甘肃省化工园区环境风险全方位防控措施研究

邢景敏 张后辉 王莹 卢国春

（甘肃省生态环境工程评估中心，甘肃 兰州 730000）

1 引言

我国化工产业转型升级和高质量发展的重要依托是化工园区，而化工园区又是地区经济高质量发展的重要引擎［1］。由于甘肃省存在自然资源禀赋条件较差、生态环境脆弱、水资源短缺、可开发利用土地资源有限等限制因素［2］，化工园区如果发生突发环境事件，更容易造成不可修复的生态环境破坏，环境风险防控的难度更大。为了加强甘肃省化工园区环境管理和风险防控工作，严守生态环境安全底线，推动化工园区实现绿色、安全、可持续发展，化工园区采取环境风险全方位防控措施就显得尤其重要。

2 甘肃省化工园区概况及特点

根据统计，甘肃省目前省级以上的涉及主导化工产业的园区有16 家，产业以石化、煤电化工和精细化工为主。化工相关企业集中在黄河流域兰州段、陇东经济区和河西走廊区域，16 家化工园区仅有甘肃省高台工业园区等6 家工业园区通过甘肃省工信厅化工产业集中区承载能力认定，其他涉化工园区化工产业体量和发展规模均较小，没有形成集中、连片的化工发展区域，部分园区虽有化工定位但尚未引进大型化工企业，大多数园区生态环境基础设施建设水平、环境风险管理水平较低，区域环境承载能力较差。从产业发展关联度上看，化工产业链条延伸不足，缺乏区域带动的龙头化工企业。

3 某重点化工园区环境风险防范状况调查

在甘肃省16 家化工园区中，选取某重点化工园区进行环境风险状况调查，选取过程坚持地理位置代表性、环境敏感区域代表性、化工企业相对集中且已通过承载能力评估认定的园区、基础设施相对完善、环境风险防控具有一定经验等原则。

3.1 园区基本情况

某重点化工园区建于1993 年，甘肃省政府于2006 年批准其为省级开发区，园区下设一号工业园、二号化工工业园和三号化工工业园，形成了“一区三园”的发展框架。2020 年9 月、2021 年2 月三号化工工业园和二号化工工业园分别通过了甘肃省工信厅的承载能力评估认定。

本文重点调查分析二号化工工业园和三号化工工业园。二号化工工业园规划面积18.81 km2，规划期限为2020—2030 年，重点发展石油化工、精细化工、煤化工等产业，目前入驻18 家化工企业。三号化工工业园总规划面积50.09 km2，规划期限为2019—2025 年，重点发展煤化工、精细化工、黑色有色冶金等产业，目前入驻32 家化工企业。

3.2 环境风险源调查

根据突发环境事件评估相关技术规范、环境风险源项分布情况以及入园企业环境应急预案编制情况等进行环境风险等级调查［3］，调查结果为：二号化工工业园内有7 家企业为重大环境风险等级，7 家企业为较大环境风险等级，4 家企业为一般环境风险等级，可能发生的环境风险事件类别主要为有毒有害化学品泄漏造成环境污染、有毒有害气体泄漏造成中毒事件和危险化学品泄漏引发火灾爆炸等事件；三号化工工业园内有12 家企业为重大环境风险等级，11 家企业为较大环境风险等级，9 家企业为一般环境风险等级，可能发生的环境风险事件类别为有毒有害化学品泄漏造成环境污染、有毒有害气体泄漏造成中毒事件和危险化学品泄漏引发火灾爆炸等事件。

3.3 主要环境风险受体

二号化工工业园地表水环境风险受体主要为位于园区规划西边界的某河，水环境功能属Ⅳ类区，地下水环境风险受体主要为6 口水源井，均位于区域地下水流向下游，距园区最近的水源井为12.5 km；大气环境风险受体主要为临近的某省级自然保护区、3 所学校（最近的距园区0.25 km）、2 家医院（最近的距园区2.25 km）、2 处办公场所（最近的距园区

1.80 km）、7 处居住区或村庄（最近的距园区1.20 km）。三号化工工业园地下水环境风险受体主要为园区地下水流向下游8.70 km 和9.00 km 处2 处水源地；大气环境风险受体主要为园区西南2.00 km 处的某省级自然保护区和位于园区内的某镇居民区。

3.4 采取的主要环境风险防范措施

化工工业园均编制了突发事件总体应急预案和专项应急预案、事故灾难应急预案等应急预案，成立了突发环境事件应急救援指挥部，设立了环境应急救援队伍和环境应急物资库，与区域消防支队、公司签订了突发环境事件应急联动协议，在园区发生突发环境事件时由上述单位提供应急帮助。园区均设立了三级防控措施，污水处理厂配套建设有事故水池1 座，可将事故废水、消防废水经污水管网纳入事故水池暂存。大部分企业设立了水环境风险一级、二级防控措施，罐区均硬化且设置围堰和防火堤，同时企业根据环评要求设置相应容积的事故水池、拦截设施、废水倒排系统等配套设施。日常例行监测和应急监测依托区域生态环境监测中心或委托第三方检测机构进行。

3.5 存在的主要问题

根据调查统计，目前某重点化工园区环境风险防范存在的问题主要有：

（1）对园区规划环评及其审查意见提出的要求落实不严。需进一步完善园区污染防治设施、基础设施建设，园区与自然保护区之间应设置不小于300 m的绿化隔离带，完善园区污染监控井建设等。

（2）园区化工企业突发环境事件应急预案编制及备案、应急演练等工作有待完善，园区需加强对企业的环境风险防范措施监管。

（3）园区及企业三级防控体系有待健全，风险防控设施需进一步完善，缺少规范的危险化学品停车场和运输路线。

（4）园区环境风险应急物资储备不足，与地方政府及周边企业未建立应急物资互助机制，未构建统一的应急物资获取与调用信息平台。

（5）园区监控管理平台虽已建成，但功能有限，尚未达到智慧平台建设要求；未形成“企业—园区—市”三级联动环境风险应急响应体系和一体化监控体系。

（6）园区缺少化工方面的环境专业管理人员，无专职突发环境事件应急救援队伍，未与地方政府、相关部门或相关企业应急救援队伍建立救援互助协议。

（7）园区对周边环境敏感目标的风险预防预警监控措施不健全，园区无环境应急监测能力，且与地方环境监测机构未达成长期应急监测协议。

4 环境风险全方位防控措施

结合甘肃省某重点化工园区环境风险源、主要环境风险防范措施、存在的主要问题等方面进行分析研究，针对甘肃省化工园区环境风险防控提出以下全方位的环境管理对策。

4.1 科学规划布局，落实“三线一单”管控

（1）在甘肃省化工产业布局方面，鉴于化工园区用、排水量大，可优先考虑选择水环境容量相对较好、水资源承载力较高的区域，尽量避开大气环境承载力较低的区域和环境敏感区域。当地政府在进行化工产业布局时，必须符合国家相关规划和区域“三线一单”管控要求，合理优化布局。

（2）化工园区应筹集资金，先期建设能满足规划园区开发进度的污水收集管网、集中污水处理厂、公共事故应急水池以及综合管廊等配套基础设施。

4.2 源头防控，严格项目环境准入

（1）已经批准的化工园区出现重大调整或修订的情形时，应当及时由规划编制部门组织重新进行规划环境影响评价。规划实施5 年以上的化工园区应进行环境影响跟踪评价［4］，督促化工园区管委会和相关企业落实跟踪评价中提出的限期整改措施。

（2）化工园区管委会应按照“三线一单”要求，根据产业政策和行业规范条件，制定环境准入制度，严格项目入园环境准入［5］。禁止审批限制类和淘汰类新建项目以及不符合“三线一单”管控要求的建设项目，生产落后产品或者采用落后生产工艺的建设项目应限期予以淘汰。对于选址不符合产业发展规划布局和环境风险防控要求的建设项目，坚决不予以引进。环境质量超标的区域，除污染减排项目外，原则上不再建设与超标的污染物相关的化工项目［6］。此外，在不能确保危险废物和废水妥善合理处置的情况下，不再引入铬化合物及原料药、染料、农药中间体等精细化工项目。

（3）在资源利用效率方面，应推进工业园区循环化改造，强化企业清洁生产改造。提高能源利用效率，推进高污染、高排放和高耗能行业减污降碳协同控制［7］。

（4）建立产业升级与退出机制。对化工园区内的企业，推行清洁生产和循环经济，对不符合国家产业政策、标准的项目进行技术改造，督促企业限期完成产业升级和整改，对不能按照要求完成整改的企业依法实施退出。

4.3 强化项目实施过程监管，严格执行污染物排放相关标准

已建企业应严格执行国家、地方污染物排放标准，切实加强高污染、高排放和高耗能行业的环境管控，新建、改建、扩建项目必须符合环境保护法律法规、相关规划及规划环评、“三线一单”、总量控制、碳排放达峰目标、相应行业环境准入条件等环境管理要求。

4.4 完善园区基础设施建设，提升污染防治能力

继续推进化工园区环境基础设施建设，提升设施稳定达标运行率。鼓励化工园区管委会采用BOT（建设—经营—转让）等模式委托第三方运营单位对集中供热工程、污水处理厂、固体废物集中处置设施等基础设施进行运营，并对设施运行状况进行监督管理［8］。保障所有拟纳入污水处理厂的污水能够顺利排入污水管网并处理达标排放，可从分担、减轻园区规划和生态环境保护等相关费用角度出发，要求企业与园区管委会签订服务合同。

4.5 健全环境风险保障措施，提升风险应急处理能力

（1）健全化工产业集中区环境应急保障体系。化工园区在规划建设时应组织编制突发环境事件应急预案，构建企业、化工园区和生态环境部门三级环境风险防控联动体系［9］，增强化工产业集中区风险防控能力，开展环境风险预警预报。根据化工园区产业发展方向和特点，加强环境风险应急队伍、装备和救援物资储备建设，定期开展应急演练，全面提升化工园区风险防范应急处置能力。

（2）加强化工园区环境风险防控设施建设。统一布局，层层把控，按照标准规范要求设计和施工完成事故水池、防火堤、围堰、雨污切换阀等环境风险防控设施建设。企业事故水池应逐步实现互联互通，企业之间合理建设隔离带和绿化防护带。

（3）加强环境应急物资体系建设，采取重点企业储备为主、化工园区补充储备或化工园区统一储备的物资装备储备模式。

（4）加强环境风险事件处置协同应对机制建设。化工园区内部应建立信息互通、资源共享、工作互动的环境风险协同应对机制；在相关部门之间如安监、应急、生态环境、消防、交通、公安等可建立联席会议制度［10］，定期商讨、研究、评估化工园区整体环境风险防控状况，必要时可以开展多部门联合模拟演练，力争做到面对突发环境事件时能够综合协调、统一应对。

（5）建立环境风险应急救援队伍，提升环境风险应急救援能力。化工园区应建立环境风险专业应急救援队伍，配套建设医疗紧急救援场所和避难场所以及气防站，定期开展应急演练，并与地方应急救援预案相协调。

（6）定期开展化工园区及园区内项目突发环境事件风险应急预案修订工作，识别主要环境风险源项，分析存在的差距和不足，落实环境风险防控整改措施。企业定期开展环境风险隐患排查与整改，推进环境安全达标建设，对环境应急管理人员进行上岗培训。

（7）强化监测监控能力。园区应建立在线监控中心，原则上应全天候监控区内企业有毒有害化学品储存、生产和使用以及污染物排放变化，能涵盖园区内所有污染源的状况，及时进行系统更新并与生态环境部门联网。

4.6 设置环境风险管理机构，提升管理能力

（1）配套成立相应规模的安全生产及环境风险管理机构，负责化工园区内企业日常环保的监督和管理等工作；管理机构应配备具有化工专业背景且熟悉环境应急处理要求的负责人，根据企业数量、产业特点、整体环境风险状况，配备满足监管需要的人员，并建立完善相应的管理制度。

（2）化工园区建立规范的门禁系统并实施封闭管理，对危险品运输车辆和人员进出实施严格监控，建设危险化学品运输车辆专用停车场，采取专用车道和限时限速行驶措施。

5 结语

本文选取甘肃省典型的化工园区进行了环境风险防范情况调查，通过调查分析重点化工园区在环境风险防控中存在的主要问题，提出了针对性的全方位环境风险防控措施，为化工园区高质量、健康发展提供环境管理借鉴。