泰州市海陵区河道生态治理实践

张 剑，李 根，王 芃，刘怀湘

（1.江苏省泰州市水利局海陵分局，225300，泰州；2.南京水利科学研究院，210029，南京）

海陵为泰州市主城区，地处江苏省腹部、长江三角洲与里下河平原交界处，西邻江都市，北、东与姜堰区接壤，南连高港区。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行“十六字”治水思路，需统筹谋划河道系统生态治理和管理保护，形成有指导意义的体系化治水方略。

一、工作成效

持续推进水系生态治理。2014年以来，坚持以《海陵区水利现代化规划》为引领，生态整治城乡河道348条（段）、321.2 km，新增水域面积40.7万m2。大力开展“水美乡镇”“水美乡村”建设，九龙、苏陈、罡杨3个乡镇创成江苏省水美乡镇，九岛环湖创成江苏省水利风景区，西石羊、麒麟等近20个乡村创成江苏省水美乡村。2019年，再生态整治城乡河道53条（段）、44.22 km，水系生态治理由量变转向质变。编制《海陵区“街河并行”河道规划》，引导水系高品质生态治理。

着重解决涉水痛点问题。先后实施纪庙河、朱新河、马家沟等水系关键节点连通工程，大大提升全区水环境承载能力和区域引排能力，为通过环保督查、文明城市创建、生态区创建等发挥重大作用。持续推进污水管网建设，加快实施老旧小区雨污分流，解决部分河道截污纳管问题。持续降低农业面源污染，化肥施用量和农药使用量两项指标均超额完成五年计划下降5%的总体目标。科学划定禁养区和限养区，率先关停通榆河沿线48户畜禽养殖户，禁养区养殖户709家，从源头上改善河湖环境。

精细管理治理河道周边。在全市率先出台《生态河湖行动实施方案》，系统推进生态河湖七大行动，按区、镇、村三级河长有序开展巡河治河，河长制工作逐步由“见河长”“见机制”向“见行动”“见成效”转变。2019年，海陵区以水污染防治执法检查为契机推动全区水环境大整治、大扫除，累计整治河道扒翻种植31.6万m2，清理垃圾10 272 t、畜禽散养133户、渔网鱼簖扳罾789处，打捞水面漂浮物（水生植物）176.7万m2，拆除（改造）旱厕107座，拆除违建5 300 m2，整治沉船、废弃船只684条，整治拆除非法码头46个，绿化护河10.1万m2，全域成效显著、面貌一新。重新制定出台《海陵区河道长效管护实施细则》，实现河道长效管护全覆盖。

抓节水，保障社会经济高质量发展。按照水利部节水型社会建设的基本要求，海陵区积极探索丰水地区节水型社会建设的有效模式。按照《节水型社会建设实施方案》和《水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，创建省市级节水型企业33家、单位13个、高校5家、学校23所、社区22个，万元GDP实际水耗比2015年下降28.8%，农田灌溉水利用系数提高到0.62，提前完成2020年的目标任务。针对海陵区水资源管理工作起步晚、基础弱的现状，编制《海陵区水资源综合规划》，对本地区水资源情况进行摸底调查、分析论证，为下一步工作提供支撑。

二、存在问题

①水系系统生态治理仍然任重道远。近年来，通过点、线、面结合，生态治理各级河道365.42 km，占整个河网的43.8%，还有约500 km河道亟待生态治理。同时，华港镇划入海陵，也需要系统谋划、全域推进。

②未深刻认识“表象在水里，根子在岸上”。一直以来，水利部门利用高港枢纽、江都枢纽、城区生态调水泵站和上下河水位差调水活水，据初步统计，1—9月高港枢纽、江都枢纽引水96亿m3，这些长江水通过引江河和新通扬运河流入、流经海陵，一定程度上掩盖了水体污染问题。

③全区未能实施有效的河道空间管控，河道两侧管理范围划界基础性工作薄弱。除新通扬运河等7条省名录中河道完成了划界工作，其余河道尚未开展，导致空间管控技术支撑不够，岸线开发利用混乱，滨水空间杂乱无章，环境较差。

④水系内浮萍泛滥威胁仍然存在。2021年进入高温季节后，水系内浮萍繁殖极快，打捞速度远远赶不上生长速度，打捞成本高，反映出水系动植物之间的生态平衡问题。

⑤全区污水管网建设历史欠账较多，部分主次干道污水管网以及老旧小区雨污分流改造未到位，城区部分河道污水直排现象严重，农村生活污水收集刚刚启动。生活垃圾处置分类进展不快、处理能力不够，在桥头、河道岸坡、绿化带和偏僻沟塘经常出现偷倒垃圾的现象。

三、对策建议

1.让出水系周边空间，为立体管控留下平台

高质量编制水系周边空间管控规划。以“十四五”规划编制为契机，按照轻重缓急推动各级河道岸线保护和开发利用规划的编制，在明确每条河道功能和定位的基础上划定河口线、管理范围（蓝线），并将河口线和蓝线成果纳入国土空间规划，真正意义上实现多规合一、空间管控，确保从土地利用的源头上为水系建设、管理让出空间。同时，在重点河道（段）突出高品质生态、文化、旅游、休闲等功能定位，彰显海陵“街河并行”的水城水乡特色，因地制宜融合百姓对生态、绿化景观、土地开发、文化和基础设施等的综合需求，统筹水域、滨水景观和城市建筑，扩大河道两侧的保护和开发利用的范围。

高强度推进违法建设专项整治。在确定河道管理范围的基础上，属地和相关部门协同排查范围内的违法建设，结合面上违法建设整治要求和政策，制定专项行动方案，明确责任主体、时间表和路线图。充分利用“党建引领、街呼区应”和网格化社会治理机制，整合属地和部门力量，形成联合拆违的高压态势。同时充分利用法律手段，减少拆违后维稳的风险和压力。通过持续集中攻坚，实施专项整治，拆除违法建设，切断由此引发的乱排乱倒生态环境问题源头。

高水平实施联动监管。发挥河长制工作优势，动员各界力量参与河道的蓝线管理。一是让每个河长参与到河道保护和开发利用规划编制过程中，掌握河道的功能、定位、河口线、管理范围等基本信息。二是区河长办发挥好综合协调作用，及时协调化解部门与部门、部门与属地工作中的问题，凝聚推动工作的合力；河道沿线属地发挥地方优势，一手抓宣传发动，一手抓环境整治和长效管护；职能部门切实履职，高水平业务指导，高效率服务属地；人大、纪委监委、效能办等强化督责，对发现的问题跟踪督查，实实在在解决问题。三是强化区域联动提升河长履职实效。继续推进河道巡河邀请机制，积极主动邀请市级河道管理单位参与巡河，协同联动解决问题；深化与高新区、江都等区域之间上下游、左右岸联动，探索建立信息、执法、治理联动机制；通过推进水环境监控系统建设，力争实现重点河道的敏感断面和交界断面水质动态监管，推进河道交界镇街之间的协同共治。

2.让出水体环境容量，为生态治理留下余地

整片实施污水管网建设。参考上海徐汇区等地治水经验，真正重视岸上的问题，减少污染入河，让水体有更多的环境容量和更大的自净能力。重点推进28条区级河道和33条高风险河道周边管网建设、小区雨污分流，尽快将这项惠及民生的“里子”工程实施到位，为河道的生态治理打好基础。

反复排查污水管网实情。老城区历史积淀问题多、建筑密度高、污水管网情况不明，特别是雨污混接情况严重。海陵区由于历史原因，地下污水管网的情况十分复杂，不通、不接、错接、混接等问题十分普遍，建议系统摸清掌握地下管网情况，制定科学可操作性强的方案，一方面拾遗补缺、一方面根治痛点难点，争取通过若干年的努力切实提高污水收集率。

严格实施排污许可管理。按照《排污许可证管理暂行规定》，环境保护部门按行业制订并公布排污许可分类管理名录,分批分步骤推进排污许可证管理。排污单位应当在名录规定的时限内持证排污，禁止无证排污或不按证排污。全面排查各类排污口，对已批准设置的排污口设立二维码标识牌，对未经批准擅自设置的排污口先封堵再整改，实行排污口问题整治销号制度，达到排放标准后予以批准。加强排污口水质监测，对偷排、超标排放的追溯源头、查明问题，依据相关法律法规严肃处罚。

3.实施河道生态治理，让海陵的水更清河更靓

补好河网水系畅通短板。近期，一方面，进一步打通面上水系的关键节点，实施淮河流域重点平原洼地治理工程，实施茶庵桥河接通工程等城市水生态治理项目，进一步沟通面上水系，水畅其流，解决老百姓长期反映的问题；另一方面，结合“新风行动”，实施农村生态河道建设项目，实现整一条成一条、精细管理一条。

补好水生态失衡短板。一是攻克生态河湖样板在面上推广复制难关。按照“清理三乱、截污纳管、清淤疏浚、生态护岸、绿化护河（景观提升）、划界确权、长效监管”总体思路，不断打造市、区、乡、村级样板河道，让区河道水生态修复有良好的载体。二是攻克水生态修复技术应用难关。水生态修复涉及水生动植物、微生物等生态系统的方方面面，例如，将上海曲阳公园水生态系统修复技术推广应用到村庄、小区内封闭水体的生态修复，三友河水生态修复技术推广应用到黑臭水体生态系统重新构建和修复，实现用生态的办法解决生态的问题。三是攻克浮萍泛滥成灾难关。在面上水系进行大规模食草性鱼类的人工放养，同时对电捕鱼和丝网捕捞等野蛮捕鱼行为积极呼吁地方立法和坚决打击，通过长期坚持形成良性的生态循环，实现生态平衡。

提升河道整治的品质。重点围绕“朗润明珠凤凰城”打造“街河并行”特色水城水乡，首先梳理确定全区面上“街河并行”的总体布局，然后对其中具备“街河并行”的河段，按照“有流水潺潺、枕水河畔的水美乡村；有河路纵横、移步换景的田园风光；有水音市语、街河相映的水美乡镇；有健身休闲、水岸交融的社区廊道；有波光粼粼、文化荟萃的城市景观；有舟楫相接、车辆穿行的大河风貌”这六大类进行分段分类研究，统筹水域、滨水景观和城市建筑的城市设计，从而高质量彰显水城水乡特色。