油气管道安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制建设

李峰(国家管网集团北方管道有限责任公司郑州输油气分公司，河南 郑州 450000)

0 引言

在安全生产与环保法律法规和行业规范中，对企业生产与经营及销售等诸多方面的安全风险分级管控与隐患治理工作提出了相应的指示。针对于油气管道来讲，为更好地满足安全风险分级管控与隐患排查要求，需要重视构建双重预防机制，这样不仅可以保障企业从源头来识别风险和控制风险以及排查风险，同时还能够强化安全管理以及环保治理等多项工作，以降低安全事故的发生率[1]。

1 双重预防机制建设的必要性

从国家层面分析，爆炸属于重大安全事故，例如天津“8·12”爆炸事故、大连“7·16”爆炸事故等，这些都属于重特大安全事故。针对这些安全事故，存在诸多问题有待解决，例如：安全监管体质机制十分混乱、企业主体责任没有得到全面落实以及缺乏事故防范措施等。针对上述情况，政府部门提出了对重特大安全事故进行分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，全面保障了行业安全生产目标的实现[2]。

针对于石油工程企业来讲，油气管道是重要组成部分，需要注意的是油气具有易燃易爆、高温高压、点多面广等特点，并且作业方式也较为特殊。因此，油气管道不论是外在要求还是内在需求都需要构建双重预防机制，这是保障石油企业安全管理的核心重点。

2 油气管道双重预防机制建设现状

2.1 双重预防机制的管理机构与职责

明确安全环保部门是油气管道风险管理与隐患排查治理的重点，在过程中其主要负责组织和评估确定油气管道的安全风险，然后提出相应的防范治理重点，主要负责重大风险管控及重要隐患治理的监督管理工作。针对生产与技术以及人力资源等部门来讲，其主要负责自身专业范围内的风险识别与隐患排查治理。另外，明确二级单位则是风险识别管控与隐患排查治理的责任主体，其主要负责构建双重预防机制，并且在过程中还需要落实工作人员的责任，例如岗位工作人员的所负责的作业活动以及设备风险识别与隐患排查等。

2.2 全流程管理要求

2.2.1 风险识别工作机制

石油企业应定期对油气管道开展全面风险识别工作，基层岗位需要在基层管理人员的指导下对相关作业工作以及所涉及到的设备进行风险识别，并且构建危险事件清单；基层单位也应依照属地化原则来对管理对象与业务开展层层风险识别，全面做到所有危险源与作业互动以及设备的全覆盖，保障基层单位风险清单不出现遗漏现象；而二级单位则主要负责指导基层单位开展各项工作，相关管理人员应对基层上报的风险问题进行审核，同时要求管理人员实施分管业务范围内的风险识别，通过汇总与审核来保障二级单位风险清单的全覆盖性；上层管理部门则需要对二级单位上报的油气管道风险进行划分，然后实现分专业审核，组织技术专业来对分管业务开展风险识别，确保每一个部门的风险清单都更加明确。

2.2.2 风险识别重点内容

依照油气管道施工阶段与维修作业来确定风险识别的重点内容，在过程中可以使用作业安全分析表与安全检查表等方式，重点识别以下区域，即为管道线路、管道站场等区域。另外，还应加强变更管理，对设计变更或工艺变更以及环境变化等进行风险识别。

2.2.3 风险评价程序及风险等级

石油企业油气管道双重预防机制建设全流程管理需要成立风险评价小组，主要由组长负责，然后对已经识别出的风险进行评价，并且进一步确定风险等级，依照技术措施、管理措施、个体防护及应急响应等顺序来确定风险管控方法。风险可以划分为四级，即：重大、较大、一般、较低，将现场施工作业与风险等级进行融合，依照风险大小来划分施工作业等级。

2.2.4 风险分级挂牌管控

基层队伍应依照油气管道建设班前或施工作业前开展作业安全分析与安全检查表的检查，针对班前安全风险来讲，需要制定相应的控制措施，同时还需要落实责任人、挂牌公示以及进行岗位告知。二级单位项目部应每周、二级单位与项目管理部每月都需要对一般或一半以上以及较大或较大安全风险制定相应的防控措施，并且也需要全面落实责任人、挂牌公示以及将其融入到油气管道日常安全生产运行管理工作中。另外，石油企业也需要每三个月制定风险清单和控制措施，在过程中应落实管控领导与责任人，挂牌公示及将其融入到日常安全生产管理中也是重点。

2.2.5 风险监控措施

石油企业与二级单位需要对每三个月的所制定风险清单进行深入分析和探索，其中等级最高的风险应确定其单位与装置风险色，并且在这一基础上绘制红色、橙色、黄色以及蓝色四个区域的分布式电子地图，同时还需要公示安全风险基本信息与管控措施以及管控责任人等。

2.2.6 风险降级或销项管理

针对已经达到降级与销项条件的安全风险问题来讲，需要将其融入到油气管道管控安全风险中，然后在由石油企业组织专家来对其进行评估审核，进而生成评估报告，内容主要为以下几点：安全风险的基本情况、风险管控措施的落实情况及评估结果等。油气管道施工与作业活动类风险需要在施工与作业完成之后进行等销项处理。

3 油气管道双重预防机制建设实施存在的常见问题

3.1 油气管道双重预防机制建设与地方要求相差较大

3.1.1 HSSE 管理体系有待健全

依照《企业安全生产双重预防机制建设规范》要求，如果将其融入到石油企业中，其需要石油企业构建工作机构、人员培训、策划和准备以及危险源识别等多个步骤。针对策划与准备阶段来讲，石油企业油气管道管理不仅要有完善的方案，还需要包含法律法规与工艺流程以及设备检测报告等内容，以便为之后的风险识别工作开展奠定基础。需要注意的是，部分石油企业的HSSE 管理体系依然在建设阶段，相关步骤有待健全。

3.1.2 安全风险管控信息平台建设力度较差

石油企业油气管道安全管理需要构建安全风险管控信息平台，同时还需要有安全风险数据库作为支撑。另外，应开发与安全风险管控相匹配的处理模块与表单，将信息平台与上级监管部门进行终端链接，这样可以确保油气管道安全生产信息与石油企业进行互联互通，并实现信息共享。需要注意的是，虽然部分石油企业已经建立了安全管理信息系统和安全风险管理模块，但信息录入与信息更新的及时性始终较为滞后，导致信息平台的作用没有全面发挥。

3.2 双重预防机制现场执行力度较差

其一为双重预防机制的建设宣贯并不到位。石油企业基层管理人员没有认识和意识到双重预防机制建设的重要性与紧迫性，单纯地认为其只是一项制度体系，进而导致各项工作开展都十分迟缓，导致油气管道安全管理效率和隐患排查治理效果始终难以提升。

其二为诸多基层管理人员的风险意识与风险辨别以及管控能力都普遍较低。例如个别基层单位在试压阶段没对高压泵运用人机隔离与硬防护措施、未设置高压警戒区、JSA 工作开展不扎实，封井器试压开井与复杂开井作业的JSA 分析内容基本相同。由此可见，管理人员的风险识别能力和管控能力都有待加强。

4 阐述油气管道安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制体系的实施对策

4.1 建立安全风险分级管控与隐患排查治理小组

为保障油气管道双重预防机制体系建立更加科

学且合理，应成立安全风险分级管控与隐患排查治理小组，这样就可以确保双重预防机制在小组成员的带领下得到更好的实施。在过程中需要选择技术人员或油气管道作业方代表来担任组长，然后在进一步明确油气管道施工工艺，科学分配安全管理人员和主管工作人员以及相关工作人员的任务。其他工作人员的选择主要由组长来进行选定，组长还可以依照其他工作人员在实际工作中的表现和安全隐患排查需要来选出五名组员，组员可以从安全管理设备部门、技术部门、安全管理部门等选出，让这些人员来共同完成油气管道安全隐患排查与安全管理工作等。

4.2 积极做好作业识别工作

在油气管道安全小组建立完成之后，应保障其熟悉油气管道各环节作业内容和区域，同事进一步明确设备的操作流程，全面加强现场作业管理和考察工作的落实，核查内容主要为以下几点：其一为加强对油气管道作业设备与设施标准及运行状态的检查；其二为危险化学品应检查其管理是否规范，同时还需要检查作业空间的光线与环境已经空气是否流通等；其三因为油气管道在作业阶段容易影响周边设施与其他地下管线，应全面做好安全距离检查工作，避免出现安全隐患；其四为在施工阶段检查交叉作业情况，科学控制各项环节；其五需要检查所有操作人员的资质与专业能力，规避以外安全事故的发生。

4.3 科学分解安全检查工作

在油气管道安全风险分级管控与隐患排查治理工作，为确保安全检查工作与双重预防机制的科学落实，应对安全检查内容进行全方位分析，在过程中可依照顺序来划分检查工作，然后对风格步骤的要求进行明确，确保各个步骤的控制与分配都可以在合理范围内，也可以对步骤进行编号。另外，在作业检查阶段，也可以依照不同作业类型来分布开展，需要对每一个部门的工作内容进行安全危害分析，依照步骤操作内容和顺序来总结其中的潜在危险，保障安全隐患可以及时发现，这对规避安全问题的出现有着一定的帮助。在作业步骤划分之前，小组工作人员可以对操作过程与操作程序进行分析，了解相关操作方式，这对于保障小组工作人员准确识别相关操作有着一定的帮助。

4.4 科学且合理识别危险源

石油企业油气管道安全风险管理的有效开展应加强对危险源的识别，在识别危险源阶段应考量每一个步骤的设备、材料、人员、环境以及作业等方面的内容，可以将这些作业划分为三种状态来进行评价与识别，即为紧急与异常以及正常。另外，危险源识别方式应包含各项作业工作经验与作业活动观察以及事故资料查询等，在这一背景下不仅可以全面提升危险因素的识别效率，还能够将已经识别的风险融入到安全分析评估表中。在风险识别中应明确风险等级，针对于风险识别中风险等级的制定来讲，低风险等级可以使用蓝色来进行表示，主要由班组来负责管理与控制；一般风险等级则可以使用黄色来进行表示，主要由站队与班组来进行管理与控制；较大风险等级则可以使用橙色来进行表示，主要由企业、站队以及班组来进行管理与控制；重大风险等级则需要由红色来进行表示，主要由产业管理部门、企业、站队班组来进行管理与控制。此外，还需要将风险等级的分布图和作业风险比较图张贴在石油企业较为明显的位置，实现公示。同时，还需要在厂区平面图中标记出风险位置，以此保障石油企业全体员工都认识和意识到风险控制的重要性。

4.5 管控方式

其一对石油企业油气管道生产与管理的实际情况来开展相应的风险隐患排查工作，同时还应依照风险控制措施进行预防管理，确保危险源可以得到全面控制，并且保障其在安全范围内，这样也可以很好的预防一些潜在的安全风险；其二需要构建完善风险控制措施。在危险源以后，一旦发现所运用的安全控制措施难以消除隐患，那么石油企业则需要重新制定风险控制措施，依照风险问题来制定相应的风险控制对策。例如在预防机制制定阶段，可以具体到发生风险应切断哪一个阀门，同时还需要对各个阀门进行编号，这样可以及时且快速找到需要切断的阀门。另外，在双重防控机制构建阶段，应对油气管道管理措施和个体防护以及应急处理等方面进行考量，在控制措施构建完成以后在借助风险评估方式分析风险控制程度，全面保障安全风险可以控制在安全范围以内。

5 结语

在石油企业油气管道安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设阶段，应依照油气管道的特点和实际管理情况来实现全员参与和机制的制定以及机制落实等多项工作。另外，还需要制定安全管理小组，将其负责双重预防体系的实施情况，并且做好全面管理工作，例如事前、事中以及事后的安全排查与安全检查工作，确保石油企业油气管道安全稳定运行。