新时代推进安全宣传“五进”的路径研究

□应急管理部宣传教育中心 田静

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，直接关系人民群众生命财产安全和社会稳定。安全宣传作为应急管理的基础性工作，对于从源头上防范化解安全风险、提升公众安全意识能力、筑牢防灾减灾救灾的人民防线具有重大意义。

党和国家历来高度重视安全宣传工作。2019年11月，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。2020年5月，国务院安委办、应急管理部联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》明确每一进的宣传重点和任务措施。2020年9月，中国科协、中央宣传部、科技部、国家卫生健康委、应急管理部联合印发《关于进一步加强突发事件应急科普宣教工作的意见》，将“全国推进应急科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”作为重要内容。2021年国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》中明确指出，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。这些都为加强安全宣传工作提供了政策支持、指明了发展方向。

安全宣传驶入快车道

近年来，在国家政策的有力指引下，全国各级政府和部门主动担当、善谋善成，因地制宜、各展所长，安全宣传工作组织领导不断加强，工作部署不断深化，举措办法不断丰富，取得了积极进展和显著成效。

组织实施不断强化。陕西将安全宣传“五进”纳入各地“十四五”规划，四川全省21个市（州）均以安委办名义印发了工作方案，重庆、新疆、甘肃等地对安委会成员单位进行责任分工、定期通报进展，福建将“五进”纳入安全生产和消防工作巡查考核，明确省直部门和市县两级政府的任务和责任清单。河北建立安全宣传“五进”工作台账，定期统计工作进展情况。黑龙江将安全宣传“五进”写入全省应急管理体系建设“三五三五”整体布局，推动形成地震、煤监、煤管等部门和消防、森防总队“五进”工作合力。甘肃将“五进”开展情况作为安全生产责任体系建设和目标考核内容，省市县三级安委会分级成立领导小组。

工作机制不断完善。广西以自治区人大常委会名义下发《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，浙江、河北等地印发《全民安全素养提升行动计划》，建立政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的安全宣传机制。江苏印发《安全宣传“五进”工作推进示范标准》,重庆发布《安全宣传“五进”工作指南》，四川制定《示范点验收评分细则》，贵州会同科研院所开展《公民安全与应急文化体系建设课题研究》和《“十四五”公民安全与应急文化体系建设规划》，推动安全宣传“五进”精准落地。

举措办法不断丰富。北京、河北开展中小学生公共安全“开学第一课”，浙江实施“百万员工大培训”工程。四川、青海发挥“村村响”大喇叭作用。湖北通过“平安锣”巡查队走街串巷查隐患。甘肃、河南加强应急频道、栏目和应急广播体系建设。安徽、黑龙江、河北注重发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、应急志愿者等宣传主力军作用，常年赴基层一线开展宣传。广东、山东、浙江、上海借助安全体验场馆，让更多群众接受安全教育。

推动安全宣传提质增效

安全宣传工作本质上是宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的工作，纵观近年来全国安全宣传工作，还不同程度存在宣传质量较低、与群众生产生活联系不紧密、活动手段单一、社会传播渠道不充分等问题，为全面提升安全宣传的质量水平，切实提高安全宣传的权威性、针对性和实效性，笔者在深入调研、听取专家意见的基础上，提出如下建议。

增强宣教活动宣传实效。在应急管理部牵头开展的防灾减灾宣传周、安全生产月、消防宣传月等安全宣教活动中，将安全宣传“五进”作为重中之重，立足工作实际和地域文化特点，创新理念、方法、手段，精心设计、广泛开展接地气、聚人气、富有时代感和生命力的安全宣传活动，推动安全宣传工作更好地适应新时代、符合新要求、展现新气象，让人民群众在参与中增强获得感、幸福感、安全感。加强应急管理、教育、科技、妇联、工会、共青团等部门联动协作，将安全理念和知识技能宣传深度融入“全国科普日”“全国中小学生安全教育日”和“五好文明家庭”、文化科技卫生“三下乡”“安全文化示范企业”“青年安全生产示范岗”“安康杯”竞赛等活动，持续拓展安全宣传“五进”工作的深度和广度。在灾害事故频发时段和节点，集中力量加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理科学知识的宣传力度和频次，形成长效机制，推动安全“五进”工作由运动式走向常态化。

发挥媒体公益宣传作用。积极争取党委宣传部门与中央和地方主流媒体、重点新闻网站的公益支持，推动建立安全宣传媒体绿色通道，有计划地策划推出应急安全类重点节目、品牌栏目、特别报道，制作刊播多形态公益广告，发布整点公益报时和安全语音提醒，邀请社会影响积极正面的公益人物代言，形成定期宣传机制，扩大宣传影响力和覆盖面。针对自然灾害、事故灾难等突发性灾害事故和重要时间节点，及时做好权威解读和知识普及，持续播发安全警示字幕和应急科普短片，刊发安全公益海报和融媒体产品等，形成统一发声、联合行动、快速反应的动态机制。充分发挥好政府网站、微博、微信、报刊等各级新闻宣传机构优势，加大权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度，高频度、多形态、多角度开展安全宣传。

拓展社会公共宣传渠道。社会公共宣传是最贴近群众、最融入生活、最触目可及的宣传手段，发挥好公共宣传渠道作用，形成全覆盖、饱合式宣传态势。

通过应急广播、乡村广播、乡村大喇叭、社区微信群、网上办公平台、公益短信等社会传播载体，适时播发安全提示，打通精准宣传“最后一公里”。机场、码头、车站、广场、公园、影剧院、商业街区、文博场馆等室内外公共场所要通过广泛张贴悬挂安全警示性标语、挂图横幅、平面海报，摆放宣传品，播放映前安全公益广告片等多种方式加强安全知识科普宣传；在交通工具电子显示屏、楼宇广告屏、户外电子屏、电子阅报栏等社会媒介滚动播放安全公益广告、警示片和应急科普微视频，运用多种手段将安全元素充分融入邮政、物流、快递、外卖等传输流通环节，有条件的地区可以通过灯光秀、水幕电影等方式，传递“生命至上，安全发展”的街头正能量。

拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心和儿童活动站、青年驿站、党群服务中心、社区活动中心、社区养老驿站、乡村服务站、老年大学、福利院等志愿和公益服务机构功能，开辟安全教室，配备安全宣传资料，提供安全知识读物借阅服务，常态化组织开展安全培训体验、安全警示教育、安全文艺创作、安全技能实操和应急疏散逃生演练等活动。

坚持“政府统筹、地方自建、社会参与、分类推进、示范引领”的原则，推进防灾减灾、安全应急、消防安全等应急管理科普宣教和安全体验基地建设，推动科技场馆、博物馆、教育基地、灾害事故遗址等阵地设施设立应急科普宣教专区，把应急科普纳入科技馆常态展教内容，促进浸入式、体验式安全教育常态化、大众化。

加强新兴平台宣传推广。新兴传播载体，以其即时、互动、应用广泛等特点，逐渐发展成为重要的社会舆论和信息交换平台，其影响力日益凸显。深入研究信息化条件下安全宣传工作规律特点，不断提高运用新兴平台开展安全宣传的能力，切实推动安全宣传融入生活、深入人心。

利用信息资讯类平台普及率高、触达面广的特点，与学习强国、今日头条等展开深度合作，联合制作推出安全专题专栏、在线访谈、大讲堂、公开课、云科普等权威专家解读，策划推出“安全之旅”系列直播，以真人、真事和真情实感，讲好应急管理事业改革发展的故事，讲述应急人的奋斗故事和精彩人生。

借助社会热门短视频平台适时发布优质的安全影视剧、应急科普动漫、H5和融媒体科普产品，让安全宣传更加贴近大众生活，引发情绪共鸣与自发分享，并适时通过直播互动、开设话题、发布开屏推送等方式，用参与引导关注，助力安全宣传 。

依托微信、微博、支付宝、网约车等社交服务类平台，在社交、支付、出行、购物、生活、教育等服务过程中，友好地植入安全提示、公益广告等宣传内容。突发事件来临时，有效运用大数据、云计算等技术，分层、动态、精准进行信息投送，增加信息的“活性”和可读性。重要节点、重点任务和重大任务期间，创新开展安全知识竞技、闯关游戏、互动体验、文艺节目展播等老百姓喜闻乐见的云游活动，通过立体化传播和精准化服务，将安全宣传成果惠及最广大群众。