推进皖北地区群众喝上引调水工程提升农村供水保障水平

安徽省水利厅党组成员、副厅长 徐维国

2021年，农村供水保障工程作为重要的基础设施，承载着乡村振兴战略的民生期待。在新的形势下，进一步提升农村供水保障水平，是满足农村居民日益增长的美好生活需要的内在要求。安徽省紧紧抓住南水北调后续工程高质量发展的契机，谋划实施皖北地区群众喝上引调水工程，力争“十四五”末皖北地区群众喝上更优质安全的地表水、基本不喝地下水，不断增强群众的获得感、幸福感。

一、实施皖北地区群众喝上引调水工程是推动皖北地区农村供水保障高质量发展的必然要求

安徽省淮河以北的皖北地区，涉及淮北、亳州等6市28县（市、区），面积3.8万km2、户籍人口3 043万人。2000年以来，通过实施农村饮水解困、农村饮水安全和农村饮水安全巩固提升工程，按照国家现行农村饮水安全标准，皖北地区农村人口饮水是安全的。由于地表水资源不足，现状皖北地区城乡供水以地下水水源为主，饮水为地下水的城乡人口占总人口的84.5%。

目前存在两个问题：一是地下水超采问题突出。2015年，皖北地区地下水超采面积为3 068.5 km2，之后积极实施地下水超采治理，至2020年超采区面积减少到3 000 km2，地下水开采量总体还比较大。对地下水超采有关键影响的中深层地下水，城乡生活用水开采占80%以上。二是地下水中含氟、铁、锰等超标问题。皖北地区近1 000万农村人口饮用经过除氟、除铁锰净化处理的地下水。水处理主要采用吸附法和膜过滤方式，工艺要求高、难度大、成本较高，吸附材料和渗透膜要不断地再生、反冲洗，否则水处理效果会逐渐衰减。据典型调查分析，每吨水要增加成本0.68元左右。

要有效解决以上两个问题，根本之策就是以地表水替换地下水。为此，安徽省因地制宜实施皖北地区群众喝上引调水工程，优先利用大型引调水工程作为农村供水工程水源，抓管网延伸、抓整合归并，全面推进农村供水规模化发展。

二、以城乡一体化为方向谋划构建皖北地区供水新格局

一是实施地下水水源替换。随着南水北调东线、淮水北调、引江济淮等区域引调水工程的实施，拟以淮河干流水源和南水北调东线、引江济淮等工程引调水为基础，推进皖北地区城乡供水水源替换，以地表水替换地下水。

二是推进城乡一体化供水。按照城乡一体化供水方向，统筹考虑城乡供水的用水需求、水源地选取、供水工程布局等，构建设施完备的城乡供水工程体系。

三是强化供水工程运营管理。推进县域城乡供水工程统一管理，推行企业化运营、专业化管理，提升运行管理和服务水平。充分利用信息化手段，加强供水管网调度和监管。

三、多措并举推进实施皖北地区群众喝上引调水工程

一是顶格推动。安徽省委省政府高度重视皖北地区群众喝上引调水工程，将其作为贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神和关于“四化同步”重要论述精神的重要举措，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。2021年5月17日，省委常委会扩大会议作出实施皖北地区群众喝上引调水工程的决策部署。随后，省委党史学习教育活动领导小组把皖北地区群众喝上引调水工程列为省委“为民办实事”第一项工程，由省委主要负责同志亲自领衔推进。省政府常务会议将皖北地区群众喝上引调水工程作为省政府重点调度水利工程。10月28日，皖北地区群众喝上引调水工程写入安徽省第十一次党代会报告。安徽省水利厅将皖北地区群众喝上引调水工程作为贯彻省委省政府决策部署的1号工程来抓，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，压茬推进各项工作任务。

二是有序推进。出台方案：省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于皖北地区群众喝上引调水工程的实施方案》，明确总体要求、重点工作和保障措施，进一步压实市县政府的主体责任和相关部门监管责任，建立工作考核机制，多渠道筹措建设资金等。编制规划：省水利厅组织编制了《皖北地区群众喝上引调水工程规划》，已经省政府同意印发。规划皖北地区布局农村供水工程76处，具体建设地表水调蓄设施6处、取水泵站44处、净水构筑物77处、清水池55.47万m3、输水管646 km、配水管9 360 km、加压泵站59处等，总投资154亿元。规划实施后，皖北地区自来水普及率将达到100%，地表水水源供水覆盖人口比例达到100%。分年实施：结合引江济淮工程的建设时序安排，确定2023年年底前，完成引江济淮工程安徽段建成后具备地表水水源取水条件的13个县（区）城乡供水地下水水源替换；2025年年底前，完成引江济淮二期工程建设后具备地表水水源取水条件的15个县（市、区）城乡供水地下水水源替换。各地具备条件的，尽可能提前完成。2021年，已经开工建设蒙城县吕望水厂、谯城区古井杨楼水厂、埇桥区符离水厂、固镇县刘集水厂4个地表水厂；通过改造现有水厂水源，实现了五河县、凤台县、潘集区等25万农村人口地下水水源替换。

三是强化调度。要求有关县（市、区）落实主体责任，制定具体推进方案，确定分年目标任务，逐工程制定工期进度计划，挂图作战，充分发挥由省长任组长的安徽省重点水利工程工作组优势，按照安徽省“双十双千亿”重点水利工程调度机制，分为省长调度、分管副省长调度、省重点水利工程工作组办公室调度三个层级，对皖北地区群众喝上引调水工程实施调度，确保工程建设任务如期完成。

四是保障质量。坚决守住工程质量生命线，督促各地严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等。加强技术指导和质量监督，严把工程建设质量关，建立健全质量安全管理体系，落实质量终身负责制度。积极推行“四不两直”方式对供水管材、主要设备及工程关键部位实体质量开展质量“飞检”，确保高质量完成建设任务。

五是两手发力。在积极争取水利部等国家有关部委中央相关资金支持和加大地方财政投入力度的基础上，政府和市场两手发力。运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，大力开展“招商引资、招才引智”，省水利厅邀请银行、企业与政府和相关部门充分对接，举行商谈。向社会公开发布安徽省皖北地区群众喝上引调水工程项目招商公告，邀请各供水企业、投资基金、银行、社会资本等有意向的投资者和经营者参与项目建设和运营管理，拓宽渠道保障工程建设和运营资金投入。积极探索工程长效运营，指导各地因地制宜选择适合有效的运行管理方式，可以由县级政府成立国有供水公司以整合城市、农村供水，实现统一管理，也可通过“双招双引”，采取独资、收购、股份合作、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等方式引入社会资本参与工程运营管理，提升专业化运营能力。