水管单位安全生产双重预防机制建设对策研究

张超，唐莉，孔国伟

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272000）

0 引言

根据《安全生产法》合理优化生产条件，注重安全生产信息化、智能化建设，构建隐患排查治理和安全风险分级管控双重预防机制，保证安全生产。

1 水管单位双重预防机制的内涵和建设步骤

1.1 双重预防机制的内涵

双重预防机制指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，主要是根据水利行业当前发展特点，有针对性的建立两道防火墙，也可以称之为两道防线，避免工作中出现各类安全事故，造成不良影响。第一道防线主要是指对于安全风险的管控，将风险管理和各种类型风险识别作为核心工作任务，之后水管单位能够根据现有资源，对其展开控制，把各类风险控制在可接受的范围内，简称“管风险”。第二道防线主要指对安全隐患的排查和治理，主要任务是，各个部门之间相互合作，系统化排查工程中存在的问题，重点检查工作场所以及设备实施，以便于及时能够发现工程中存在的各类漏洞和隐患，在事故出现之前将其处理，避免产生较大的经济损失，简称“治隐患”。调查显示，双重预防机制已经成为保证水利行业稳定发展的重要保障。

1.2 危险源、事故、隐患之间关系

危险源是造成各类事故出现的最根本原因，也是引起事故的主要因素，是各类系统运行中不可避免的，无法从根本上消除。事故主要指已经发生的事件并造成了人员伤亡或者较大的经济损失。隐患是指潜在的危险，有发生危险的可能。正常情况下，危险源的出现可能会带来多一种或多种事故，促使安全风险成多元化特点，为了保证双重预防机制的有效性并落到实处，水管单位人员应根据风险的特点以及类型，针对性制定预防措施，以便于能够将安全风险控制在相对安全状态，最大限度上减少其带来的影响。若管控措施无法发挥实效，将导致风险加大，成为事故隐患，说明第一层防护机制缺少效果，此时需要立即启用第二层防护，对事故隐患展开系统化全方位的排查和有效治理。

1.3 双重预防机制建设主要步骤

双重预防机制建设主要工作步骤：①前期准备工作。成立管理部门，对工作人员展开系统性培训，对相关信息展开大范围的搜集和整理。②风险分级管控。通过风险识别和评价等内容的参考，将安全生产风险分成不同的等级，之后针对性制定控制措施，让安全风险处于可控制范围内。③隐患排查治理。委派专业人员仔细对各类隐患进行排查，深入分析。④不断进行整改和优化。可以根据具体隐患治理效果，及时发现体系运用过程中存在的问题，不断进行整改和优化，适当融入一些先进技术，促使双重预防体系逐渐向智能化和信息化方向发展。

2 水管单位安全生产风险分级管控体系的建设

2.1 建设重点和难点

建立安全生产分级管控体系，可以从风险辨识、风险评估、风险分级管控措施等方面入手明确建设的重点和难点。风险辨识主要通过大范围的对内部进行风险辨识，帮助水管单位能够明确在进行各类生产活动中存在的一些不稳定因素以及各类风险，之后对各类风险进行系统化评估，明确其带来的后果，提前制定相应的管控措施。

水利工程安全风险分级管控时，从作业活动、设备设施、场所区域等几个方面开展，其中最重要的是风险评估与分级。采取风险矩阵分析法进行风险评估，保证评估的准确性，以便于为后期工程提供准确的资料参考。风险矩阵分析法，也称为LS法，R=L×S，其中L是指安全生产中事故出现的概率，S是指事故所带来的危害性和对工程的影响，R 主要是风险值，R 值越大则说明安全生产中存在的危险性越大，事故发生的概率率越高。工作人员根据R值，将其分成不同的等级，之后根据等级划分采取相应的管控措施，此种方法不仅能够保证工程顺利进行，还能有效减少工作人员任务量，避免产生较大的损失。

作业条件危险性评估法也是比较常用的一种方法，可以将其称为LEC法，D=L×E×C，其中L指发生事故的概率，E指工作人员在危险环境中出现的次数，C指事故带来的后果，D指危险源带来的风险值，若计算结果得出风险值D较大，说明此项工程中存在的危险性，极易造成严重的安全事故，可以采用分级管控的方式。遵守减弱、警示、替代、消除原则，按照相关流程，对技术、培训、管理等进行分析，达到预期工作效果。若工程中存在一般风险、较大风险和重大风险，应根据具体的风险值，采取相对应的管控措施，使其可以在短时间内降低风险值，直至风险处于平和状态。

2.2 风险分级管控清单的制定和考核

安全风险分级管控清单内容主要包括：风险点、辨识对象、风险类型、风险描述、风险等级、管控措施以及责任岗位。比如，从风险评估等级方面入手，可以将其分成四个不同的等级，第一，重大风险，其风险值D大于320，可以通过单位负责人主抓，采用相应的管控措施，降低风险带来的影响，还要保证措施的有效性、可持续性。第二，较大风险，其风险值D 在160-320，通过部门领导主抓，采取应对措施。第三，一般风险，其风险值D 为70-160，由基层管理所主要负责，利用现有资源，采取管控措施，达到降低风险的目的。第四，低风险。其主要风险值D小于70，由相应岗位人员进行确认之后展开系统化管理，确保风险仍然处于平和状态。

水管单位建立风险分级管控考核制度，对风险管控工作开展情况和管控效果考核，将结果纳入职工个人绩效，在工资中体现奖惩。

3 水管单位隐患排查治理

3.1 编制隐患排查清单

水管单位内部各个部门，需要结合自己部门主要职责以及具体工作任务，建立完善的隐患排查清单，将排查工作中找出的各类隐患准确填入到清单中，为后期隐患整改和管理提供帮助。制定清单过程中，应仔细记录隐患排查的时间、发现情况、具体整改措施、隐患整改负责人、整改结果。

3.2 隐患判定与分类

隐患分为重大隐患和一般隐患，为了强化水管单位隐患排查治理效果，应合理进行隐患判定。具体治理过程中应先治理重大隐患，然后治理一般隐患，还要有效完善闭环治理体系，确定具体治理目标和措施，使其能在规定时间内高质量完成隐患治理工作。

3.3 隐患治理过程和动态评估

首先，应根据水管单位的要求，委派技术人员全方位检查设施和设备的运行状态，检查其是否处于安全运行状态，并要对安全隐患展开检查和记录，健全隐患排查台账。其次，系统整治工程中存在的安全隐患，若水管单位发现工程存在较多的隐患，应立刻进行整改，之后根据隐患的不同类型和特点，制定不同的治理解决措施，管控和预防双管齐下。最后，根据隐患整治效果仔细评估，要求技术部门、工程管理部门以及安全部门密切协作、统一标准，保证评估结果的有效性。隐患问题解决后，应对其进行销号处理，若没能达到预期要求，应分析存在的主要原因，不断调整整治方案，直至达到最终目的。

3.4 隐患排查和治理方法

水管单位可参考帕雷托原理，掌握主要工作任务，尽快完成对达到工作目标起到80%作用的仅占总工作量20%的重点工作，不仅可以降低工作任务量，还能在短时间内高质量完成管理工作任务。水管单位应重视重点排查法，管理者能够向基层人员仔细阐述具体理念和应用，让基层人员学会抓住重点少数，利用有限的时间发现排查的重点和难点内容，从而真正提高工作效率。水管单位可以重点检查水库大坝、泄洪闸门、电气设施、供水管道、城市排水泵站等关键部位，最大限度减少安全隐患。在重点排查工作之前，要求技术人员和一线人员能够根据以往工作经验，系统化指出排查的关键部位和重点内容，建立比较完善的排查清单。职能部门和安全管理部门协同工作，根据隐患项目清单，制定切实可行的隐患治理方案并实施，共同努力达到隐患动态治理的目标并持续改进。

4 结语

建立双重预防体系，重视安全风险分级管控，对安全隐患进行系统化排查和治理，使其能够及时发现安全生产中存在的问题，制定相应的解决办法并尽快实施。同时，还要及时评估隐患治理的效果，不断更新工作人员的安全管理理念，提高安全管理业务水平，高质量高效率完成隐患排查治理工作，保障水利工程的安全稳定运行。