河湖长制工作中一些特殊问题的处理——以南京市建邺区治理工地基坑水超标排放问题为例

张明浩，谢 昕

（1.南京市建邺区水务局，210041，南京；2.南京市建邺区水务设施中心，210019，南京）

南京市建邺区各级河长在巡河过程中发现，部分基坑水排入河道后存在异常情况，影响河道水质和观感。为解决这一问题，建邺区河长办在没有现成经验可以借鉴、没有成熟技术予以支持、没有专项经费保障渠道的情况下，以河长制为抓手，强力推动强化对超标基坑水的处理、排放要求，已促使25家工地采取处理措施，合计投入4 000余万元，每天处理基坑水总量超过15 000 t，在解决点源污染的同时达到了“活水补源”效果。

一、问题概述

2020年年初，建邺区各级河长在巡查中发现，基坑水排入河道后，排口附近河道水体整体发黄且混浊，生态环境部门的监测数据也显示，相关段河道存在水质不能稳定达标情况。建邺区河长办委托专业水质检测单位对在建工地所有基坑水开展了排查和监测。检测发现了两大问题：

（1）水体中铁离子含量高且不稳定

基坑水体中铁离子含量达到了5～17 mg/L，按《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）中V类水分类指标的2.0 mg/L计，超标2.5～8.5倍。

较高铁离子浓度的基坑水在排入河道水体后，由于基坑水中铁离子在水中极不稳定，且河道水体中溶解氧浓度较高，铁离子在自然条件氧化后很快由离子状态转化为絮凝胶体状态，很容易显现黄色和悬浮大量絮凝胶体显现为混浊态，影响河道水体观感，特别是影响水体中水生植物的生长，妨碍良好生态的形成。

（2）水体中氨氮含量较高

部分基坑水水体中氨氮含量达到了3～21mg/L（主要集中在6～10 mg/L），按《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中V类水水质标准的2.0 mg/L计，超标1.5～10.5倍，且有70%的基坑水存在超标的情况。大量含氨氮等有机物超标的基坑水中排入河道，降低河流的水体纳污能力，导致河道水质超标，影响周围环境。

二、推动问题的解决

1.建立完善处理办法

建邺区河长办主动对接相关单位，探讨将基坑水排入污水管网的可行性。经了解，为了保证场区污水处理的效率，接入污水处理场污水管网的污水氨氮值不得小于25 mg/L。因此，基坑水不符合接入污水管网的条件，但如果任由其排入河道，又会直接造成河道水质超标和生态危害。

面对这一矛盾，建邺区河长办直面问题，加强调查研究。采取的办法为：

①向科学求思路。区河长办先后拜访南京大学、河海大学、南京工业大学等高校，并3次邀请市水务局领导和相关专家来区实地调研、共商对策，最终形成“通过安装处理设备进行处理后达标排放”思路方法。

②向市场求路径。区河长办对接了生态环境、城建等多个部门，经过查阅大量资料，并未发现超标基坑水处理的成熟技术。为此区河长办按照“对于没有成功先例的，我们探索着做”的要求，通过采取张榜打擂、公平竞争方式吸纳了13家前期开展过污水处理的企业。通过技术攻关，突破了工地基坑水处理达标排放的技术瓶颈。

③向企业求支持。基坑水处理工作因工序多、难度大、成本高，推进难度极大。区河长办一方面通过会议部署、点对点约谈、上门服务、发放“一封信”等形式，向排水工地宣贯达标排放理念；另一方面，根据国有企业项目、民营企业项目、地铁等重大项目特点，分类施策、梯次推进，形成了“国有企业作表率、重大项目强引领、民营企业不掉队”工作推进格局。通过区河长办的不懈努力，各建设单位理解并接受了“基坑水也要达标排放”的理念，积极进行基坑水处理。

2.强化事中事后监管

基坑水处理设施安装后，为保证后续正常运行，区河长办重点把好“两个关口”、落实“一项措施”：

①把好合同关。各建设单位与处理单位要在合同中明确“氨氮降到2 mg/L以下”等刚性要求，对每月抽检未达要求的，建议项目建设方不支付相关运行费用，如果出现多月抽检未达要求的，建议更换第三方处理公司，带动建设单位与政府共同监督第三方处理单位，使水处理设施保持持续正常运行，实现稳定达标。

②把好监测关。区河长办购买第三方监测服务，每月对采取处理措施的排水工地开展至少3次昼夜水样监测并公示监测结果，发现经水处理设施处理后排水水质仍未达标的，告知建设单位和第三方处理单位，如连续2个月均未达标的，给予通报。

③全面落实过程监管措施。发挥各级河长及民间河长巡查作用，对基坑排水集中的河西南部片区，为部分河长配备水质快速检测仪，实时掌握基坑排放口附近的河道水质。异常情况第一时间上报区河长办。聘请第三方技术巡查单位每月定期检查排水工地，发现设施运行不到位、管网错接混接等问题第一时间要求整改，对存在违法行为的立案查处。

三、结 语

建邺区将进一步以河湖长制为统领，紧紧围绕水质提升，注重提质增效，保持基坑水处理示范引领效应，持续改善水环境质量，推进基坑水处理工作常态化落实与基坑水排水技术规程团体标准制定。 ■