浅析强化建筑消防设施维修保养监管对策

宋萌萌

（烟台市消防救援支队，山东 烟台 264000）

近年来，随着经济社会的快速发展，各类消防设施被广泛应用于建筑的火灾防控中，尤其是随着消防工作社会化发展理念的不断深入以及《社会消防技术服务管理规定》的贯彻实施，改进消防监督管理模式、提高对消防技术服务机构的监管效率已成为大势所趋。严格规范消防技术服务机构的服务行为、提高消防技术服务机构尽职履责能力、保证建筑消防设施的完好率成为重中之重。下文将结合工作实际，从构建基础数据库、完善日常工作机制和狠抓工作关键环节等方面，浅谈新形势下如何依托基础化工作和科技化手段提高建筑消防设施维保监管效率，为日后建筑消防设施维护保养行业的监管提供一定的参考思路和工作建议。

1 当前建筑消防设施维修保养存在的主要问题

1.1 维保企业消防安全意识淡薄，不能保质保量地维保

有的维保企业经济利益至上，在签订维保合同前，对单位建筑消防设施了解不全、不深、不细，对维保的建筑消防设施范围不清不实，导致日常化的失控漏保；有的维保企业在招投标时为了获得维保权，无底线的压低维保价格，甚至远远低于工作成本，待签订合同后，通过降低维保质量或者减少维保次数等，降低成本、获取利益，而这样的维保大大降低了建筑消防设施的保养质量。

1.2 建筑消防设施擅自停用、人为损坏现象较为普遍，维保企业视而不见

在一些消防设施分期投入使用的建筑中，很多消防设施因为各种原因被暂时停用或者被施工、装修人员人为损坏，致使联动控制系统无法联动，消防设施无法正常运行，维保企业本该协调解决，使消防设施尽快恢复完好，可现实中很多维保企业不管不问、视而不见，逃避责任，致使隐患长期存在并且越发严重；有的单位检修消防设施时放空了自动喷水灭火系统管网中的水但又不能及时冲水，有的单位因为报警系统经常误报而烦躁，擅自将其由自动状态改为手动状态，有的单位明明知道设施设备不好用，却不抓紧维修等，而面对诸如此类的情况，维保企业作为乙方，仅仅就是通知而已，并没有起到应有的作用，致使很多消防设施尚在维保期却无法保证完整好用。

1.3 维保企业技术人员专业能力不足，维保质量不高

有的维保企业为了压低成本，招聘没有执业资格的技术人员从事实际工作，导致日常维保不会、不懂、不到位；有的维保企业只满足技术人员到过、去过、检查过，对技术人员的工作质量没有把控，导致建筑消防设施维修保养形同虚设，维保质量远远达不到要求；有的维保企业对建筑消防设施的维保还停留在单打独斗的层面，当发现单位存在管理层面、技术层面和人员层面的问题时，不能及时与单位进行深入沟通，想方设法共同解决问题，而是得过且过、差不多就行，工作格局小、占位低，导致系统性的问题长期存在。

2 强化建筑消防设施维保监管对策

2.1 建立各类信息数据库，掌握建筑消防设施维保工作基础信息。

（1）建立建筑消防设施维护保养企业信息数据库。对在本地执业的建筑消防设施维护保养企业执业信息进行分类整理，建立包含企业名称、地址、资质等级、执业范围、法人身份信息、维护保养技术人员执业资格证书、维护保养报告和维护保养设备清单等在内的各类基础信息数据库，掌握真实的一手资料，并针对所有维护保养技术人员，完善包括年龄、职称等级、专业、鉴定工种、职业年限、鉴定机构等内容的基础信息，做到企业信息无盲区。对异地执业的建筑消防设施维护保养企业要对本地执业技术人员社会保险进行严格审查，看其是否存在身兼数职、身兼多家企业或挂羊头卖狗肉的虚名行为，从源头上杜绝造假，确保信息数据真实有效。

（2）建立设有建筑消防设施单位数据库。对本地所有消防安全重点单位中设有建筑消防设施的单位进行梳理，建立全套电子消防档案，每份档案均要反映单位消防安全基本概况、消防安全重点部位基本情况、消防审核验收相关图纸、消防管理组织机构概况、建筑消防设施设备以及消防器材的维护管理、日常消防设施检查记录、消防设施维护保养记录、消防安全自我评估等15项基础信息，并结合每年消防安全重点单位的调整、各类消防安全专项整治和日常“双随机一公开”监督检查等工作，对数据库内的各项信息进行调整、更新，确保数据实时有效。

（3）建立建筑消防设施维保合同数据库。对本地已投入使用的社会单位，要求每年度定时上报新的《建筑消防设施维护保养合同》；对新验收合格的单位，与住房和城乡建设部门建立联动机制，在工程验收时要求单位将《建筑消防设施维护保养合同》一并上报备案；对在本地执业的建筑消防设施维护保养企业建立《建筑消防设施维护保养合同》动态上报机制，即签订《建筑消防设施维护保养合同》5日内上报消防救援机构备案。通过统筹社会单位和建筑消防设施维护保养企业上报《建筑消防设施维护保养合同》的“双向”渠道，有效防止社会单位建筑消防设施失控漏管，确保本地设有自动消防设施的社会单位《建筑消防设施维护保养合同》签约率达到100%。

2.2 健全各项工作机制，提升建筑消防设施维保工作质量。

（1）健全建筑消防设施维保工作机制。认真落实《建筑消防设施维护保养规程》，从工作流程、现场操作和质量管控三个关键环节对建筑消防设施维护保养工作提出明确要求，要求建筑消防设施维护保养企业签订《建筑消防设施维护保养合同》时必须出示资质证书、营业执照、工作程序、收费标准、执业守则和执业证件等6项内容；《建筑消防设施维护保养合同》中必须明确项目负责人、技术人员、服务项目、现场操作规程等8项内容；现场操作规程中必须树立“技术人员必须到场、仪器设备必须使用、操作记录必须填写”的“三必须”工作原则。在此基础上，按照建筑消防设施类别细化各项现场维护保养工作流程，建立包含各分项的详细服务档案，明确各个环节的最低工作时长，要求建筑消防设施维护保养企业必须坚持“1次服务1个结论，1次反馈1次建议”，确保不漏项、不错项、不走过场。

（2）健全消防技术服务机构服务诚信机制。制定出台《消防技术服务诚信管理暂行办法》，明确建筑消防设施维护保养工作各项工作要求，重点针对消防技术服务工作中存在的非法出借资质、滥设分支机构、技术人员无证上岗、维护保养质量不高等各类常见不良行为及其轻重程度，对建筑消防设施维护保养企业执业行为实行“不合格、合格、良好、优秀”4个档次的量化计分和“上、中、下”3个层面的阶梯式管理。对于计分较少的，约谈企业负责人，责令限期改正；对于计分较多的，在责令改正的同时，依法立案处罚。同时协调工商、住建等职能部门以及证监、银行等2家征信机构建立信息共享机制，将建筑消防设施维护保养企业的相关信用信息纳入企业联合征信系统、金融基础信用信息数据库等信用信息交换共享平台，实现对建筑消防设施维护保养企业从“粗放式”到“精细化”管理的转变。

（3）健全建筑消防设施维保质量通报机制。只工作、只检查而不通报，极易产生应付、敷衍等恶性结果，对此，要改变以往“事无巨细、大包大揽”的保姆式监管模式，每月以《工作简报》的方式向社会单位和建筑消防设施维护保养企业通报本月建筑消防设施维护保养企业执业情况；每季度组织社会单位和建筑消防设施维护保养企业召开1次建筑消防设施维护保养工作例会，通报各企业季度执业量化计分和处罚情况，剖析建筑消防设施维护保养执业工作中发现的问题；每年度根据建筑消防设施维护保养企业量化计分情况，对建筑消防设施维护保养企业年度执业情况进行表彰，对被表彰的建筑消防设施维护保养企业，次年可适当降低其抽查频次，对评价较低的建筑消防设施维护保养企业，次年必须加大抽查频次和力度，营造“赶比超”的良性氛围，提高各企业的大局意识、危机意识和服务意识，确保建筑消防设施维护保养真正取得实效。

2.3 抓紧各个工作环节，保证建筑消防设施维保行业规范发展。

（1）抓紧消防监督执法环节。以山东省烟台市为例，依托“山东省消防维保监督系统”的应用，组织全市设有自动消防设施的社会单位逐步完成“山东省消防维保监督系统”的安装并联网运行。利用系统中的建筑消防设施检查、测试等数据，对建筑消防设施维护保养企业的工作质量进行随机抽查，对企业盲目扩大维护保养单位数量、维护保养技术人员数量不足、企业挂靠资质等各类违法行为进行严肃查处；同时，利用系统的统计分析功能，对社会单位开展有针对性的检查，加大对建筑消防设施完好率较低、整改不及时单位的检查频次，对于拒不整改隐患、甚至强迫建筑消防设施维护保养企业违规出具合格报告的单位，依法立案、从重处罚。

（2）抓紧维保违法违规行为。结合不同时期、不同时段和重大节日的火灾防控工作，组织开展各类消防技术服务机构执业情况专项整治、消防技术服务机构资质专项检查等活动，建立“建筑消防设施维护保养企业定期自查，消防救援机构全面检查，服务区域异地互查”的工作机制。通过专项整治，依据《消防法》《山东省消防条例》和《社会消防技术服务管理规定》对建筑消防设施维护保养企业未取得资质擅自开展维护保养服务、未按照国家标准、行业标准维护保养建筑消防设施等违法行为，进行依法查处。

（3）抓紧宣传培训环节。每月组织建筑消防设施维保企业技术人员召开业务交流会，各企业轮流派出业务骨干分专业、分系统进行现场示范讲解和工作经验传授，以“老带新、讲学问”的方式快速提高技术人员业务技能。印发《建筑消防设施维护保养告知书》在本地发放，规范执业企业执业行为；编印《建筑消防设施维修保养操作规程》发放给建筑消防设施维护保养企业和社会单位参照使用；组织开展“建筑消防设施维护保养企业媒体行”活动，邀请媒体跟踪专访建筑消防设施维护保养企业，对建筑消防设施维护保养工作进行集中报道，在全社会营造了良好氛围。拓展“96119”举报热线职能，接受社会单位对建筑消防设施维护保养企业执业行为的监督；建立本地建筑消防设施维护保养微信群及QQ群，实时发布通知公告和违法行为通报，全方位督促建筑消防设施维护保养企业规范服务流程、提升服务质量，形成良性互动。

3 结语

建筑消防设施维护保养机构作为社会消防公共服务体系的重要组成部分，对于提升社会化消防技术服务管理水平发挥着举足轻重的作用。笔者通过工作实践提出了一些工作建议和对策，但由于目前还普遍存在建筑消防设施的故障率偏高、消防设施维护保养的法律依据不能满足当前建筑消防设施维护保养行业的发展速度与需求、消防设施施工企业承担维保服务的规定有待商榷、行业管理机制不健全等诸多难题，而且消防设施维护保养机构的发展正处于摸索期，部门监管、社会监督以及企业自律管理机制尚未完全形成闭环，因此对如何更好地提高建筑消防设施维护保养质量和效率仍需进一步探索和完善。