淄博市南水北调东线一期配套工程建设实践与经验

翟海波，李长城，杨 艳

（1.山东省淄博市水利事业服务中心，255020，淄博；2.山东省淄博市水利勘测设计院有限公司，255020，淄博）

一、工程基本情况

1.工程概况

山东省淄博市南水北调东线一期配套工程主要包括引水工程、调蓄工程和输水工程三部分。 工程内容包括维修改造原引黄干渠11.4 km，扩建新城水库，新增库容1 138 万m3，新建输水管道44.3 km 等。 工程概算总投资7.618 亿元， 一期年均引用长江水5 000 万m3，供水区域辐射张店区、周村区、临淄区、桓台县和淄博高新区等区域。

2.建设概况

南水北调东线一期配套工程建设由淄博市城市资产运营有限公司负责资金筹集与拨付，淄博市南水北调工程建设管理有限公司作为项目法人负责项目的建设管理工作。 引水工程于2012 年9 月开工，2013 年9 月完工，当年11 月通过已建引黄工程将处理达标后的长江水送入工业企业和居民生活用户管网，成为山东省首个实现长江水进厂入户的地市，标志着南水北调东线一期山东段工程开始发挥效益。调蓄工程于2012 年12 月开工， 2014 年12月成功蓄水。 输水工程于2016 年9 月全部完工，2018 年12 月通过了山东省水利厅组织的竣工验收。

3.工程效益

南水北调东线一期配套工程通水以来，淄博市已调引长江水5040 万m3。长江水通过引黄供水工程系统进入用户管网，实现与黄河水及当地水的联合调度和优化配置，达到了管理层次最简化、生产调度最优化、综合效益最大化的目标。 淄博市南水北调东线一期配套工程建成后，全市纳入了“T” 字形山东大水网和全国水资源平衡体系，不仅增加了地区水资源总量，同时也显著提高了供水保证率， 使得“八河统筹、水润淄博”的现代水网建设有了坚实的工程和水源基础， 为淄博市经济社会可持续发展和生态淄博建设提供了可靠的水资源保证。

二、主要经验与做法

1.组织领导坚强有力

淄博市南水北调东线一期配套工程实现了全省“可研批复、开工建设、工程进度、通水运行”四个第一，领跑全省配套工程建设，一个主要因素就是领导高度重视。 淄博市委市政府的主要领导站在全市可持续发展的高度，果断决策，迅速实施，为工程建设提供了有力组织保障。 在市财政资金比较紧张的情况下，划拨前期工作经费533 万元，争取省以上补助资金8 200 万元， 利用市资产运营公司从农发行贷款5 亿元落实了市级配套资金。 及时调整落实调蓄水库用地指标，确保了工程建设快速推进。

2.建设用地征迁工作高效

按照《山东省南水北调续建配套工程征地移民管理工作办法》， 山东省南水北调配套工程征迁工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与、全过程监理”管理。 淄博市结合本市一期配套工程的地方特点，制定符合实际的征迁工作管理制度，征迁各项工作进展顺利。 工程临时用地完成复垦后，经乡镇村等验收后全部移交给产权单位，征迁补偿资金全部如期兑付到位。

3.配套工程建设布局合理

淄博市南水北调东线一期配套工程方案经过多次论证和优化，充分考虑淄博的实际用水和工程现状，依托原引黄工程建设。 引水工程依托维修改建原引黄渠道11.4 km，节省投资的同时提高渠道利用率。 调蓄工程以扩容新城水库代替新建调蓄水库，在引黄自有土地上开工建设解决了土地问题， 同时也加强了新老调蓄水库的联系，为长江水、黄河水统一调度奠定基础。 依据淄博市产业结构调整及区域用水需求变化， 合理调整输水工程供水线路，真正实现了“引得进，放得下，用得上”。 淄博市南水北调东线一期配套工程在全省投资最小、 见效最快，投资效益得到了最大程度的发挥。

4.建设管理科学高效

淄博市南水北调东线一期配套工程整个建设过程建管机制高效运转，质量安全有效控制，主要体现在以下四个方面： 一是加强项目管理，全员、全程、全方位为工程建设提供保障。 二是科学调度，合理安排施工。严格执行基本建设程序，实行“四制”管理，抓好“四个控制”，尤其是针对新城水库原库区蓄水不间断、渠道引水足量保供给的特殊要求， 科学调度、精确运行，做到工程施工和渠道引水、水库蓄水、管网供水统筹安排、并行推进， 既保障了企业近2 000 亿元工业产值的用水安全，又确保了工程建设任务如期完成。 三是控制投资，严格财务管理。 对于工程投资，严格执行限价招标、合同控制，用7 亿元的投资完善配套达到50 万m3/d 长江水引蓄、净化、供水能力，与同等规模工程投资相比， 节省投资近20 亿元。 四是加强监管，严控质量和安全。严格落实工程质量终身负责制，执行全程质量检测，在确保达到各项国家规范标准的基础上，大幅度提高坝坡压实干容重等质量标准，全力打造优质工程、放心工程。 严格执行各项施工安全规程，新城水库、引黄明渠运行管理单位协管施工安全，确保了工程建设无事故、零伤亡。

5.水费征缴办法简单易行

结合淄博市实际， 经与市财政、水资源管理办公室、市引黄供水有限公司等相关部门单位反复协商，制定出台了淄博市南水北调水费征缴方案。 征缴方案按照“谁用水、谁负担”的原则， 统筹考虑用水总量情况，南水北调水费由市级用水单位和南水北调受水区县分别负担。 基本水费列入年度预算。 计量水费由市级用水单位（引黄供水有限公司）根据实际引水量按黄河水价格承担，剩余部分由各受水区县承担。 这个缴费方案以用水总量为分摊参数， 体现了公平合理，且简单易操作，也有利于引导受水区县用水户自觉节水。

三、二期工程规划建议

2017 年6 月9 日水利部启动开展南水北调东线二期工程规划编制工作，同年9 月淄博市完成了南水北调东线二期工程规划淄博市水资源供需分析，10 月山东省水利厅召开协调会，初步确定了淄博市南水北调二期工程受水区及引江水量。 其中，淄博市引江水量测算总计2.12 亿m3，一期引江水量0.5 亿m3， 二期工程新增引江水量1.62 亿m3。 现南水北调东线二期工程正处于规划论证阶段，建议规划论证结合现代水网建设的新要求，深入调研分析淄博市的水资源和用水情况，加强与省水利厅及有关规划设计部门联系，扎实做好各项基础工作，为二期工程落地实施做足准备。 ■