网信体系与大数据建设发展思考

摘要：文章简要介绍了网信体系与大数据研究背景，针对当前其建设与发展瓶颈进行了详细的分析，并重点讨论了“十四五”规划中网信体系与大数据建设发展的建设思路，最后为网信体系与大数据建设发展提供了相关意见建议。

关键词：网信体系；大数据；建设；发展

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.04.051

中图分类号：TP 3" " " " " " " "文献标示码：A" " " " " " " "文章编码：1672-7274（2023）04-0-04

Thoughts on the Development of Network Information System and Big Data Construction

WU Lei

（Department of Computer Science and Technology of Tsinghua University， Beijing 100040， China）

Abstract： This article briefly introduces the research background of the network information system and big data， analyzes the current bottleneck of its construction and development in detail， and focuses on construction ideas for the development of the network information system and big data in the \"14th Five-Year Plan\". In the end， relevant suggestions are provided for the development of the network information system and big data construction.

Key words： network information system; big data; construction; development

信息化发展是中华民族千载难逢的历史机遇，自主创新网络强国建设，是当前乃至今后一段时间内的国家重大任务。作为信息化发展的核心部分，网信体系和大数据已成为当今社会的重要基石。

1" 研究背景

在过去的几十年建设与发展过程中，国家网信体系建设与发展取得了丰硕的成果，为国家安全和战略统筹提供了强有力的支撑。

（1）网络建设呈现蓬勃发展的态势。我国自2013年4G牌照的发放起，推动了包括移动支付、电子商务等互联网业务的飞速发展。截至2022年8月，我国4G基站已占全球一半以上，5G基站达到了210.2万个。十多年来，我国移动通信技术已跨入“5G引领”的新时代，地级市均已实现全面建成光网城市[1]。这些网络建设很好地解决了有和无、通和断的问题，为城市与乡村信息化建设与数据采集获取提供了良好的途径。

（2）网络用户不断攀升。我国网民规模已增长到10.51亿，互联网普及率达到74.4%，IPv6活跃用户数近7.14亿。我国网民规模已是全球第一，几乎是人手一部甚至多部手机，上网已经变成了百姓生活的重要部分。用户催生市场，市场带动用户需求，推动技术进步，构成了较为良性的生态圈。

（3）信息系统建设与数据交换共享已飞入寻常百姓家。让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，“一网通办”“跨省通办”[2]已成常态。各级政府采用多种手段，方便百姓办理业务，“掌上办”“指尖办”已经成为政务服务的一部分。尤其是医疗行业，跨省医保结算支付已经变成常态。电商与快递小哥连接你我，高铁售票与身份证识别方便大家，网上订餐和互联网购物成为宅男宅女的必备手段等。这些系统的应用，基本解决了数据进系统、业务上云、流程贯通、管理可视化等相关问题，为国家建设与发展提供了坚实的支撑，在日常生活中发挥了良好的作用，尤其在抗震救灾、抗击新冠病毒疫情等过程中得到了较好的应用。

（4）各种先进成熟的技术得到广泛应用。在快速推进信息化建设的同时，各行各业根据自身需要，通过应用云计算、大数据、物联网、区块链、虚拟现实与元宇宙等先进技术，既提升了信息交换速度，又保证了系统能够安全可靠地运行。这些新技术的不断发展，加速了基础领域的变革，也促进社会不断进步，提高着人民群众的生活质量。

2" 建设发展瓶颈

国家信息化建设虽然取得了很好的成果，但受限于历史背景与科技发展状况，互联互通互操作还远远达不到预期，网信体系与大数据建设现状仍然难以满足人民对美好生活的向往，网信体系和大数据发展面临诸多瓶颈，具体表现在以下方面。

（1）基础建设瓶颈。芯片和软件是网信体系的构成基础。无论是PC、手机、智能汽车、各种智能终端，还是即将到来的元宇宙时代的VR/AR头显设备等各种终端设备；无论是传统的信息系统，还是正在加速推进的云计算、大数据、人工智能、区块链、智能制造、智能驾驶、车联网、工业互联网、元宇宙等各种应用模式；无论是智慧城市，还是在各行各业快速发展的各种数字金融、数字交通、数字通信、数字能源、数字电力、数字文博、数字农业等各种服务形态，都是由两部分基础构件组成的：一部分是芯片，包括CPU/GPU/FPGA/ASIC等数字芯片、DRAM/NAND等存储芯片、电源管理芯片和信号链芯片等模拟芯片、MOSFET/IGBT等功率芯片、CMOS/激光雷达等传感芯片等基础芯片；另一部分是软件，包括操作系统、浏览器、中间件、数据库等。这两部分基础构件自主可控问题，已经成为当前网信体系和大数据发展的关键瓶颈。

（2）技术瓶颈。网信产业是全球技术迭代升级最快的产业之一，技术瓶颈一直是被“卡脖子”的工程。例如，网信体系的构成基础是集成电路，而集成电路诞生50多年来，一直遵循摩尔定律每18～24个月集成度翻一番的规律快速升级，从当初的毫米级、微米级，进化到纳米级，导致网信产业工艺不断改进，终端不断缩小，算力不断增强，应用模式不断创新和优化，但国内在5 nm级以下的芯片量产上尚存在短板。再例如，操作系统等基础软件更是依赖国外，在基础软件升级的同时，网信体系和大数据建设的发展也愈来愈受到基础软件的钳制和影响。当然，作为科技界研究与应用领域迫切需要的云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、区块链、量子计算、元宇宙等各种新技术，虽然技术理念先进，但也因为在推广应用的过程中面临着新旧改造、继承衔接等诸多技术难题，导致基层应用和顶层规划脱节，达不到预期效果。

（3）生态环境瓶颈。目前，全球网信产业领域中有较强影响力的产业生态有很多，包括互联网时代的Wintel生态体系定义了X86计算架构，移动互联网时代的AA生态体系定义了ARM计算架构，大数据时代的Hadoop、MapReduce和Spark等分布式架构定义了大数据的通用处理方式，人工智能时代英伟达推出的CUDA智能平台构筑了GPGPU等的强大的生态屏障。网信体系和大数据建设具有上下游自成生态的特点，不打破产品生态屏障，仅在原有网信产品和技术范围内实现网信技术和产品的升级替代，难以完成国家在网信建设领域的真正飞跃[3]。只有发明了新的技术和产品，进而对网信产业生态进行重构，才能实现网信技术和产品自主化。

（4）技术体制和数据体系瓶颈。由于缺乏行之有效的技术体制和数据体系，行业内标准和跨行业标准部分缺失、部分亟待修订，同时缺乏有效的监管督查机制，导致在标准建设上难以互联互通，软件行业烟囱林立，数据质量保鲜性、可用性差。大数据的形成，在一定程度上来源于众创众筹，但各行业领域部门职能，决定了“数据”资源是各部门的“金山”，行政壁垒重重，导致大数据共享交换和利用层层受阻。

（5）应用服务瓶颈。网信体系和大数据是应用形态和服务模式最多的产业之一。随着网信技术的不断发展，网信产业已从最初的军用目的创新发展出各种各样的新型应用形态，如大数据、云计算、人工智能、移动互联网等应用模式已在全球广泛应用，智能驾驶、车联网、工业互联网、区块链等应用模式也正在快速发展，元宇宙等未来应用模式也正在快速形成。然而尽管如此，以上种种服务依旧难以囊括人类生活的方方面面，当前仍有许多行业的业务流程无法被网信服务所覆盖。同时，由于数字鸿沟和网络不平等的存在，部分人群因为经济条件、文化水平等原因，无法享受到互联网带来的便利和发展机遇。为促进国家网信体系与大数据建设的进一步发展，尚需在提高效能、优化流程、简化设计难度等方面深入处理。

（6）网络安全瓶颈。网络安全在网信体系和大数据建设中具有突出和重要的地位，随着技术不断发展，网络攻击的方式和手段日新月异；高技术能力和专业知识的人才的缺少、安全与便利之间的平衡程度、对于网络安全威胁的风险评估的困难性，都是网络安全领域面临的巨大挑战，也是国家想要实现网信体系与大数据建设所必须面对的难题。同时，网络安全的内涵也从传统“防漏洞”的防护安全，延展到了“防后门”的本质安全和“防断供”的供应链安全等更加广泛的范围。从我国目前发展和外国个别国家对华科技封锁的现实情况来看，网信产业的关键核心技术应掌握在自已手中，网信产业的关键核心产品应能保证供应，确保国民经济和社会发展的关键信息基础设施不会受到国家级攻击和断供的威胁，需要产业界刻不容缓地实现。

（7）观念瓶颈。随着无人化、智能化技术的发展，很多行业部门还有不少人认为网信体系与建设将会剥夺自己的工作岗位，不愿意利用“信息化魂”将业务流程有效贯穿起来，难以实现有效的对接和深度融合，主观上在一定程度阻碍了网信体系和大数据建设的发展。

3" 建设思路

从国家整体战略角度考虑，个人认为，在未来一段时间内，国家网信体系和大数据建设发展可以从以下几个方面考虑。

（1）依据国家网信体系和大数据发展规划有序建设发展。国家网信体系和大数据建设与发展，一定有明确的顶层规划与要求，行业网信体系需要在国家网信体系的顶层架构下进行系统化设计，根据行业服务的需求，提供大数据支撑。

（2）用大项工程建设具有行业特色的网信体系和大数据。各行各业具有自身业务规律和特点，更具有自身的保障规律。因此，在行业网信体系和大数据建设发展中，需要综合考虑交通、运输、卫生、财经、农业、市场管理等业务特色，从供给侧改革的需要出发，设定大项工程，形成为国计民生服务的行业网信体系和大数据；尤其在“十四五”规划过程中，需要体系化推进。

（3）用标准、制度和规范说话。在“四化五层”的基础上，制定行业技术体制和数据体系，尤其是制定对应业务流程与规则、算法模型、数据标准等。当前环境下，需要考虑“统、同、通”的战略规划问题，只有用技术体制和数据体系引导行业网信体系和大数据建设与发展方向，用标准、制度和规范说话，用监管机制督导执行，才能让“信息化魂”具有更强的规范性和信息共享性。

（4）加强网络基础设施建设。在国家信息化建设中，基础设施建设是重中之重，建设信息化高速公路，解决末端快速“一站式”接入问题，实现不同密级的网络设施异构网融合，从而实现行业信息化和大数据为国计民生服务的最终目标。

（5）加快实现行业信息系统整合改造。为实现不同系统之间的信息按权限交换和共享，需要考虑原有信息系统改造的整体筹划。“破”则“立”，打破信息迷雾、进行行业网信体系与大数据建设需要考虑国家共性、行业通用和专用信息资源规划，利用构件化改造模式，根据行业发展的业务规律和特点，采取单证数据库管理模式，逐步改造、稳步推进。

（6）尽快形成行业网信体系和大数据互通的接口标准。无论是硬件还是软件，均要考虑网信体系软硬件接口标准的问题，实现数据和通信层面的互联互通和交互，否则信息孤岛依然存在，也难以支撑网信体系发展。

（7）安全保密与信息化建设举头并进、协同发展。安全保密与信息化建设是“盾”与“矛”之间的关系，不能因为安全保密而制约信息化建设和发展，也不能因为信息化建设和发展而不考虑安全保密的手段，需要两者螺旋式上升，推进网信体系和大数据建设与发展，方为科技强国之路。

（8）加强督导。纸上谈兵终将误党误国，实干方可兴邦，只有靠不停地督导落实，推进建设，严格按照网信办的要求落实，推进体系化建设，加强各行业各领域顶层规划与设计，加强政策落实情况的检查检验，督导顶层规划方案和工程推进的执行进度，检验网信体系和大数据建设的实际产出效果，方能形成良性循环。

4" 意见建议

国家网信体系和大数据建设面临重重困难，而把握核心方向、继续深化改革可以帮助我们更好地应对挑战和解决问题。为此，建议如下。

（1）加强顶层规划设计。在国家网信体系的整体规划下，优化基础设施建设布局，健全体系建设，加快形成数据建设体系。深化大数据建设在行业领域的协同创新，形成行业数据智能应用生态[4]。

（2）落实“一把手工程”，统筹管理。大项工程推进，往往需要政策、资金、人力等方面的支持。离开一把手的支持往往寸步难行，尤其是大部门协调，需要破除利益壁垒，必需一把手全力支撑。同时，需要“不拘一格降人才”，不仅要有上级支撑和决策、中间层的全力以赴贯彻执行，还要发挥民间智慧，激发众创众筹的基层活力，推动顶层和底层的结合。

（3）按照“七分管理三分技术”的推进理念，采取“分步实施、试点先行、稳步推开、积极应用”的原则，充分了解行业信息化建设的需求和要求，分析行业信息化建设的业务规律特点，集中精力办大事，建设大项工程，促进网信体系和大数据的“统、同、通”，加强日常应用和管理。

（4）深化协同创新。通过多种方式，建立系统机制，鼓励按级按权开放享用，建立数据融合的标准规范和对接机制，推进数据联合校验，鼓励模型对接，提升服务质量，切实满足系统需求。

（5）推进网络互联互通。优化骨干网络布局，加强分布式中心建设，打破行政壁垒，推进模式创新，加快数据交互，提升传输质量。

（6）加强标准体系建设。加快建设完善行业数据共享标准体系，解决数据标准不统一、数据解析不明确、人机交互不顺畅等问题，建立健全数据标准体系规范。

（7）推动大数据应用创新。围绕重大战略布局，以及大数据应用共性需求，鼓励构建人机交互性强、挖掘分析实用性好的大数据通用算法模型和构件库，提供统一规范的大数据支撑服务。推动新业态新模式发展，支持线上线下业务融合[5]。

（8）强化大数据安全防护。围绕卡脖子的环节，加强对关键技术产品的研发支持，加快构建贯穿信息化各环节协同的安全保障体系。■

参考文献

[1] 徐强，刘欣．奋力谱写新时代网信事业发展新篇章[N]．法治日报，2023-01-11（001）.

[2] 齐旭．数字政府：数据多跑路" 百姓少跑腿[N]．中国电子报，2022-04-26（002）.

[3] 李跇．知己知彼，让网信产业发展有的放矢[N]．人民邮电，2022-08-09（006）.

[4] 四部门印发加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系指导意见[J]．中国信息化，2021， 321（01）：24-27.

[5] 国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见[J]．中华人民共和国国务院公报，2020， 1711（28）：23-27.