多举措推进县域产业发展

近年来，河北省积极推进新型城镇化建设，扎实落实乡村振兴战略，不断提升县域产业基础能力和产业链水平，有力支撑了经济持续增长和城乡居民生活水平不断提升。但是，县域经济基础薄弱仍是制约河北省经济发展的短板，迫切需要推进以县城为重要载体的县域产业化建设，从政策规划调整到产业化链条升级等方面协同发力，促进县域产业高质量发展。

建议围绕城乡居民对高品质产品的新需求，充分发挥城市企业的带动作用和县域产业的成本优势，释放县城在产业布局、创业就业、生活消费等方面的红利，打造县域经济多元化和全产业链发展体系，将产业链、价值链等延伸至乡村，促进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动传统产业优化升级，依托县域城区、园区的发展带动农村协同发展。

一是科学编制现代乡村产业体系规划。地方政府应在充分考虑本区域资源条件、产业发展特点的基础上，结合当地资源禀赋与县域产业发展的市场导向、问题导向、消费导向，制定县域产业赋能乡村振兴的整体发展策略，推动城乡规划、生态保护规划、产业规划、公共服务设施等规划一体设计、多规合一，因县、因镇、因村施策，纵向拓展产业增值增效空间，横向拓展产业功能价值，精准编制各级产业规划，增强城乡发展的整体性和协调性，构建城乡产业之间的相互促进机制，优化城乡空间布局、产业结构，构建相互促进、共同发展的协同机制，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。

二是建立健全城乡产业融合发展的政策体系。强化县城综合服务能力，发挥辐射带动作用，促进城乡要素平等交换、双向流动及市场化配置，促进要素更多地向农村聚集。以乡村地权作为政策改革的突破口，增强“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，最大限度地减少农民进城的成本，为乡村人才流动、产业及乡村建设提供用地保障，从而形成人才、土地、资金、产业流动汇聚的良性循环。

三是培育发展优势产业。培育多层级联动的乡村振兴战略增长极，构建以工哺农、以城带乡的传导机制，探索大都市产业、公共资源及先进要素向乡村流动的机制，让县域经济发展融入城市价值链，推进要素流动与农村城镇化，形成县城、乡镇与村庄的联动，形成多方参与的融合发展格局。以提升产业链现代化水平为主线，统筹考虑产业链关键环节基础能力建设、价值链升级、供应链安全与合作，优化产业链布局，加快推进补短板和锻长板，促进产业链数字化转型、绿色化发展和全产业链升级，努力构建基础能力强、附加值高、开放包容、安全高效、布局优化的产业链生态，助力乡村产业振兴。

四是促进县城乡村功能衔接互补。持续提升县城的承载力和吸引力，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化，提高城镇发展的品位和质量，以居民收入均衡化、生活环境高品质化、公共服务均等化、社会福利趋同化为主攻方向，让城乡居民享受高质量的基础设施、公共服务、社会保障，让城乡居民共享“好”与“美”的高品质生活。

（作者系河北省第十四届人大代表）