向固体废物污染“宣战”守护唐山绿水青山

固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点。固体废物是环境的污染源，除了直接污染外，还经常以水、大气和土壤为媒介污染环境。

生态唐山，青山绿水，是每个唐山人的绿色梦想。为促进保障公众健康，维护生态安全，依法推动深入打好固体废物污染防治攻坚战，2022年9月至2023年3月，河北省唐山市人大常委会组织开展了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）执法检查和专题询问，汇聚全市上下联动监督合力，坚决向固废污染“宣战”，守护唐山绿水青山。

执法检查篇 坚持问题导向持续推进问题整改

固废法是生态环保领域的一部重要法律，1995年制定实施以来经历过5次修改。2020年全面修订后，固废法从6章91条增加到9章126条，内容变动大。执法检查组认为，吃透法律是搞好执法检查的前提。只有认真地学习、研究法律，执法检查才能减少盲目性，增加针对性，才能避免流于形式。

唐山市人大常委会成立了以市人大常委会副主任董立群为组长，部分市人大常委会委员和城建环资委员会委员、咨询专家等精干力量为成员的执法检查组。执法检查组认真学习研读了固废法，听取了市政府及相关部门情况的汇报，根据唐山市实际，制定了执法检查方案，细化检查内容、方式和步骤，挂图作战，压茬推进。同时，各县（市、区）人大常委会依据市人大常委会执法检查工作要求制定相应的检查方案，成立工作专班，上下联动开展检查工作。

2022年9月6日，唐山市人大常委会执法检查组召开动员培训会议，针对新固废法进行了专题学习培训。会议以视频形式召开。执法检查组全体成员、市政府相关部门负责同志和市人大常委会城建环资工委全体人员在主会场参加会议。各县（市、区）设分会场，300多人参加了学习培训，为在检查中真正发现深层次的问题，对有关部门的执法工作状况作出正确的观察、判断和评价，提出有针对性和可操作的意见和建议奠定了基础。

董立群强调：“要聚焦工作重点难点，精心组织实施，严格落实责任，密切协同配合，以铁的决心、铁的担当、铁的措施、铁的作风，确保执法检查取得实效。”

通过对固废法的深研，结合唐山市情况，检查组确立了把握好“减量化、资源化和无害化”的立法原则，把握好新增制度的落实情况，把握好法定职责和法律责任落实情况的执法检查方向，为执法检查找准了靶心。在执法检查中，检查组重点围绕工业固体废物和农业固体废物监管、医疗废物特别是疫情防控中医疗废物处置，餐厨垃圾集中收集处理、再生资源回收，快递包装绿色转型，严厉打击违法犯罪行为等方面，通过现场查看、听取汇报、座谈交流等方式，着力查找贯彻实施固废法的难点堵点问题，听取基层和群众意见建议，分析问题原因，研究解决对策。

2022年12月5日，执法检查组召开集中检查情况汇报会，听取唐山市政府贯彻实施固废法工作情况的报告，并对加强和改进相关工作提出了具体要求。检查组认为，全市各级政府及相关部门高度重视固废法的贯彻实施工作，在普法宣传、工业固体废物处理、危废监管、生活固体废物分类处置、农业农村废物资源化利用等方面做了大量工作，取得了比较好的成绩。同时，执法检查组指出了固废物治理中存在的主要问题：重视不够，监管不严，工作措施有待加强；与法律规定相比，实际生产生活中落实“三化”原则还有很大提升空间；部分法律规定还没有全面落实到位等。

根据检查情况，唐山市人大常委会执法检查组梳理出防治固体废物污染的法治意识仍需要加强、工业固体废物治理任重道远、社会源危险废物收集体系有待完善、农业固体废物防治仍有短板、生活垃圾收集处置水平不高、建筑垃圾管理能力有待加强等六方面问题，并就提升污染防治工作质效，提出了严格落实固体废物污染环境防治法律责任、强化工业固废治理，促进工业绿色发展，有序推进危险废物收集体系建设、大力推进农业固体废物污染防治工作、加速推进生活垃圾分类处理、进一步健全完善建筑垃圾监管机制等七项意见建议，形成了执法检查报告。

“报告直奔主题，问题和建议占据了较大篇幅。点出的问题明了到位，提出的建议有很强的操作性。这次的执法检查检出了刚性，查出了实效。”……在唐山市十六届人大常委会第十三次会议上，市人大常委会组成人员对执法检查工作表示了肯定，并就有效解决突出问题，以法治方式巩固和深化固体废物污染防治攻坚战成果提出了有针对性的审议意见。

专题询问篇 问出百姓心声答出承诺担当

2023年3月3日，唐山市十六届人大常委会第十六次会议举行联组会议，就唐山市贯彻实施固废法情况开展专题询问。

询问中，九位唐山市人大常委会委员和市人大城建环资委员会委员把“脉”问“诊”，围绕群众关心关注的如何推进建筑垃圾分类处理和综合利用、促进再生资源回收绿色发展、加强医疗废物源头管控、依法严厉打击固体废物污染环境犯罪、治理快递包装等方面提出问题。唐山市生态环境局、市工业和信息化局、市城市管理综合行政执法局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市邮政管理局等部门相关负责人回答问题态度诚恳、解答充分、重点突出。

唐山市人大常委会委员么树军开门见山，第一个提问：“危险废物对人体健康和环境危害严重，请问当前我市危险废物污染环境防治工作亟需解决的主要问题是什么？下一步工作重点是什么？”

针对唐山市存在思维理念与形势要求不适应、废物体系不完善等问题，唐山市生态环境局局长高庆利着重介绍了今后的工作重点：一是进一步加大法律法规宣传贯彻力度，提升社会法律意识和公众参与程度；二是继续强化全市危险废物利用处置能力建设，完善社会源危险废物收集体系；三是深入推进无废城市建设，提升全市固体废物减量化、资源化和无害化水平。

针对垃圾混装混运现象，唐山市城管综合执法局局长王树林答复说：要进一步提高前端分类投放质量，完善分类投放硬件设施，多措并举提升分类投放准确率；进一步完善中端收运设施设备，推进垃圾分类收运系统建设；进一步强化垃圾分类领域执法监督检查，建立居民与垃圾收运单位双向监督机制，促进分类投放与分类收运协调一致。

唐山市人大常委会委员王玉升就唐山市推进建筑垃圾分类处理和建筑垃圾综合利用问题进行了提问。唐山市城管综合执法局局长王树林答道：加强制度建设，制定出台《唐山市建筑垃圾污染环境防治工作方案》，编制全市建筑垃圾处理设施建设规划，合理布局资源化利用设施和建筑垃圾堆砌点；加强建设工程建筑垃圾、拆除建筑垃圾、装修建筑垃圾分类管理；加强渣土泥浆就地利用、建筑垃圾资源化利用；严格备案管理、运输管控，开展专项整治打击建筑垃圾偷运乱倒行为。

紧接着，唐山市人大常委会委员魏明提问：“关于促进再生资源回收绿色发展，我市采取了哪些措施？”“加强再生资源行业指导，出台相关文件引导全市做好再生资源回收站点的规范化设置，倡导落实主体责任，做好源头减量，规范垃圾桶设置与分类投放，完善再生资源回收体系，简化备案手续，鼓励指导再生资源回收企业建设再生资源分拣中心。”唐山市商务局局长刘子阳回答道。

“全市卫生健康系统是如何加强医疗废物源头管控的？特别是新冠肺炎疫情发生后卫生健康系统在这方面做了哪些工作？今后有什么强化措施？”唐山市人大常委会委员赵冬莲问出了疫情大考后百姓心中所忧。

“我们主要从落实部门属地责任、落实机构主体责任、加强医疗机构医疗废物监管三个层面加强医废的源头管理工作。新冠疫情发生后我们以全市疫情防控督导为契机，对各级各类医疗机构的医疗废物处置情况进行多轮、反复督导整改。”唐山市卫健委副主任苑东强回答说，“下一步将继续强化以下工作，一是指导各级各类医疗机构严格按照医废分类目录做好医废科学分类、科学处置；二是继续开展医疗机构医疗废物综合整治工作，巩固专项工作成果；三是以卫生监督执法检查为抓手，强化医疗机构法律意识，严防违法行为。”

近年来，快递包装污染问题日益凸显，快递包装“瘦身变绿”迫在眉睫。“我市采取什么措施实现快递包装绿色转型？”唐山市人大常委会委员刘会荣的提问直击要害。唐山市邮政管理局局长向红兵介绍，截至目前，全市设置符合国家标准或行业标准的快递包装废弃物回收装置的网点共415个，使用符合标准的包装材料比例为95.82%，电子商务类邮件快件不再二次包装比例为94.85%。“下一步将重点围绕组织全市邮政快递企业相关法律法规专题培训，开展全市塑料污染治理联合行动和邮件快件包装材质、包装操作情况执法行动，引导企业设置包装废弃物可回收装置，建立‘绿色驿站’，强化宣传引导，坚决打好快递包装治理攻坚战。”

这场不走过场、“实打实”的专题询问在热烈的气氛中结束。整个询问问出百姓心声，答出承诺担当，一问一答间回应了人民群众反映强烈的社会热点难点问题，提高了有关部门依法履职能力和工作成效，有力推动各项法定职责的落实。