让基层群众声音原汁原味抵达立法机关

编者按：新修改颁布的立法法明确规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大常委会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规、自治条例和单行条例草案的意见。近年来，河北省基层立法联系点蓬勃发展，从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传逐渐延伸，真正实现了法规从群众中来、到群众中去，受到人民群众欢迎。

立法工作的参与感、获得感大大提升，立法“民意含金量”日益浓厚，法治建设认同感进一步提高……随着河北省人大常委会基层立法联系点的建设和运行，一场润物无声的法治教育正“飞入寻常百姓家”，让越来越多的人对法治建设有了切身的感受。

“近年来上市公司遭遇知识产权侵权诉讼的案例逐渐增多，值得重视”“建议加强对电商环境下知识产权侵权行为查处力度”“有必要加快企事业单位知识产权保护战略推进，提高知识产权创造、管理、运用和保护的能力”……

3月1日，在唐山市科技中心的会议室内，河北省人大常委会知识产权保护立法工作专班同志与基层人大代表、部分企业代表、市县相关单位代表、居民代表围桌而坐，对正在征求意见的《河北省知识产权保护条例（草案）》展开热烈讨论。

会上提出的意见建议被一一记录下来，这只是“开门立法”的一个缩影。河北省人大常委会深入推进全过程人民民主，立足全省实际需求，本着有基础、有特点、有意愿的原则，统筹考虑各设区的市、各领域、各行业的代表性，于2020年11月确定了石家庄市正定县正定镇“人大代表之家”、河北雄安新区政务服务中心等13个单位为基层立法联系点。

河北省人大常委会法工委主任杨金深介绍说：“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。它在立法机关和基层群众之间架起了沟通的桥梁，将立法根植于社会生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全过程。”

小站点大格局，“街谈巷议”成为地方立法考量

立法的根基在人民，力量在人民。民意是高质量立法的源头活水。通过基层立法联系点，立法活动走进群众中间，人民参与立法有了便捷的直通渠道。来自基层一线的一条条“原汁原味”“土言土语”的意见建议，反馈到地方立法机关，作为重要的参考研究吸纳到法规当中，使每一部法规都闪耀着人民智慧的光辉。

在制定《白洋淀生态环境治理和保护条例》时，立法工作专班同志走进河北雄安新区政务服务中心基层立法联系点，与十余名市民面对面交流。“白洋淀淀水自然蒸发量巨大，正常情况下平均水深才1.5米，最深处不过3米，我们这降雨量又不足，只要两年不补水，淀水就干了。”“白洋淀水体污染的来源十分复杂，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有产业污染，上游区县从事皮革、制鞋、印染等类型的高耗水耗能、高污染、高排放的企业作坊偷排。”会议室里，大家畅所欲言，直抒胸臆。

百姓有所呼，立法有所应。市民反映的问题在法规里得到了一一破解。为解决白洋淀“口渴”问题，条例坚持补水、节水、涵养水多管齐下，建立白洋淀及其上游生态补水多元保障长效机制；为解决污染问题，规定加快优化产业布局，依法取缔散乱污企业，禁止新建高耗水、高排放的企业和项目，并引导工业企业入驻工业集聚区，让水真正进得来、流得动、净起来、活起来。条例正式颁布后，市民杜晓婷留意到，自己的建议得到了采纳。“能够参与到立法活动，很有成就感。”杜晓婷说。

“近年来，省人大常委会各有关工作机构与13个基层立法联系点保持经常性联系沟通。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺说，“通过基层立法联系点这一平台，既能将原汁原味的社情民意送达立法机关，使法律法规充分吸收和反映民意，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神。基层立法联系点的设立，拓展了群众学法、知法、懂法的渠道，增强了群众的守法意识。”

小站点大担当，畅通群众参与立法的实现路径

基层立法联系点的点虽“小”，却承载着推进民主政治建设的“大”担当。它不仅保障人民当家作主，推动各方面共同参与立法工作，还有助于地方法治建设和社会治理，更是发展全过程人民民主的生动实践。

“在选择基层立法联系点时，我们充分考虑各个联系点区位特点，确保‘有特色’，兼顾不同方面群众的诉求。”杨金深介绍立法联系点设置情况时说，“为了确保原汁原味听取基层人民群众意见，选择了3个县级人大常委会、2个街道办事处、1个社区、1个自贸区管委会、1个律师事务所；为确保法规实操落地，选择了1个法院、1个检察院、1个城市管理综合行政执法局；为充分考虑雄安新区立法需求，选择了雄安新区政务服务中心；为与全国人大基层立法联系点搞好衔接，选择了正定镇“人大代表之家”。所选联系点涵盖了各设区的市。”

经过综合考察评估后，河北省人大常委会确立了石家庄市新华区革新街道天骄社区、承德市兴隆县人民检察院、张家口市宣化区南关街道、秦皇岛市青龙满族自治县人大常委会、唐山市迁西县人大常委会、北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）管理委员会、保定市莲池区裕华路街道人大工委、沧州市黄骅市人大常委会、衡水市桃城区人民法院、河北齐心律师事务所（邢台）、邯郸市城市管理综合行政执法局、河北雄安新区政务服务中心（公共资源交易中心）以及石家庄市正定县正定镇“人大代表之家”13个单位为基层立法联系点。

这些基层立法联系点横向实现所有设区市全覆盖，纵向实现市县乡行政层级全覆盖，既有社区、街道，又有开发区管委会、律师事务所，既有立法机构，又有执法机构。星罗棋布、涵盖齐全，遍及河北城乡。

石家庄市正定县正定镇“人大代表之家”是全国人大常委会法工委基层立法联系点，同时也是河北省人大常委会基层立法联系点。3月16日，正定镇基层立法联系点组织人大代表和政府有关单位信息员进行座谈，征集基层立法需求与加强新时代立法工作意见建议。参与座谈的人员畅所欲言，有的人建议“应加强自媒体领域立法，规范自媒体行业行为”；有的人提出“应加强粮食安全保障、爱国主义教育和农村土地利用等相关领域的立法”；有的人呼吁“明确高空抛物责任，完善物业管理相关法律法规”等。在面对面倾听中，收集梳理立法意见建议25条。随着全过程人民民主实践不断推进，依托基层立法联系点这一平台，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，极大提高了法律法规的民主性、时代性、客观性、针对性。

小站点大学问，充分发挥人才专业优势

立法工作涉及很多专业问题，征集相关专业人士意见是科学立法、民主立法的重要基础工作。河北齐心律师事务所是河北省人大常委会设在律师行业的一家联系点，律所拥有60余名律师，专业水平强是其一大优势。2022年6月，河北齐心律师事务所联系点参与《河北省乡村振兴促进条例（草案）》意见征询时，邀请了种植大户代表、基层人大代表、部分合作社法人代表、市县相关单位等10余名同志围桌而坐，面对面交流。

意见征集前，由律师做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；意见征询后，由律师原汁原味汇总，将基层群众的建议转化为法言法语。

针对“乡村振兴责任主体”的问题，一位代表提出：“农村集体土地，首当其冲的应该是村民委员会，主体不应该限定于县级以上人民政府，建议增加村民委员会的作用。”针对“进城落户农民的土地承包经营权”的问题，一位代表提出：“考虑我国司法现状与社会现状，一般不会原状保留，对于进城和进城落户是有区分的，进城落户农民的土地承包经营权应谨慎规定。”最终这些建议得到了采纳。

专业意见提出的背后是专业人才队伍的建设。“我们将内部人才与外部专家进行有机融合，把智囊团做大、做强，确保法规草案征求意见时能够得到专业性、持续性的支持。”齐心律师事务所联系点负责人齐秀敏介绍，“律所构建了一个包括内外专家在内的专业人才库，并调用律师行业各种资源，充分汲取民智，提供广泛的专业化意见。”

借助专业人才队伍提高立法征询的专业化已经成为各家联系点的共识。如今，随着联系点人才队伍建设的完善，越来越多的专业意见渗透到法律条款中。联系点邯郸市城市管理综合行政执法局，主要负责市政设施、市容市貌、城市供水、燃气、供热排水、停车管理等工作，该局承担的职责关系国计民生，能够较好反映人民群众的立法需求，具有较为丰富的立法执法经验。联系点北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）管理委员会，密切联系企业群众，处于生产生活一线，是立法机关的“千里眼”“顺风耳”“民意收集站”。联系点秦皇岛青龙满族自治县，有满、汉、苗、回等29个民族，是山区农业大县，矿产资源丰富，该县成立30年来，制定出一批民族特点强、针对性强、实效性强的地方性法规等等。

截至目前，13个基层立法联系点利用专业优势，为《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》《河北省电动自行车管理条例》《衡水湖保护和治理条例》《河北省医疗纠纷预防和处理条例》《河北省土地管理条例》《河北省数字经济促进条例》等30余部法规，汇总整理上报意见200余条，推动立法更接地气、更具实效。

小站点大作用，积极拓展立法联系点功能

参与立法意见征询只是立法环节中的一环，为了充分发挥联系点在立法“全过程人民民主”中的作用，河北省人大常委会在设点之初，便制定了《基层立法联系点工作规则》，规定联系点的主要工作任务是组织收集对本省五年立法规划、年度立法计划草案的意见建议；组织收集对法律法规草案的意见建议；组织收集法律法规在实施过程中存在的问题和修改完善建议；组织收集对省人大常委会立法工作方面的意见建议；受委托开展立法调研，组织召开座谈会、论证会、听证会等；结合立法工作，通过多种方式开展法治宣传活动，保证基层立法联系点全方位参与立法活动。

如今，这些基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。全过程人民民主的生动实践在燕赵大地落地生根，基层立法联系点多姿多彩的民主故事让人耳目一新。

2022年6月，《河北省养老服务条例》实施一周年之际，河北省人大常委会执法检查组到石家庄市进行检查，石家庄市新华区革新街道天骄社区联系点参与了检查活动。“社区养老服务模式单一，提供给失能、部分失能老人的托管服务相对缺乏，医养结合仍需进一步推动。”“要积极探索互助式养老模式，充分满足老年人多样化、差异化、优质化的养老服务需求。”“要加强养老护理人才培育，适应不断增加的老年照护需求。”……

这些意见建议最终被归纳汇总，不仅充实了执法检查报告的内容，还被反馈给相关职能部门或辖区内执法部门，督促条例的执行和实施。“以前我们感觉立法是很遥远、高大上的事情，是专业人士做的事情，现在感觉和自己相关了。”说到基层立法联系点成立以来社区居民参与立法带来的改变时，市民刘笑漩这样说。

“有事好商量，众人的事情由众人商量。”河北省人大常委会法工委副主任刘汉春说，“接地气、察民情、聚民智、惠民生，基层立法联系点的优点正在实践中逐渐显现出来。老百姓能够亲身参与到立法过程中，能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。今年我们还要开展基层立法联系点建设年活动，争取把联系点打造成立法信息站、法治宣传站、民情收集站、群众服务站，努力把联系点的作用全方位发挥出来”。

（作者单位：河北省人大常委会立法研究中心）