秦州区生态护林员现状及对策

秦州区林业和草原局 闫巧妹

1 秦州区概况

秦州区位于甘肃省东南部，地跨长江、黄河两大流域，是天水市委、市政府所在地，地理坐标为东经105°13′～106°01′，北纬34°05′～34°39′，东西长约73km，南北宽约65km，地貌大体分为秦岭山地和陇西高原两部分，海拔高度在1100～2700m之间，气候为暖温带半湿润、半干旱气候，全年四季分明，光照充足，总的气候特征是：南湿、北干、冬暖、夏凉。

秦州区系秦岭地槽和陇西陆台两大地质构造单元的过渡地带，南部属秦岭地槽，北部属陇西陆台，区内地貌大体分为秦岭山地和陇西高原两部分，海拔高度在1100～2700m之间。秦岭山地属中度到深度切割的石质中山，海拔高度多在2000～2700m之间，山体陡峻，基岩裸露，岩石以变质岩为主，主要有灰绿色板岩、白云岩、细沙岩和砾岩等，占全区总面积的62.44%。陇西黄土高原，原部分为黄土高原南缘，属黄土丘陵沟壑区，其海拔高度多在1110～2000m之间，坡度较平缓，地表覆盖深厚黄土，经长期冲刷、切割侵蚀，形成梁、峁、沟、谷相间的地貌，沟壑密度为2.03km/km2，土质疏松、沟壑纵横、地形破碎、植被稀少、水土流失严重是其主要特征。因海拔较低，土层深厚，境内黄土高原区人口密集，人为活动频繁，原生植被荡然无存，是全区粮食主产地。

秦州区属暖温带半湿润、半干旱气候的过渡地带，全年四季分明，光照充足，总的气候特征是：南湿、北干、冬暖、夏凉。年均日照时数为2032.1小时，日照率为46%，年总辐射量为127.56千卡/cm2，年平均气温为6～11℃，气 温 年 较 差 为25.4℃，≥10℃积 温 为2400～3450℃。年均降水量在531.1～866.9mm之间，且分布严重不均，多集中在7月、8月、9月3个月，占年降水量的60%左右，年蒸发量为1290.5mm，干燥度为1.21，无霜期为170天，空气相对湿度年平均为60%，最大冻土深度为36cm。

秦州区地跨长江、黄河两大流域。秦岭山脉沿东西方向横穿该区，岭北区域面积1066.29km2，为黄河支流渭河水系的藉河流域，主要有：罗玉沟、吕二沟、水家沟、南沟河、平峪沟、普岔沟、年集沟、金河、流水沟等一级支流；岭南区域面积1375.71km2，属长江支流嘉陵江水系的西汉水、永宁河、麻沿河流域，主要有：峁水河、稠泥河、闫家小河（华岐河）、大门镇河（天水南河），猫眼峡沟（天水北河）、汪川沟、白家河、苏城河等支流，藉河、罗玉沟、吕二沟、水家沟等四条河沟直接穿越城区。

秦州区地带性土壤为褐土，非地带性土壤为河谷土壤。根据土壤普查结果，全区土壤有7个土类，其分布面积从大到小依次为褐土、红砂土、黑垆土、淀土、绵土、棕壤、潮土，其中褐土、红砂土占总面积的71.07%，褐土分布广泛，多数分布在海拔1500～2000m之间的秦岭山地，褐土有机质含量高，腐殖质层较厚，质地疏松，PH值呈中性或偏碱性，粒块状结构，土体表面有大量菌丝体，自然肥力较高，属优良土壤之一。同时由于所处地段海拔较高，气候温凉，适宜发展林牧业生产。黄绵土分布于海拔1100～2000m之间的陇西台地，土壤中含有大量有机质，但所处地段寒凉湿润，适宜发展以针叶树种为主的防护林。

秦州区内的天然植被以稀疏的草类为主。主要代表植物有禾本科针茅属的本氏针茅和克氏针茅、冰草属的冰草、碱草属的赖草、白羊草属的白羊草、菊科蒿属的白蒿、菌陈蒿和艾蒿、菊属的小黄菊、紫苑属的阿尔泰紫苑，蔷薇科萎陵菜属的二裂萎陵菜和细蔓萎陵菜、莎草科苔草属的细叶苔草、马鞭草科的圆叶车前等草原植被类型。同时，在秦州区内有青冈、响叶杨、山杨、旱柳、椿、柳、侧柏以及沙棘、酸枣、丁香、胡颓子、枸杞等树种。

人工植被有泡桐、杨、柳、刺槐、白榆、油松、沙棘、苹果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落叶松等。

从植物群落分布看，在海拔1600米以上的梁峁地带以油松、沙棘、冰草、野菊花、蒿类等为主；海拔1300～1600米的阴坡、半阴坡以刺槐、柳、冰草为主。阳坡、半阳坡以杨树、苹果、梨、桃、杏、花椒为主。半山区和河谷川道以泡桐、花椒、苹果、梨、桃、杏等为主。侵蚀沟壑区以刺槐、白榆、冰草、胡子草为主。石质山地则以羊胡子草、铁杆蒿为主。

秦州区是天水市政府驻地，下辖7个街道办事处，16个镇，420个行政村，1941个村民小组，96841户。全区总人口65.78万，其中农业人口46.05万，占总人口的68%。

2019年，全区实现地区生产总值216.16亿元。全区大口径财政收入完成26.11亿元，税收完成22.36亿元。城镇居民可支配收入达24571.12元，农民人均纯收入7526.88元。

秦州区属陇东南核心区、带头区，国道310、316线，高速G30（天水—宝鸡、天水—定西），高速G7011（天水—十堰），省道306线横贯境内，天水—平凉高速、天水军民合用机场迁建项目正在建设，距离陇海铁路麦积站23公里、天水南站（徐兰高铁）19公里，东西连接、南北畅通的立体化现代交通网络日趋完善，交通枢纽地位更加凸显。

秦州区区土地总面积187290平方千米，林地面积68266.81平方千米，占总面积的36.4%。在林地中，有林地面积47629.58平方千米，疏林地面积884.13平方千米，灌木林地面积8852.47平方千米，未成林造林地面积5242.53平方千米，宜林地面积5404.55平方千米，苗圃地35.36平方千米，无立木林地215.59平方千米。森林覆盖率30.45%，活立木蓄积量833987.58立方米。

秦州区内的天然植被以稀疏的草类为主。树种有青冈、响叶杨、山杨、旱柳、椿、柳、侧柏以及沙棘、酸枣、丁香和枸杞等。人工植被有柏类、刺槐、油松、落叶松、华山松、杨、柳、榆、沙棘、苹果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落叶松等。

秦州区下辖7个街道办事处，16个镇，420个行政村，总人口65.78万。2019年，全区实现地区生产总值216.16亿元。全区大口径财政收入完成26.11亿元，税收完成22.36亿元。城镇居民可支配收入达24571.12元，农民人均纯收入7526.88元。

2 秦州区生态护林员基本情况

秦州区建档立卡贫困人口生态护林员（简称：生态护林员）项目是落实习近平总书记“生态补偿脱贫一批”的重要政策措施，是甘肃省委省政府确定的“为民办实事”的惠民项目之一，是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，更是甘肃省林草行业生态扶贫的重要抓手。生态护林员项目坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃的重要讲话精神，落实省市各项扶贫会议精神，紧盯“两不愁，三保障”脱贫攻坚底线任务，围绕“生态补偿脱贫一批”总目标，把生态护林员项目作为生态扶贫的一项重要政治任务、重要举措、重要抓手来推动，坚决打赢脱贫攻坚战。

建档立卡贫困人口生态护林员是指在建档立卡贫困人口范围内，由中央财政或省级财政安排补助资金购买劳务，受聘参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。生态护林员选聘范围为集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发重点工作县及重点生态功能区转移支付补助县（市、区）。每年管护补助报酬为8000元，劳务报酬以“一卡通”形式按月兑付。

3 秦州生态护林员项目实施的意义

秦州区生态护林员项目从2017年实施以来，已有5个年头，该项目实施后取得了显著成效，首先增加了生态护林员家庭收入，助推了秦州区精准脱贫。生态护林员扶贫工作是“生态补偿脱贫一批”的重要举措。秦州区生态护林员项目从2017年实施以来，累计项目资金为1592万元。生态护林员每人每年管护劳务费8000元，增加了生态护林员的家庭收入，为其脱贫致富注入了内生动力，促进建档立卡贫困人口精准脱贫，从而进一步推动秦州区精准扶贫工作，落实生态保护惠民政策，在实现林业生态保护中发挥了重要意义；其次，增强了护林员队伍，为秦州区的森林资源管护注入了新的力量。生态护林员项目实施之前，秦州区有公益林、天保兼职护林员260多名，生态护林员项目实施后，秦州区增加了生态护林员630名，人均森林管护面积不少于500亩，使森林资源的管护更加精细化、精准化，从而进一步巩固了秦州区森林资源管护。生态护林员项目实施以来，秦州区林区内出现森林火灾、乱砍滥伐现象明显减少，森林资源得到了有效保护，对加强秦州区的生态保护、实现绿色发展具有重要意义；最后，增强生态护林员的社会责任感与社会担当能力。生态护林员作为保护林业资源的专业人员，在护林巡山、防火宣传、林业资源管理和业务培训等实际工作中，增强了生态护林员自身的社会责任感和社会担当能力。

4 生态护林员工作存在的不足及对策

秦州区生态护林员项目涉及16个镇，350个行政村，630户。生态护林员分布广，管理难度大，在实际管理工作中存在一些问题，其主要有生态护林员日常管理不规范、档案资料不齐全、生态护林员业务知识欠缺、生态护林员履职尽责不到位，劳务报酬兑付不及时、劳务报酬较低等。在生态护林员实际管理工作中，面对各种的问题，秦州区生态护林员成立了以秦州区副区长为组长，区财政、区扶贫办和区林业和草原局为副组长，16镇为成员的秦州区建档立卡贫困人口生态护林员领导小组，具体的举措有以下几方面：

4.1 严把生态护林员选聘、解聘条件，规范劳务协议签订

生态护林员选聘、解聘严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则(暂行)》《天水市秦州区建档立卡贫困人口生态护林员考核管理办法(试行)》的要求，落实生态护林员选聘、解聘条件，严格规范选聘、解聘程序，确保这项惠民工作落到实处。

生态护林员劳务协议的签订必须根据《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则(暂行)》的规定，规范签订生态护林员管护劳务协议书，明确生态护林员管护范围、管护责任、聘用期限和劳务报酬支付、考勤管理以及安全责任等内容。

4.2 规范档案管理

秦州区制定了《天水市秦州区林业和草原局关于规范秦州区建档立卡贫困人口生态护林员档案管理通知》，建立了区、镇、村三级生态护林员档案管理清单和责任清单，各镇生态护林员项目管理人员应掌握并更新生态护林员档案信息，护林员选聘、续聘、劳务协议签订、购置生态护林员人身伤害保险资料、考核结果等档案资料全部归档，确保档案资料信息与生态护林员实际情况完全一致。

4.3 明确生态护林员职责

各镇及林业部门，应严格按照生态护林员管理办法等规章制度，将责任落实到每位护林员，并积极做好指导、检查以及考核工作。考核合格的人员，要及时兑现管护报酬。对考核不合格的生态护林员则采取教育、整改或解聘等措施，确保工作实效，对符合续聘条件的优先续聘。要保持管护队伍相对稳定以及管护工作的连续性，实行退出机制，对生态护林员因健康等原因不能履行职责的、主动要求退出、违反协议、考核不合格、触犯法律、不按合同履行职责，要及时解除劳动关系。与此同时，生态护林员应当服从上级管理人员的管理，坚守工作岗位，克服在实际工作中所面临的难题，例如遇特殊情况离岗必须按正常程序上报批准，还要妥善处理好与原有护林队伍的关系。

4.4 严格考勤管理

各镇各村要建立生态护林员考勤表，对上岗与请假认真记录，依照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则(暂行)》细则要求，生态护林员月巡山天数应达到22天以上，工作期间请假的要有请假手续。要规范巡山日志填写。巡山日志填写作为护林员履职尽责的唯一依据，是生态护林员工作最主要的应证资料，护林员巡山日志填写必须规范化。巡山日志的填写必须做到当日巡山、当日填写，填写的时间、天气必须准确，巡山护林路线必须清楚，对在护林巡山过程中遇到的问题必须记录详实。