青海省省际公路动物防疫监督检查站现状调查及建议

蔡宜冰，李 敏

（青海省动植物检疫站，青海 西宁 810000）

青海省动物防疫监督检查站是省人民政府按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，为加强从省外调运动物及动物产品疫病防控和安全管理，有效防范运输环节传播重大动物疫病风险，维护动物及动物产品有序安全调运秩序，在本省道路边界设置动物防疫监督检查站。但由于机构改革和交通线路的革新，现有公路检查站防疫屏障功能弱化，现就有关问题进行分析，以供参考。

1 现状调查

1.1 监督检查人员现状

青海省现有17 个运入动物及动物产品的指定运输道口，各道口动物防疫监督检查站对过境、进境动物及动物产品进行查验。检查站共有84 名工作人员，其中11 人为编内人员，其余73人均为编外人员。

1.2 检查站建设和设备配置现状

目前海北州祁连县九号公路野牛沟段动物防疫监督检查站无办公场所，海西州格茫公路动物防疫监督检查站无独立办公场所。各检查站办公设备均已配备。

1.3 业务工作开展情况

目前除海北州祁连县九号公路野牛沟段动物防疫监督检查站由于无办公场所不开展工作外，其余公路检查站工作均正常开展。2021 年度全省指定通道动物防疫监督检查站检查车次共计8 860 辆，动物共计279.46 万头（只）。

2 存在问题分析

2.1 检查站机构归属不一

由于机构改革，现有17 个公路动物防疫监督检查站，马场垣检查站归省农业综合执法局管理；海西州冷湖、祁连峨堡、互助加定、囊谦瓦好那、祁连九号公路野牛沟段、海西州格茫公路检查站、大柴旦行委鱼卡7 个检查站归县农业综合行政执法大队管理；班玛县灯塔、民和县官亭、囊谦县瓦好那、民和县享堂、河南县赛尔龙、同仁县瓜什则、称多县清水河镇7 个检查站归县动物检疫站管理，久治县康赛、循化县清水公路动物防疫监督检查站由县农业科技局管理。

2.2 检查站人员不足

检查站未设专门的人员编制，主要以编外人员为主，但大部分检查站车流量较大，在高峰时间段路查人员无法顾及所有通行车辆，尤其是夜间执法凸显出的人员不足问题明显，很难实行24 h 不间断在岗制度。

2.3 人员综合素质不高

动物检疫监督具有很强的专业性，应当熟悉动物防疫法律法规及相关规定，熟悉动物疫病的临床症状和表现，了解当前动物流行病的基本趋势。但在调研中发现，检查站大多人员为编外人员，部分人员存在专业知识欠缺、职责不清、检查程序不明等问题。

2.4 缺少必要设施场所

目前大柴旦行委鱼卡、海北州祁连县九号公路野牛沟段、称多县清水河镇3 个公路动物防疫监督检查站无醒目的标识和标牌；海西州格茫公路动物防疫监督检查站无独立办公场所；海北州祁连县九号公路野牛沟段动物防疫监督检查站无办公场所，给工作开展带来不便。

2.5 省际公路增多

伴随着城市化的推进和交通线路的革新，省际公路增多，致使部分检查站查验量下降，检查站功能弱化，让省外部分不法运输者有空可钻，其中，称多县清水河镇公路动物防疫监督检查站受影响最大。

2.6 消毒场所及程序不完善

在检查站的工作中，车辆消毒是切断病原传播、防止疫病扩散的关键环节。青海省现有检查站基本上都采用人工手动喷洒消毒措施。大柴旦行委鱼卡动物防疫监督检查站消毒通道由于建设不合理，车辆无法通过，未能使用，这造成了极大的资源浪费。

3 建议

3.1 加快机构改革进度

根据《中华人民共和国动物防疫法》由上到下理清职责，由指定通道所在地县级以上人民政府农业农村主管部门负责指定通道检查站的监督检查和管理工作，进一步明确归属机构，方便人员管理。

3.2 调整优化公路检查站

将受高速公路影响的1 个检查站（称多县清水河镇公路动物防疫监督检查站）调整至高速公路入省第一出口较近位置，有利于更好的发挥联防联控机制。对于其他受省际公路影响的检查站，根据地理位置进行优化，可派驻工作人员，增强结点阻截作用[1]。

3.3 提升工作人员素质

要加强对检查站工作人员及官方兽医的培训，每年至少1 次，使其熟悉动物检疫法律法规及相关规定，熟悉动物疫病的临床症状和表现，了解当前动物流行病的基本形势，提升疫病识别和防控技能[2]。同时要严明工作纪律，做到依法监督，严格执法，打造一支整体素质过硬、纪律严明的检疫监督队伍。

3.4 建立长效协调机制

建立公安部门与兽医部门之间的长效协调机制，可由公安部门派人常驻检查站协助检查，解决路口查车拦截问题；对非指定通道运输动物或动物产品的车辆，由公安交警协助动物卫生监督人员巡查，有效解决基层实际工作难题[3]。

3.5 进行标准化建设

加大动物防疫监督检查站办公场所、消毒通道等基础设施建设，规范标识、标牌样式等，明确指引动物及动物产品运输车辆进入指定通道。确保动物防疫监督检查站可顺利开展查证验物工作[4]。

3.6 规范清洗消毒程序

根据职能需要，配齐检查、消毒设备，合理规划消毒通道位置，避免资源浪费，检查站工作人员严格按照国家相关规定程序施行检查、消毒，确保输入动物及动物产品的安全性，守好动物及动物产品运输的第一道关口。