农业水资源管理机制与可持续利用研究

陕西省延安市水资源管理局 段钦博

引言

水为生命的起源，也是生态资源，现在越来越多人意识到水环境治理和水生态环境保护的必要性。因此，必须合理维护水资源，意识到水资源管理方法的重要性。我国是农业强国，可是水资源却日益紧缺，因此，完成农业水资源的可持续性利用，才可以为农业发展保驾护航。

1 我国农业水资源的现况

我国在农业发展方面，一直存在水资源紧缺的情况，并且当今并没有水资源管理方法的健全管理体系，对水资源的可持续发展也存在一定的影响。在我国一部分地域较为干旱，且降雨较少，没法满足农业用水，限制了本地的农业发展。在一部分降雨充裕的地区，针对水资源的利用也不够有效，存在一定的问题。一部分地域很有可能是由于水资源的环境污染，造成农业用水遭受阻碍，或者因其所处位置的缘故，带有较高的盐分而不利于农业浇灌，以至于水资源的利用面临困难。

2 我国农业水资源可持续发展中存在的不足

2.1 水资源的紧缺和消耗

因为所在位置的缘故，全国各地水资源存在一定的差别。沿海地区的地下水资源是北方地区的四倍之多，我国的自然降雨由于所在位置的不一样而存有一定的差别，并且一部分地域因为明显降雨和降雨分布不均匀旱涝灾害。我国一部分地域在浇灌应用方法上，有一些不科学的情况，造成了水资源的浪费。

2.2 基础理论认知能力存有误差

一部分地域在水资源的应用方面，只关注优秀的节约用水技术，忽略了应用性较强、水资源利用率较高的技术。只重视节约用水工程项目，进而忽略了农业节约用水技术，农业节约用水技术的范畴很广，不但有工程设计，也有管理方法和农业技术。由于水资源的管理工作不健全，造成了只关心灌溉工程的情况，这对水资源的有效利用起到了严重的阻碍，不利于农业节约用水。同时由于有关工作人员对节约用水的认知能力不足，没有意识到节水的重要性，进而在思想方面不能够高度重视，导致水资源多余的消耗。

2.3 灌溉工程管理企业经费困难

由于部分地区农业水价低廉，部分灌渠仍遵循包费制制度，未对灌渠水进行计量和测试。导致水费占运作成本费率较低。全国各地均值水费为运作成本费的50%上下，部分地区均值水费为运作成本费的45%上下，小于全国各地平均值。造成运营企业亏本比较严重，乃至无法维持正常经营。

2.4 缺乏有效的管理机制，导致缺水与耗水并存

规范的农牧业水资源管理计划和利用制度的实施已在节水和农牧业用水中开展，但是这种管理机制不可避免地导致水资源的紧缺，与用水矛盾的情况。受外部引水渠的总流量和地下水的总产量的制约。农牧业中水资源短缺是不争的事实，但是水资源的设计，开发和利用的成本非常高。

3 农牧业水资源管理模式与水资源可持续性利用措施与对策

3.1 建立销售经济结构，创新发展管理模式

灌区的运行和管理是基于行政管理的，也就是说，地方政府或水行政主管部门执行水权（水道闸门和生产管理），财务权（水和收支），灌溉区没有调水权和财务权。水费交到地方财政后，按照一定的方法进行分配。行政机构对灌溉区的使用权和所有正常组织的干预过多，导致灌溉区事务分工不明确，基础薄弱，缺乏自我意识。对灌区社会经济发展没有好处，对提高灌区管理创新水平和综合管理水平也没有好处。

因此，在灌区饮用水的创新发展中，每个灌区在每个自来水公司行政单位的指导下，让灌区具有大部分的经营自主权，即流域的各自来水公司的管理计划在企业分配的出水范围内。分配的水权，独立核算，自负盈亏的财务权和建设项目管理权使其进行自我提升。因此，对水利水工程项目股份制改革的创新发展，真正确保了产权的明确，义务的确立，独立管理和自我完善。

3.2 利用金融杠杆建立节水灌溉经济发展激励机制

在市场经济结构的调节下，供水公司和用水户都力求追求巨大的经济效益，并充分利用经济发展杠杆，这对供和用水均具有重大影响。目前，财务杠杆在部分地区农业用水分配的过程中很少或没有充分利用。饮用水仍然实行一揽子收费制度或基于供水的收费制度。水的价格非常低，这就限制了供水公司的发展。缺乏节水意识，公司不关心珍贵的水源，节水成为微不足道的事情，节水成为空话。因此，建立节水灌溉发展的激励机制十分迫切。

建立节水奖惩制度。农民是自来水的主要客户群体，制定一系列可操作的节水指标，对做到节水指标的顾客给予适当的奖励，对不节水的顾客给予适当的惩罚。奖励和惩罚是紧密联系的。建立水权交易制度，水资源权是水资源管理的重要手段，在农牧业水资源管理中发挥着重要作用。农民根据市场上出售的水权交换自己的所有水权，以有效地分配水源。

3.3 建立民主的建设管理机制，使客户参与管理决策

农牧业节水项目的建设与实施离不开客户的参与。最终所有管理措施都将根据客户的社会习惯进行。客户是节水活动群体，他们的节水行动在一定程度上决定节水的成败。因此，建立让客户参与管理决策的民主管理机制，是农牧业节水不可缺少的重要因素之一。成立节水管理委员会，委员会由每个地区行政机构，水行政机构的主要负责人和客户组成，所有主要的管理决策均基于协会的管理决策，或者创建一个纪律组织，联合灌溉项目讨论和解决。

目前，已经在中国各省市推销并推广了一种用于独立灌溉以促进经济发展的新型水管理机制，促进水管理计划的改革和创新。在江苏，山东，安徽，河南，河北的示范点成功使用，预期效果很好。部分地区可以借鉴灌区典型的示范点进行市场营销和推广，建立明确的资产和相对独立的灌区，逐步减少并最终取消使用政府机构、财政局的建设。按照市场经济体制独立运作，独立核算和发展。在发展方面，建立一个自给自足，与管理和服务紧密联系并重视人民参与的非营利团队。

3.4 制定合理的收费制度

制定合理的收费制度是确保农业和畜牧业可持续利用水资源的重要途径，并且有可能合理调整水资源。制定收费标准和法规时，必须参照国家规定的水价和收费标准管理规定，有效制定供水收费标准。在宣布收费标准实施之前，有必要公布收费标准的全过程，让客户确定水费的构成，制定水费的制定标准和要求，并向客户公布扣除水费的管理方法。此外，在制定水费收费标准后，应根据试运行方法对水费规范的合理性进行检验。如果存在较高或较低的水费，应在宣布实施前进行整改。此外，还必须检查水费规定是否违反了市场经济法。自来水收费标准出台后，意味着自来水已成为一种经济行为，要受市场经济体制的调整，收费标准必须与市场相适应。宣布水费规范运行后，并不意味着该规范是一成不变的。定价单位必须及时掌握价格水平的变化，并根据水费规范进行调整，以纳入产品经济法。它也可以基于供求变化规律，在有关部门的监督下，采用市场机制调整收费标准。

3.5 加强节约用水宣传，定期组织节约用水培训

尽管许多用户都有节约水资源的概念，但他们不了解如何科学地节水。因此，相关部门应扩大水资源节约的宣传，及时组织水资源节约培训，并向用户宣传节约用水行为：按照创节约用水示范点的方法，让所有用户都可以看到节水后现代农业发展的转变，并以此方式鼓励大家提高节水效果。

3.6 政府出台政策，引导居民合理用水

近年来，我国相继出台了一些针对农业用水的具体指导意见，加强了用户用水原则。但是，在实施的过程中，仍然存在实际效果不理想的问题。因此，必须制定相应的奖惩制度以配合现行政策的实施。必须对严重浪费水资源的个人行为实施严厉的处罚，树立节约水资源的理念，促进水资源的有效利用。

3.7 建立健全水功能区纳污总量控制制度

根据水功能区纳污能力、水体条件和水生态环境保护的规定，制定阶段保障措施，并按照规定明确提出意见。建立入河排污口的记录和审查规章制度，对新建改建的入河排污口实行严格的审核和管理；必须分解并控制排入河道的污水的总产量，要进一步加强对排污口的监管。

4 结语

以水价创新发展为出发点，建立科学的水价管理制度和管理模式，制定符合市场经济结构发展趋势的水价管理规定，确保成本补偿合理，并反映一般产品的价值规律。充分考虑供求关系，选择市场经济体制，根据供求关系调整水价，实行动态水价和超预算累进增税管理制度。按照《我国价格管理条例》，严格遵循财务会计规则和程序管理办法，建立合理的水价管理制度，确保地表水，地下水和降水协调生产管理制度的顺利实施。