乌鲁木齐市园林绿化管养现状及优化措施

周葵

（乌鲁木齐市天山公园，新疆 乌鲁木齐 830000）

近年来，乌鲁木齐市大力推进生态文明建设，园林绿化工作取得显著成效。站在新起点，针对目前全市绿化管养中存在的突出问题，如何补足短板，推进园林绿化管护工作高质量发展，打造特色绿地景观风貌，显得尤为重要。

1 园林绿化概述

全市市区三面荒山，山上土层瘠薄、石质坚硬。北部平原开阔，地势由东南向西北降低，土壤中盐碱含量较高；年均降水量约300mm、而蒸发量高达2000mm，水资源不足；全年寒暑变化剧烈，冬季长达5 个多月，春秋两季短暂，植物绿期较短。特殊的地理气候，对植物成活、园林施工、后期管养的成本和难度提出了更高的要求。

按照绿地系统规划，全市形成了大环境绿化为基础，环城防护林为屏障，道路和水系绿化为网络，庭院绿化为依托，公园广场绿地及城市主要出入口等关键节点绿化为亮点，绿地类型齐全、布局合理、功能完善、景观优美、生物多样的绿地系统。①突出“点”的开放，加强公园绿地建设，打造精品游园，对部分现有公园进行改造，全市公园绿地服务半径覆盖率逐年提升。②注重“线”的流畅，优化道路绿化网络，实施国道、省道、铁路两侧绿色通道工程，打造河滩快速路、乌板乌水公路、米东大道、天山大道等道路绿化，改善城市道路绿化景观。③力求“面”的覆盖，通过挖潜增绿、拆墙透绿、垂直绿化等方式，开展庭院绿化建设和景观提升工作。④强化“圈”的完整，深入推进防护林体系建设，实施荒山绿化、人工造林、封山育林、退化林修复工程，巩固提升城市生态防护功能。城市外围东起红光山、七道湾、温泉山、水塔山，南到花儿沟山、红雁池荒山，西至雅山、平顶山、骑马山、蜘蛛山、焦化山，及城北农田防护林、城南燕儿窝风景林，生态保护圈建设初步形成，生态效益和景观效果明显改善。

2017 年来，全市积极推进“树上山”“地变绿”“城变美”工程，绿地建设步入快车道，新改扩建各类绿地的数量、景观效果和建管水平均显著提升。随着绿地建设项目的完成，绿地管护面积大幅增加，绿地养护工作显得尤为重要。

2 园林绿化管养工作存在的问题

2.1 对绿地管养的认识有欠缺

纵观全市绿化行业，“三分建，七分管”[1]的理念正得到越来越多从业者的认可，但在实际操作和长期运营中，重建轻管现象仍然严重。如在建设之初清单编制中，忽视建设期和缺陷责任期养护成本核算，在缺陷责任期管护中能省则省，造成新建项目后期成景效果很难提升。从养护层面来看，由于绿地的生态和社会效益不以货币价值直接体现，管养本身需经济投入，造成政府和权属单位对管护工作重视不够、投入不足，导致绿地精细化管理水平不高。

2.2 前期工作不扎实

园林绿化的规划设计、建设施工和后期管养环环相扣，相得益彰。有些设计方案先天不足，过度强调地形营造、图案造型、铺装广场、大树造型树等，弱化了因地制宜、以人为本、生态优先等原则，忽略了人的行为心理学常识，造成园路设计和绿地建植不合理、后期管养成本增加等问题。植物设计中未综合考虑植物抗逆性、需水、伴生等因素，给后期管养造成负担。在施工方面，有的建设、施工、监理单位未充分认识到园林植物是有生命特性组成部分的特殊性，建设及监理单位对绿化主材验收、换填种植土等工作把控不严，施工单位为节约成本往往引入冠形差、规格小、长势弱的苗木，导致绿化建设质量和成活率不高，增加后期养护成本和成景难度。

2.3 绿化用水严重不足

截至2020 年底，乌鲁木齐市绿地总面积33171.18hm2，全年绿化灌溉用水量1.796 亿m3，主要水源为自来水、地下水、地表水和再生水，再生水用量0.249 亿m3。目前乌鲁木齐市实施严格的地下水管控措施，城市中水管网和配套附属设施建设相对滞后，雨雪水资源利用率不高，无法满足现有绿地灌溉需求，绿化水源短缺问题日益突出，导致高温期植物缺水、部分绿地旱情明显，在山体绿化水源配置不足区域有枯枝现象。尤其在城市供水末端的区域，绿化用水短缺严重影响了绿地精细化管护质量、现有绿地成果保护和新建绿地项目进度。有些绿地因缺少灌溉用水，管养单位需用水车取水灌溉，耗费较大。目前还存在现有灌溉用水使用效率不高，仍有部分水源流失现象，需有针对性地解决绿化水源整体短缺及水资源综合利用率低、中水灌溉水源辐射面窄等问题。

2.4 管理机制不完善

目前乌鲁木齐市按照绿地养护实际进行分级并制定相应的标准，明确考核指标，量化扣分标准，细化考核方式。但在实际操作中，往往注重养护流程多养护实效少，档案检查多实地检查少，部分考核标准较为笼统，不利于实际操作。缺少古树名木、生活垃圾分类、绿化垃圾回收再利用等考核内容，监督机制、信息化运用不完善。部分绿地管护标准不统一，管护单位多只注重“窗口”地段，次要区域和城区外管护相对粗放，需建立一个完善、科学的绿地养护管理评价体系指导和提高绿化养护工作。有的区县绿化养护工作未引入社会竞争机制，现有工作人员严重不足，多依赖园林队作为绿地养护的主体，养护任务太过繁重，精细化管养工作推进缓慢。

2.5 绿化投入不足

（1）管护资金投入不足。如在古树名木保护方面，全市在2008年、2010 年、2017 年对古树名木资源进行了全面普查，建立相关档案，设置保护标志，签订管护责任书，落实管护责任。按照相关规定，古树名木管护费用由管护责任人承担。抢救、复壮费用，管护责任人负担确有困难的，可向林业（园林）行政主管部门申请经费补助。而市区两级缺少专项经费，目前存在配套保护设施因年久失修维修维护不及时、部分古树名木长势较差及养护单位管养积极性不高等问题。又如在未实行社会化养护管理的区县，因管护经费受限，部分建设时间较早的老城区游园出现基础设施老化、服务设施不足、绿地品质下降、安全隐患增多等问题。

（2）人员投入不足、管养水平不高。目前很多实行社会化养护的管护单位从业人员多为农民工，年龄偏大，缺少专业技能培训和操作技能，积极性、专业性、综合素质不高，一般按照传统方式开展常规养护工作，很难有工作方法和工艺创新。从管养水平上看，全市在精细化、专业化、针对性管养技术研究和推广程度不高，比如园林植物嫁接技术、大规格乔木移植技术、常绿植物古树名木复壮技术、应对融雪剂对园林植物的不良影响等，在园林植物引种驯化、新品种培育扩繁、盐碱土改良、水生植物管养等方面水平不高。

（3）园林机械配套不足。目前全市园林机械设备多为粉碎机、剪草机、绿篱机、高枝油锯、喷药机等，全行业共有粉碎机7 台、剪草机1 台。园林机械设备种类少、形式单一、数量严重不足，且大部分机械购置年份较早，机械老化现象比较严重，使用效率不高，先进机械少之又少，无法更好地满足日常精细化养护作业，也影响了绿化废弃物回收利用效率。机械化程度相对较低，养护管理作业效率不高，维护费用较高，制约了精细化管理水平和养护作业效能。

2.6 部分市民爱绿护绿意识不强

部分市民缺乏法制观念，攀折树枝、踩踏绿地、古树周边随意堆放杂物、树上钉钉等现象时有发生。公众参与不文明行为投诉和举报的积极性不高，社会监督机制不完善，不文明行为增加了管养的难度和成本。

3 优化举措

3.1 加大全过程管控

优化植物设计方案，注重场地实际，根据植物生长特性和管养需求，因地制宜、适地适树，适当增加皂角、沙枣、桑树、锦鸡儿、欧荚蒾、红柳等乡土树种，在源头上优化植物配置。扎实做好绿化工程清单编制中建设期和缺陷责任期管护费用测算，从源头上保障养护资金。加大绿化主材进场控制验收力度，对施工全过程进行严控。

3.2 优化水资源配置

立足场地实际，以水定绿，合理建植绿地，强化项目前期绿化水源的勘测和预判。加快中水利用基础设施建设，坚持高效节水，注重雨雪利用，结合实际，多增加下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装等低影响开发设施，逐步向海绵绿地生态模式转变。

3.3 加大绿化养护投入力度

（1）及时修订和完善全市绿地养护概算定额及相关规范，加大养护资金配套投入，通过全社会认建、认管、冠名等方式筹措资金，保障养护资金。

（2）加大专业人才引进和培养力度，完善人才薪资保障制度，通过以老带新在实践中掌握实操技能。针对行业管养短板，针对性开展业务培训、观摩交流、考察学习、技能比赛，补足短板，全面提升业务水平。

（3）加大绿化养护管理工作科研和创新，加快科技成果的推广和应用。及时梳理和推广现有研究成果及应用技术，加强内地发达地区成熟综合技术的引进、集成创新、转化及推广。

（4）加大园林机械投入和行业园林机械设备培训工作，培养操作能手，提高人机协作效率和机械作业效能。

（5）推动建立智慧园林体系，实现办公自动化、管理信息化、养护智能化、服务便捷化，提高全市绿地养护水平。

3.4 完善长效机制

（1）根据地理气候及园林植物特点，立足养护全周期，完善管养措施，建立健全绿地养护管理技术规范、标准、评价体系。

（2）鼓励绿地管养市场化运作机制体制创新，强化行业交流、比选排名、媒体通报制度，引入激励机制，奖优罚末，全面提升养护水平。

（3）完善绿化养护管理监管制度体系建设，加大日常巡查和管护问责力度，建立长效管护机制。

3.5 拓展公众参与渠道，鼓励社会监督

加大法制宣传力度，增强公众爱绿护绿意识。充分利用现代化网络宣传手段，提高市民参与度。在普及园林绿化重要性的基础上，明确破坏绿化成果要承担的法律后果，做到依法治绿、依法养绿、依法护绿[2]，切实增强公众爱绿护绿意识，营造全社会爱绿护绿的浓厚氛围。同时，引入市民参与和共建机制，优化绿地建管全程信息公开、社会监督和动态监管机制，完善社会公众和新闻媒体的监督和受理机制，不断提高全市绿地规范化运营管理水平。