论清代官员卢坤的历史贡献

赵海霞 赵育林

卢坤(公元1772—1835年)，字静之，号厚山，出生于直隶顺天府涿州(今河北省涿州市)，清嘉庆四年(公元1799年)进士，历任兵部主事，粮储道，广东惠潮嘉道，山东兖沂曹济道，湖北按察使，陕西巡抚，湖广总督，两广总督兼广东巡抚等职[1]1311。《清史稿》言卢坤“久任封圻，所莅皆有名绩，宣宗深倚之”[1]1311。《清史稿》中卢坤和赵慎畛、曾胜、陶澍在同一个列传，传记详细分述了这四个人一生的成就，在结尾处对他们做了总结性评述，并认为他们的去世对国家是莫大的损失：“道光中年后，海内多事，诸臣并已徂谢，遂无以纾朝廷南顾之忧。人之云亡，邦国殄瘁，其信然哉！”[1]1312从这些文字可以看出卢坤在当时的影响力，以及史家对卢坤为官理念和政绩的充分肯定。

一、心系民生，造福百姓

卢坤之所以受到清廷的认可和重用，有一个重要因素，那就是他忠于朝廷、心系民生。卢坤在山东、湖北、甘肃、陕西、广东等多个省份任要职，心系民生、造福百姓的为官理念贯穿始终。这些省份在清代或地理位置重要，或人口众多、事务繁重，要求官员具有较强的管理能力、执行力和适应能力，卢坤能被派往这些地方任职且不断升迁说明其受信任、能力强、勇作为、官声佳。无论在哪个地方工作，担任什么样的职务，卢坤都认真执行清廷的政令，心系百姓疾苦，凡百姓民生之事，他都视为大事要事。

陕西是卢坤担任地方大员的第一站，他先后两次任陕西巡抚：首次署任是道光元年九月初二日(1821年9月27日)，任职不久即回任甘肃布政使；第二次是道光二年九月二十九日(1822年11月12日)由广西巡抚调任，道光五年四月十四日(1825年5月31日)以丁忧去任。为尽快了解熟悉陕西各政区的状况，从而采取有针对性的政策进行管理，卢坤下令将陕西各政区的境至、人口、士习、民情、物产、水利、赋税及政务、社会治安状况等形成简要的文字材料，编写成《秦疆治略》一书，在各厅、州、县名下列出冲、繁、疲、难、中、简等字样，将其分为“最要”缺、“要”缺、“中”缺、“简”缺，放在案头时时翻阅。卢坤在陕西任职虽然只有几年时间，但他大刀阔斧地做事，展现出自己的政治才华和管理能力。

一是修缮水利设施。卢坤注意到陕西多地民众深受水灾旱灾之害，便决心加大对水灾旱灾的防范，大力修缮水利设施。道光四年(公元1824年)，卢坤上疏准请“修陕西平利、略阳、石泉、宁羌、城固五州县城垣土堡，并挑筑石泉县堤坝各工”[2]74。在任陕西巡抚期间，卢坤组织疏通修建多个州县的河渠水利，其中有龙首渠(咸宁县)、苍龙河(长安县)、清河和冶河(泾阳县)、涝峪河等(周至县)、井田渠等(眉县)、石头河(岐山县)、利民渠等(宝鸡县)、方山河等(华州)、榆溪河和芹河(榆林府)，或展宽挑深，或增堤筑堰，或开挖报竣，开复的水田有的县府百余顷，有的甚至达到数百顷[2]258。道光帝对卢坤取得的成绩予以肯定，认为“陕西省各属渠道甚多，久经湮废”，之所以有这么多工程快速得以修竣，是“经该抚饬令各道，督率该管地方官陆续勘办”[2]258的结果。工程完成后，卢坤奏请朝廷对修复河渠水利有贡献的官员予以奖励[2]258，多名知县、知州、典史得以升迁或重用。了解到陕西民众有不少还挣扎在贫困线上，卢坤上奏朝廷，请赈恤饥寒的贫民，申请经费修建坍塌民房，筹钱补榆林、绥德常平仓缺额。

二是治理南山老林。要当民众爱戴的好官，就要了解他们的疾苦和需求，谋划怎样为民众的生活创造更好的条件。卢坤一到任，常为忧心的便是南山老林的治理。针对南山老林难于治理的情况，卢坤在详细调查后上疏陈述“垦治之利”[1]1311，随即“勘修南山各属城工，汉江堤岸，筑坝濬淤”[1]1311，并“移驻文武，增改官制”[1]1311，使“垦务大兴”。这些举措既改善了百姓的生存环境和生活质量，也使南山老林的治安情况有所好转。

三是处置多年未发乡勇恤赏银两之事。陕西省二十余年未发嘉庆八年(公元1803年)以前折半恤赏银两，“因查办未能确实”[2]61“历任巡抚均未奏请补发”[2]61。因考虑到该事年代久远，核对起来难度较大，担心有人冒领引起不满，卢坤上疏奏请停发未发乡勇恤赏银两。虽然停发了恤赏银两，但卢坤命令各地将阵亡乡勇尽量不遗漏，按名入祀昭忠祠，解决了二十多年几任巡抚未能解决的难题，可谓有担当有魄力。

四是为女性维权。道光四年，卢坤遇到一件棘手的问题，有一个名叫赵莲汝的人强奸他的儿媳李氏，李氏因为防卫用刀伤了公公，依照当时的律令对李氏“拟斩立决”[2]150。这是普通百姓的一起纠纷，是情法冲突引发民众关注的案件。卢坤在全面了解案情的基础上报刑部等复议，李氏最终得以无罪释放。可见，卢坤是一位能心系普通百姓的清官，李氏等妇女能遇到这样的好官也是一种幸运。

五是移风易俗。卢坤针对各州县的特点提出相应的治理办法，民风民俗问题在卢坤的关注之列。崇学校、士知学、民风淳、罕事商贾、人勤稼穑等在卢坤看来为良俗，而好斗、懒惰、盗窃、酗酒、赌博、竞尚浮华、读书人少或不求上进、婚姻重资财、丧葬做佛事设戏乐，停柩多年、不事医药，跳神祷之、丧葬用浮屠，重堪舆等则属于恶俗，对于个别地区出现的“孕妇身亡，割腹剜胎”[3]178“同姓为婚，婴尸暴弃”[3]96等，卢坤更是痛心疾首。对于良俗卢坤大力倡导、赞美；针对陕西有些地方存在的恶俗，卢坤每每强调要“重风俗，崇学校”“严禁赌博，重惩窃贼”，他希望地方官“善于教谕，有犯必惩”，务必尽到“整饬化导”之责，以使风俗归于淳美。卢坤提出的治理之策看似只有寥寥数语，却能切中肯綮，给当地官员以引导，使其知从何入手去治理，从而保一方平安，各政区都太平，作为陕西巡抚的卢坤便能腾出手来，为百姓谋更大的福祉。虽然在陕西任职时间不算长，但从卢坤在陕西的作为，可以看出他是一位心系民生疾苦，想民之所想，尽力解决民生问题，具有实干精神的官员。

六是解民疾苦。在湖广任职期间，针对私贩泛滥、官引压积严重的弊端，卢坤将此前的循封轮例之法改为散轮，并在汉江岸边建起盐仓，方便船只回空，解决了货物的积压，调动了盐商的积极性，也能及时把食盐送到百姓身边。水灾一直是南方民众生活的一大隐患，除了疏浚河道、修筑堤坝之外，道光八年(公元1828年)，卢坤上奏朝廷缓征遭水灾各州县的丁粮，免除历年未交的赋税。道光十一年(公元1831年)，湖北发大水，卢坤极为忧心。因为灾民多、时间紧急，卢坤命令把碾仓谷做救灾之用，在城内开仓散米。在城内宽广之处设三处粥厂，煮粥接济灾民，救活人数有十万之多。

二、保障斯土，加强海防

《清鉴》评价卢坤：“治案牍析及纤微，而坚持定力，詟服外夷，尤人所难能。”[4]559卢坤“詟服外夷，尤人所难能”，主要体现在他任职两广总督兼广东巡抚期间。

清朝中期，康乾盛世的风光不再，积弊严重，而西方列强却迅速发展，不断在我国沿海地区挑起事端，与此同时，鸦片被输入中国，清朝国库的白银大量流出，导致国库空虚，民众也深受其害，吸食鸦片者遍及数十省。加强海防，禁止鸦片输入内地被沿海地区官员提到重要的议事日程，尤其是两广官员更是对此高度重视。但广东沿海却屡有列强来扰，让两广大员行事不得不小心谨慎。即便如此，在卢坤之前担任两广总督的吴熊光，嘉庆帝斥责其“懦弱不知大体”，甚至被充军伊犁。随后接任两广总督的百龄和广东巡抚韩崶一上任，便加强澳门、虎门等地防御，并拟《民夷交易章程》六条上奏朝廷。之后的两广总督蒋攸铦、李鸿宾分别提出《酌筹整饬洋行事宜》(《整饬夷商贸易九事》)、《防范夷人章程八条》，对外商和洋人的行为加以限制，但约束和震慑作用并不明显。

广东历来被视为海防前线，从1759年开始，为维护自己的统治，清朝实行单口对西方国家贸易制度，对外交流限制力度的加大，使得英国等国家对清朝政府产生不满，这也加重了海防的任务。到广东任职后，卢坤意识到海防关乎广东百姓的安危，也关系到国家的安危，更觉责任重大，不敢稍有松懈。刚到广东履职，卢坤就遇到一件棘手的事——律劳卑使团来华。道光十四年(公元1834年)，英国政府派律劳卑为驻广州首席商务监督，让其试探能否进一步扩大英国在华的商业贸易区域，其深层次的目的也有政治、军事上的打算。其时，英人来华经商，按规定只许他们居住在澳门，如果要到广州，必须由税关发给许可证书方可。律劳卑不等税关许可便到了广州进行贸易，卢坤按照旧例封其舱。律劳卑调遣英国两艘巡洋舰、三百余人乘着潮水上涨突然进入虎门，经大虎炮台驶到黄埔河面停泊。卢坤也不甘示弱，调集近70只战船、水陆军4000余人予以应对。而后又围其商馆，切断商民接济，最终使律劳卑让步，退回澳门，有人把这个事件视为鸦片战争前英国战炮的一次预演。

在1834年4月，朝廷同意卢坤修广东外海内河水师各营战船的奏请。这次与律劳卑使团的正面交锋，让卢坤进一步意识到英国的军事实力不可小觑，英国船只高大坚厚，安放炮位较多，而清朝当时的兵船却“巡历浅洋，不能如夷船之高大”。卢坤又上奏，提出在广州增添炮台炮位的申请，即增建、修建南炮台、大虎炮台及沙角、大角两处瞭望台，并添铸六千斤大炮、八千斤大炮各二十位[5]466。同时提出了放置的设想，自南山至大虎分为三段，与沙角、大角信炮声势相联络，还申请移改增设五府州属水陆营汛，加紧训练士兵。

卢坤面对的棘手问题，还有洋船私带烟土，在虎门大鱼山洋面另设洋船囤积，兵船护货，沟通土棍私售烟土。道光十一年(公元1831年)，就有人上奏仅烟土一项，私相售卖，每年出洋纹银不下数百万。还有人上奏英国人在广州横行街市、私买婢女、私设码头等。针对以上种种情况，加之通过与律劳卑使团的交手，卢坤认为有必要进一步明晰外商的行为，经朝廷批准出台了《增定防范洋商章程八条》，第一条便明确要求外国护货兵舰不得驶入内洋；行商要稽查洋人私运军械，或携带妇女至省的行为；澳门同知给发牌照的洋船方可引水买办；洋人具禀的事件，一律由行商转达；为了杜绝私弊，行商承保洋船，应兼用认保派保法；水师需严查洋船逃税；此外该章程还禁止洋人在内河闲游；为了防止勾串作奸，对夷馆的雇工也做了限制[4]558。这八条考虑周全，对外商的行为有较强的针对性和约束力。卢坤虽未出过国门，对外面的世界不甚了解，但他却能及时总结和反思，并积极向朝廷建言献策，增强海防力量，提出应对外商之策，这在当时可以说是难能可贵的。

卢坤在广东沿海清除汉奸，抓捕鸦片烟商之举，也显示了他的魄力和远见。在广东期间，卢坤令人严查贩卖鸦片的船只，查获的鸦片土多达一万余斤，并生擒格杀贩卖人员有数十人之众，在一定程度上震慑和打击了贩卖鸦片的不法行为。倡导并协助林则徐严禁鸦片的张岳崧在其上奏朝廷的《议奏查禁鸦片章程折》中，赞扬卢坤的此种做法：“诚能常如此(卢坤)认真办理，查于停泊之夷趸，四洋面有扼要之方，严于接护之内匪，则奸夷无串通之路。”[6]

针对广东严峻的海防形势，也为了能让地方官员、将领等较为全面地了解当地的海防情况，加强防备，以应对可能到来的海防战争，卢坤倡议编纂《广东海防汇览》一书。1834年，卢坤在越华书院设海防书局，任命嘉善人陈鸿墀着手编纂《广东海防汇览》，1835年7月，卢坤命梁廷楠接手修纂。梁廷楠在《〈广东海防汇览〉后序》中说：在卢坤之前并没有专门的书籍记述广东海防之事，“自涿州卢敏肃公旆转三湘，府开百越，平蛮绩懋，薄海波恬”“将贻旧规之循，肇创新编之纂”。《广东海防汇览》一书涉及“三路海图”，“舆地”之险要，“职司”(文员和武员)，“营制”“财用”“戎器”“操练”“巡哨”“所城”“炮台”“保甲”等多个方面，谈及“禁奸”的有二卷，用三卷讲“驭夷方略”，讲“船政”的多达五卷。该书既有海防思想、制度和战争资料，又保存了许多珍贵的外交史档案数据，还有一定数量的外贸史数据。林则徐到广东后，索阅该书后“称善”。道光十八年(公元1838年)，《广东海防汇览》刻印，虽然卢坤有生之年未看到此书出版，但该书却是一部难得的军事学著作，为我国的海防建设做出了积极的贡献。

此外，卢坤还加强对海盗的打击。1833年，越南人陈加海结集边地游民啸聚狗头山，潜入内洋作乱，四出航劫。卢坤调遣水师击沉其八艘船只，生擒陈加海，缴获铜炮和铁炮各一门，另有火药和刃械等。后来越南内讧，卢坤命令加固边防，拒其请兵。

仅从以上所列数件事例，可以窥见卢坤履职尽责之情形。虽然生活在清朝国势日衰的时期，面对内忧外患之情形，每每在朝廷用人之际，卢坤却能堪当重任，积极作为，即使年事已高，他仍力求尽己所能，为国尽力，为主分忧。卢坤为林则徐等在他之后任职广东的官员建设海防、禁止鸦片以及应对鸦片战争做了前期的基础性工作。

三、结语

封建时代一个官员是否是一名好官，主要体现在本人的建树和各方面的评价(皇帝、同僚、民众、后人的评价等)。卢坤在官场大显身手主要集中在嘉庆和道光年间。这一时期清朝的外患内忧不少，卢坤从翰林院庶吉士做起，参与了当时的多起重大事件。在鸦片战争中保卫定海以身殉国的两江总督裕谦送给卢坤“旷典迈千秋，带砺台衡，天锡殊纶荣卫霍；仁恩周十省，韬钤黼黻，人从华屋仰皋夔”的挽联，他把卢坤比作汉代卫青、霍去病两位名将以及上古时期两个贤臣皋陶和夔，可见对卢坤的评价之高。“荣卫霍”主要是就卢坤的军功而言，夸卢坤守土有功，挽联中的“仁恩周十省”则是指卢坤曾在全国多地任职，能积极作为，为民办实事。

总之，卢坤从早年的诗书生活，到学而优则仕，兼济天下，施惠百姓，使风俗淳，抵御外侵，坚固海防，其为官竭其力，其为臣尽其忠，其为儒存仁爱，可为帝解忧，可为民造福，可为国守家园。卢坤作为封建时代的一位官员，不可避免有着时代的局限性，但他担当作为，履职尽忠；勤政爱民，造福一方；执行力强，有情怀，有胆识，他身上“能官”的这些优秀品质对当今的从政者仍有一定的借鉴和启迪意义。