能源荒改变欧美能源政策

欧盟在能源荒之后的政策调整已经开始，且方向初见端倪。近期，欧盟将核电和天然气纳入可持续融资类别的做法就是信号。关于核电欧盟内部一直有支持核和去核的观点之争，从过去几年的表现看，似乎弃核派的声音占了上风。其中，核电大国法国计划逐步削减其核电数量就是上风观点的体现。

如今情况出现了突变，核电的机会似乎一下子多了起来。欧盟委员会在一份声明中表示，在某些情况下，核电、天然气应该被视为能源转型过程中的过渡能源。充足的核电供应可以实现低廉的制氢成本，“黄氢”可以在氢能经济发展中发挥关键作用。当然，欧盟针对核电的发展并非没有条件，而是要求新建核电项目必须有安全处置放射性核废料的计划、资金和地点，且核电站符合对环境没有重大危害标准。但这些规定，究其实质只不过是对之前核电管理措施的刷新。关于核电的发展，各个国家对其产生污染的预防一直是相当严格的。

天然气短缺，这次让欧盟吃尽了苦头。欧盟近期的政策调整，对天然气也是特别的关照。欧盟对天然气的定位是替代煤炭，重点集中在电力领域。而之前欧盟对煤电的替代重点，是寄希望于绿色可再生能源的。当去年极端天气发生导致可再生能源系统出工不出力时，欧盟不得不重新回头，依靠天然气和煤炭来应急。对于天然气发电，和电一样，欧盟提出了新要求，具体是新建天然气发电项目其碳排放强度必须低于270克/千瓦时，同时须在2030年底前获得许可。若深究细窥这一规定，其实也具有刷新的特点。

美国一直是核能开发利用大国，核电在其电力供应中占据较高的比例。尽管有上世纪70年代的三英里岛核泄漏事件，但美国整个国家对核电的态度始终比较包容。这一点美国与欧洲有显著的不同。而天然气对美国而言更为重要。页岩革命之后，天然气在美国一次能源中的地位快速提升。2021年的能源荒中美国和欧盟一样，也未能幸免。能源荒导致美国的煤价、气价乃至铀价出现了大幅上升。能源荒之后，美国的政策调整和欧盟的基本逻辑是一致的。近期美国的能源政策对年初的新政已经有所纠偏，支持油气勘探开发的力度显著加大。美国天然气资源潜力巨大，页岩革命有延续和发展的资源基础，大力发展天然气发电替代煤电应该会长期持续下去。至于美国的核电，依然有充足的发展空间。美国众议院气候危机专门委员会2020年时发布报告，提出到2050年在美国范围内实现全经济净零温室气体排放的目标。其中，《气候危机行动计划》包括支持保持现有核电站的运转和呼吁国会支持先进核技术的发展。此次美国出现能源短缺之后，核电的发展趋势不会被削弱，甚至会加强。

碳中和的方向无疑是正确的，符合人类社会可持续发展的基本要求，只是路径方面需要做出艰苦的探索。过去一年，全球能源供应已出现诸多的不适应不和谐。控制温室气体排放的关键路径，在于能源结构的调整与能效的提升。通过能效提升控制能源总量消费，通过结构调整与技术进步控制碳排放，是各国长期努力的方向。在推动碳中和问题上，不可过分强调新能源对化石能源的取代，需要因地制宜、稳步推进。能源是人类社会运行的动力之源，任何国家的经济社会要平稳运行，首先要求能源供应要做到稳定，在供应稳定的基础上追求绿色低碳。

客观评价欧美最新的能源政策调整，应该说是脚踏实地的务实之举。近期，美国能源部官宣2021年能源的发展成就，其致力于清洁能源技术突破主旋律之下就有大力发展CCUS技术以支撑化石能源在碳减排方面“脱困”的目的在其中。