城市治理必须强韧“毛细血管”

树高千丈，其根也深；江流万里，其源也长。构建完善的城市治理格局，不仅需要高瞻远瞩、定位精准的顶层设计，同样需要运转通畅、富有韧性的基层治理体系。

近期多地爆发疫情，基层治理体系承压，基层治理能力面临考验。疾风知劲草，大考面前，有的地方表现突出，有的地方存在不足。通过对比不难发现，城市治理体系（特别是直接服务人民群众“最后一公里”的基层治理体系）能否有效运转，除了人力、物力、财力等有形资源，更有赖于组织体系、信念理念等无形资源。如果组织体系失调，信念理念混乱，再多的人力、物力、财力都会在“内摩擦”中耗散殆尽。

2015年，中央城市工作会议提出要创新城市治理方式，加强城市精细化管理，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，真正实现城市共治共管、共建共享。如何充分调动市民的力量形成合力？如何让市民充分发声凝聚共识？历史经验表明，凭个人单打独斗是行不通的，必须要依靠集体、依靠组织的力量。

然而，由于数十年来城市化进程中紧盯经济指标、偏重于物质建设的惯性，基层治理体系失能失效的问题较为严重，城市治理体系无法将最广大、最重要的市民力量纳入其中，从而极大阻碍了城市治理体系的现代化进程。

新冠肺炎疫情的冲击，再一次提醒我们绝不能丢失这一块重要的阵地。为此，中央提出加强基层治理体系和治理能力现代化建设，即以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

令人欣慰的是，在中央的着力推动下，基层组织力量得到有效加强，基层治理能力得到明显提升。此前的几轮疫情，我们都能正确应对实现“动态清零”，就是最好的证明。相信渡过此轮疫情，我们必将迎来“柳暗花明”的一刻。与此同时，人民群众的力量是无穷无尽的。因此，应当进一步完善基层党组织领导下的居民自治体系，充分激发人民群众的力量，使之更积极、更有效地投入到城市治理体系当中来。

基层是城市治理体系的“毛细血管”，看似细微，却对维持城市机体健康运转发挥着不可或缺的基础性作用。基层治理体系运转不畅，城市必然“生病”。在擘画城市发展的宏伟蓝图时，完善的基层治理体系不可缺位。