车用LNG加注站建设管理探索

□ 王焕霞

液化天然气（LNG）作为一种比较清洁的化石能源，在车用领域主要应用于重型卡车等重型商用车。在LNG本身环保与经济性、宏观政策环境等因素推动下，近年来车用LNG发展比较迅速。

LNG无色、无味、无毒且无腐蚀性，其体积约为同量气态天然气体积的1/625，重量仅为同体积水的45%左右。与传统车用燃油相比，LNG具有清洁环保、安全性强、续行里程长、资源获取方便等优势。

环保性助推车用LNG迅速发展。多年来，经济快速发展与日益严重的大气污染并存，节能减排势在必行，在交通运输领域，大力推广车用LNG燃料是减排的有效途径。

LNG燃料的经济性是车用LNG用户青睐的主要动因。一方面，我国LNG重卡在技术上取得长足发展，在车辆的动力性、经济性、排放性与可靠性等各方面都有显著进步，非常适合长途运输车辆的使用。另一方面，在近年来高油价和物流运输业激烈竞争背景下，降低车用燃料成本是其降低运营成本重要途径。预计2025年国内LNG重卡的保有量有望达到150万辆，而服务于LNG重卡的LNG加注站也发展迅速，预计2025年我国LNG加气站保有量超过7700座。

LNG加注站建设面临的问题

虽然LNG重卡保有量迅速增长，但LNG加注站建设较为缓慢，LNG加注站的全国网络并未形成。截至2019年底，全国LNG加注站不足5000个，一些LNG车辆仍然面临加气难的问题。原因主要有几个方面：

政策环境问题。20多年来，国家层面虽然始终坚持能源多元化，积极发展新能源，但在车用新能源发展政策上缺乏连续性，上世纪末支持CNG（压缩天然气）加气站，本世纪以来又先后鼓励乙醇、甲醇、风能、太阳能、光伏等，不同能源类型不断进入国家的扶持名单，但扶持政策难以持久。

行业秩序问题。按照国家对天然气行业放开两头、管住中间的总体管控思路，LNG加注站属于“两头”之一，是完全竞争的市场，但并不等于每一个参与者可以为所欲为，而必须依法合规，按照行业规范来运营，政府要加大监督执法力度，营造良好的市场秩序。比如，制定LNG加注站的建设标准、LNG的质量标准及合理定价规则，避免出现LNG质量以次充好、联手推价涨价扰乱市场秩序、偷税漏税引致不公平竞争等。

规范审批问题。建设投运一座LNG加气站要完成近30道手续，消耗大量的人力、物力和时间，办理难度大、时间长，并且需为此支付不少检测及认证等方面的费用，不少企业建站积极性严重受挫。此外，我国LNG资源分布的不平衡、各地经济发展水平差异大，在LNG加注站的审批管理方面存在“多头管”现象。还有的地方因对LNG加注站不了解，不轻易审批。有的LNG加注站建成后，仅办理验收手续、经营手续等就需要花费一两年时间，严重影响投资效率。

价格波动问题。虽然2015年我国已实现天然气市场化放开，2020年后已实现完全市场化运作，但截至目前，国家尚未形成统一的车用LNG价格机制。各加气站公司根据气源价格、汽柴油价格等定价，容易造成各地气价标准不一、LNG价格急涨急跌。2021年，每吨LNG价格波动幅度很大，最高价是最低价的3.5倍，甚至出现油气价差倒挂，很多LNG重卡司机选择停运。

稳定供应问题。目前，国内LNG供应存在地域不平衡矛盾，部分资源依赖进口，存在短期供应紧张、能源总体供需宽松与个别品种区域性、时段性供给紧张并存的问题。根本原因在于储库容量不足、储备体系不健全和LNG工厂数量不足及分布不合理。

LNG加注站建设思路

虽然我国LNG加注站建设和运营面临着上述困难，但由于LNG资源自身的环保优势、续航能力优势，LNG在交通运输业预计会进一步扩大应用，LNG重卡规模将继续增长，LNG加注站也会大量涌现。

能源企业在车用LNG加注站建设问题上，要在以下几方面积极推进大量、有效的工作。

一、争取有持续性的政策支持。在国家层面，应把车用LNG、LNG重卡发展作为交通运输领域节能减排的重要举措，持续不断支持鼓励。比如，给予LNG重卡车主、车辆制造企业和LNG加注站建设经营者持续的补贴政策，以调动车主、生产厂家、加注站的积极性，促进LNG重卡车辆制造技术的提升、扩大LNG重卡车辆的应用、加快LNG加注站的建设，使行业健康快速发展。

二、稳定LNG供应。由于我国天然气对外依存度超过40%，必须组织好国内国际两种资源，同时要在内陆远离沿海LNG接收站的地区，依托天然气官网等优化LNG工厂布局、加快LNG工厂建设，以缩短运输距离，实现LNG资源的就近充足供应。

三、形成定价机制。一方面，要充分发挥上海石油天然气交易中心平台作用，增加国家LNG战略储备和调峰设施建设，在必要时发挥调峰功能，稳定LNG价格；另一方面，要参照成品油定价机制，制定天然气定价机制，尽量将天然气价格限定在合理区间，避免LNG价格的剧烈波动。

四、做好加注站发展规划。吸取加油站发展经验教训，在国家层面尽快出台LNG加注站发展规划，综合考虑车用LNG发展趋势、市场需求量和需求区域变化、LNG资源分布和来源渠道等因素，科学合理地制定车用LNG加注站发展规划，做好总量控制、按需发展，避免过早过多过滥、重复建设、浪费资源。

五、规范加注站审批。行业管理方面，尽快明晰LNG加注站报建审批、经营许可审批等的主管部门和流程，加大对LNG数质量的监督执法力度，坚决抵制以次充好、哄抬价格等不法行为，营造规范有序的经营环境。

六、在加注站建设方面，要坚持以市场为导向，合理布局，避免一哄而上。要利用现有闲置的加油站、CNG站场地进行LNG站建设，以降低初始投资成本，提高抵御经营期间因价格、政策波动带来亏损的可能性；在车用LNG需求不足或场地条件受限区域鼓励建设移动式橇装站，降低建设成本、节约土地和设备投入；努力通过改造现有加油站实现功能转化发展，以节约土地等资源。