编制水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范的探索

吴 述 国， 胡 海 浪

(国能大渡河流域水电开发有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水电工程土建施工招标计量支付条款是水电工程施工招标文件技术条款的重要内容，也是施工合同实施中工程量计量和结算的重要依据。为规范水电工程土建施工招标计量支付条款，国家行业主管部门已编制了水电工程工程量清单计价规范等相关文件，由于水电工程土建施工招标计量支付自身及现场实际管理的复杂性，这些规范性文件中的土建施工计量支付条款尚有不足，难以满足水电建设业主实际管理需求，例如水电建设行业普遍关注的超灌浆等一些计量支付控制难题，还缺乏相应的管控措施，难以满足业主管控需求。因此，在编制水电工程土建施工招标文件时，其中技术条款中的计量支付条款仍普遍采用“一对一”的模式，即每个招标项目根据其项目特点和业主管理要求均单独编制，但这种模式存在编制与审查工作量大、质量难保证及管理困难等问题。根据以往许多大型水电工程土建施工招标文件审查情况看，计量支付条款方面存在的问题(其中含与工程量清单相互不一致的问题)最多，审查及修改所花费的时间和精力也最多。由于每个招标项目的编制和审查人员不同，容易导致同一清单项目的计量支付条款表述不一，并且还存在现场管理中对其计量支付条款理解不一等现象，从而给水电建设业主计量支付管理带来困难。为减少招标时计量支付条款和工程量清单方面的编制与审查修改的工作量，提高招标文件编制与审查的质量和效率，便于统一和规范计量支付管理，国家能源集团大渡河流域水电开发有限公司率先探索编制和推广应用水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，取得了良好效果。本文将以国家能源集团大渡河公司完成的水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范为实践案例，阐述如何进行编制及应用管理。

1 招标计量支付条款企业规范的编制

1.1 编制思路

1.1.1 瞄准需求 准确定位

为减少招标文件编制和审查工作量，规范和统一计量支付管理，大渡河公司结合施工招标和计量支付管理的实际需求，编制水电工程施工计量支付企业规范，作为后续编制水电工程土建施工招标技术条款的规范性文件；为有效解决以往计量支付条款与工程量清单互不一致的普遍问题，同时编制与计量支付条款配套一致的工程量清单项目格式表，作为今后编制水电工程土建施工招标工程量清单的格式依据。因此，编制的水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，主要由计量支付条款和工程量清单项目格式表两部分组成。由于编制的是企业规范，与行业规范之间有所区别，在完成定稿后正式文件命名为《大渡河公司水电工程土建施工招标计量支付规定》。

1.1.2 博采众长 创新融合

既充分参考借鉴行业现行有关规范性文件中计量支付条款的内容，又总结吸取以往水电建设中计量支付管控方面的经验教训；既充分考虑水电行业过去编制施工招标文件的习惯及特点，又努力改进创新，力求编制高质量的水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范。

1.2 编制原则

水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范的编制，大渡河公司在遵循合法合规等一般性原则的基础上，特别突出编制的原则。

1.2.1 简明适用

工程量清单项目格式表中的项目划分应粗细合理。简单明了；计量支付条款应尽量精简，避免乱堆乱砌，语言表述应简明易懂；工程量清单项目格式表中的列项应充分考虑公司以往水电工程土建施工常规分标方案的特点，应完全涵盖土建施工标所包含的各类项目。

1.2.2 便于计量

工程量清单项目格式表中的项目划分以及计量支付条款中的相应计量方法，应保证每个子项能够实施计量，方便计量。

1.2.3 利于管控

根据工程量清单项目格式表中的项目划分以及计量支付条款进行计量支付，应保证利于现场计量支付的管控，不得存在漏洞，以防范被承包商利用而导致计量支付管理失控的风险。

1.2.4 力求严密

计量支付条款的语言表述应准确，不得有歧义。工程量清单项目格式表中所列项目应与计量支付条款相互一致，不得存在冲突；计量支付条款中对项目费用包含内容的表述、工程量清单项目格式表中所列项目，在工程费用口径上均应保证完整、闭环，不得有遗漏或交叉重叠。

1.2.5 注重创新

针对水电工程土建施工计量支付实际管理中长期存在的难题，应注重深入研究探索，竭力改进创新，力求寻找综合相对较优的解决措施。

1.2.6 便于修补

编制计量支付条款，应考虑按“通用+专用”两层设置，将水电工程各类常见土建施工项目的计量支付条款作为通用条款，在使用中，可根据实际需要对专用条款或通用条款进行修改或补充。

1.3 编制依据

为确保编制的水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范符合国家及行业强制性规定的要求，明确如下主要编制依据：

(1)水电行业现行相关强制性标准与规范；

(2)水电行业施工招标文件技术条款及清单计价规范(示范类)；

(3)水利行业施工招标文件技术条款及清单计价规范(示范类)；

(4)公司流域水电建设项目土建施工分标方案；

(5)公司及上级单位相关管理制度。

1.4 编制流程

1.4.1 收集整理资料

收集与水电工程土建施工招标计量支付条款相关的水电行业最新的强制性标准与规范、施工招标技术条款示范文本、清单计价规范、公司流域水电建设项目土建施工分标方案及相关管理制度、公司和同行业其他单位已实施的水电站主体施工招标技术条款及工程量清单，并通过交流方式收集以往水电工程土建施工计量支付管理方面存在的问题及经验教训。在完成资料收集后进行整理，以便使用。

1.4.2 初稿编制

首先，根据事先确定的编制思路构建水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范框架，然后根据公司以往水电工程土建施工分标常规方案所包含的土建施工项目类型，拟定计量支付的专业章节，按照计量支付条款与清单项目对应的关系，从第一章逐章编制计量支付条款和清单项目，最后编制使用总说明。

1.4.3 内部审查

在初稿完成后，首先由编制组相关人员进行内部审查，严格按照逐字逐句、精雕细琢的要求进行修改，确保扫清一般性错误和问题，然后组织公司相关基建单位和专业部门人员召开内部评审会，按照内部评审会意见进行修改形成内部评审稿，并梳理出需要进一步提请专家解答的问题。

1.4.4 专家审查

组织国内曾参加编制过水电行业招标文件技术条款和清单计价规范的专家以及相关水电设计院、水电建设单位、水电施工单位等各方面的专家，召开专家咨询会，对内部评审稿进行全面评审，并重点对内部审查中梳理的需要咨询的问题进行深入讨论，结合专家意见，最终修改形成水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范正式稿。

1.5 主要内容

1.5.1 总说明

主要明确水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范的编制目的、适用范围、使用方法、项目编号规则、工程量通用计量方法以及其他通用性的规定及说明。

1.5.2 各章计量支付条款

各章的计量支付条款根据工程量清单项目格式表中对应项目编制，保持相互一致，主要包括一般规定、施工辅助设施、安全文明施工、环境保护和水土保持、施工导流工程、料源开采和加工、土方明挖等总共24章。

1.5.3 工程量清单项目格式表

表格按专业编号、项目名称及规格、计量单位、备注等内容设定，在表中完整列出各章所涵盖的项目，该表作为今后编制水电工程土建施工招标工程量清单的依据。

1.5.4 计量支付专用条款

主要用于在具体招标项目使用中根据需要对计量支付通用条款作必要修改或补充。

1.6 主要改进创新

1.6.1 编制模式的改进

按照水电行业过去惯例，水电工程施工计量支付条款均采用“分散”编排模式，即计量支付条款全部分散编排在技术条款各章节内，这种模式存在系统性不强、查阅和使用不便。因此，本次改用“汇集”编排模式，将各章的计量支付条款汇集在一起，使计量支付条款更具系统性，有利于提高查阅和使用的效率。

1.6.2 疑难问题的处理

(1)超灌浆。锚索超注浆、灌浆超灌一直是水电工程建设管理的最大难题。本次在充分总结以往经验教训的基础上，经反复分析比较，采取的主要管控措施见各疑难问题管控措施改进表1第1项和第2项。

(2)临时支护。在地下洞室施工中，临时支护的计量支付管控困难甚至出现失控，一直是水电工程建设管理的难题之一。本次经研究，在计量支付条款上采取的改进措施见各疑难问题管控措施改进表1第3项。

(3)超挖超填。在地下洞室施工中，不可预见地质原因引起的超挖超填计价，往往在水电工程建设实际管理中合同双方争议较大。经研究，在计量支付条款上采取的改进措施见各疑难问题管控措施改进表1第4项。

(4)基坑经常性排水。在以往的水电工程施工招标中，基坑经常性排水一般均采取总价方式计量支付，但这种方式曾在某水电站建设管理中遇到严重挑战，因实际抽排水量远超投标报价预计，费用大幅增加，导致能否从合同外进行补偿成了争议，如何计算补偿额也成了难题。本次经研究，按照风险合理分担的原则，在计量支付条款上采取改进措施见各疑难问题管控措施改进表1第5项。各疑难问题管控措施改进见表1。

表1 各疑难问题管控措施改进表

2 招标计量支付条款企业规范的应用

水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范编制审查完成后，公司以正式的文件颁布实施，要求在全公司流域水电建设项目上推广使用，在后续编制国家能源集团水电工程施工招标文件范本时，该计量支付企业规范直接被引用，作为招标文件范本的组成部分。通过在双江口、旭龙等多个大型水电工程建设中广泛使用，实践证明不仅大幅提高了招标文件编制与审查的质量和效率(特别是招标文件审查修改时间较过去节省一半以上)，而且统一和规范了计量支付管理，较好地解决了以往水电建设计量支付管控上的一些难题，防范了水电建设管理风险。

因是首次尝试和探索编制水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，难免存在不足，因此在使用中通过及时收集整理发现的问题，进行持续的修订与更新，不断完善水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，保证其适用性更强，整体质量更高。

3 结 语

水电工程土建施工招标计量支付条款是长期困扰水电建设管理的难题，在招标文件编制与审查中涉及计量支付条款问题多、花费的时间和精力多，在现场管理中涉及计量支付争议多和管控难。为了解决这些问题，水电建设管理业主单位自己组织编制水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，并应用于水电工程建设招标及项目管理中，是一次大胆的管理尝试与探索。实践证明，通过编制及推广应用适宜自身管理需求的水电工程土建施工招标计量支付条款企业规范，是大幅提升招标文件编制与审查的质量和效率、统一和规范计量支付管理的有效途径。针对水电工程土建施工计量支付管理中的超灌等疑难问题，本文所采取的改进创新措施难免存在不足，尚需业内人士不断探索研究。