试论新时期加强建筑工程安全监督管理的策略

姚 通 中国建筑土木建设有限公司助理工程师

彭胜利 中国建筑土木建设有限公司

邢 昊 中国建筑土木建设有限公司

王 赟 中国建筑土木建设有限公司

吕 蒙 中国建筑土木建设有限公司

建筑工程安全监督管理主要包含两方面，一是对工程主体结构质量的监管，即工程要符合我国相关行业标准，能够满足设计需求；二是包含对于工程施工过程中一系列操作规范、人员生命财产安全的监督和管理，保护从事建筑工程作业人员的基本生命权益。这就需要相关企事业单位和主管部门能够从建筑工程施工的不固定性、人员流动性、内外部环境复杂多样性等特点入手，选择合适有效的管理模式、管理方法以及管理策略，做到安全管理有法可依、安全管理目标科学可行、安全管理方法行之有效及安全管理模式简洁高效。

1 提升建筑工程安全监督管理质量的重要意义

1.1 保障建筑工程质量

建筑工程质量的高低涉及建筑项目基础地质环境、建筑材料选择、施工单位资质及人员管理等一系列因素，而做到了从思想上重视建筑工程安全监管则可以实现前期建筑项目合法合规的审核，中期按流程提交相关开工报告、施工组织设计、操作规范，进行技术交底，直至施工过程中的多样化、多类目的安全巡检。将安全意识渗透到建筑施工前—中—后期各环节各部分，充分保障建筑工程材料、施工技术、人员管理等都符合安全生产规定，而且都能够达到预期使用目标，真正地从根本上保证建筑的生命和安全。

1.2 提高员工的安全生产与防范意识

项目管理者的安全监管意识和行为会直接影响基层员工的安全意识和安全操作行为，因此从组织层次上和日常监管行为上提高安全监管的制度性优势，可以提高员工安全生产意识和防范意识。而员工安全生产意识的提高，使其无论是在接收材料方面，还是按规定流程完成操作步骤配合进行日常安全检查等方面都会更加积极主动，进而提升整体安全性。同时，员工之间的积极合作也会形成良好的工作氛围，形成较为稳定的人员关系结构，避免了工地人员流失率高、随意性强带来的安全隐患[1]。

1.3 提升建筑企业核心竞争力

在评估某一建筑企业的建筑资质或同行业竞争力时，其所承建项目的安全性被列在首位，注意安全既体现在技术安全又体现在管理安全方面。在技术层面有良好的安全管理意识，就不会出现偷工减料或以次充好的情况，就会严格按照国家建筑行业的规范推进建筑工程，也不会为了缩短工期、压缩成本而简化操作流程，同时有了安全监管的意识，无论在一线施工现场的环境、安全人员管理方面，还是在员工住宿餐饮等后勤管理方面都可以给人留下深刻的印象，在竞争其他项目时既有真实的数据，又有安全监管实例。

2 建筑工程安全监督管理方面存在的问题

2.1 企业、员工的安全生产意识不足

上述提到的建筑工程施工特点和人员管理特点决定了大部分的一线员工文化水平和思想觉悟受限，施工进度又直接决定了技术岗、施工岗人员可到手的工资和其单位时间内获得的报酬。所以许多员工将更多的注意力放在了如何赶工期、完成任务方面，将安全生产口号抛到脑后，“安全第一”只是字面制度，不能落到实处。而更高层级的管理者对于一线施工工作的垂直管理力度不够，不去或少去施工现场，导致不能及时发现诸如建筑材料随意堆放、施工人员不按规定佩戴安全帽等安全生产问题，不能及时解决问题，其本质原因也是管理者安全监管意识不足[2]。

2.2 相关安全生产、监管制度没有落到实处

我国的建筑施工企业有一套较为完整的、被一系列项目经验验证可行的安全监管体系和制度，其本质目标是完成建筑工程的安全管理，杜绝安全生产责任事故的发生。但由于建筑工程涉及行政、设计、一线施工及材料供应等多个单位的协同合作，而每一具体单位中又包含多达十几甚至几十种工序、工程单元的相互配合，安全监管体系缺乏具体性和跨部门、跨领域的协调应用性。各管理单位的负责人对于安全生产的想法不一致，也易使得已制定的管理制度落实不到位，安全生产责任制度形同虚设[3]。

2.3 施工企业内部没有相应的制约机制

我国的建筑施工单位在进行安全生产监管时多采用罚款制度，认为该制度直接、高效，对员工最具影响力和震慑力，又习惯于以后期罚款代替前期预警管理，希望员工可以在罚款中吸取经验和教训，提升自己的管理意识，转变行为。但由于上文所述的施工人员的自身知识特点和意识特点，导致其受到安全处罚后想到的办法是如何避免自己的安全违规行为不被发现，而不是从根本上去解决产生安全问题的行为。此时建筑施工单位又没有内部的第三方制约部门和机制，不能完全从安全管理角度出发对整个建筑流程和人员进行细化管理，导致或者处罚机制较为主观随意，不具有约束性，或员工对处罚管理制度产生逆反心理，激发违规行为的产生。

2.4 项目主管部门的常态化监管不到位

仅靠建筑施工单位自身的管理意识、管理方法开展安全监管工作易出现单位内“官官相护”的情况，此时就需要项目主管部门能够从权责的角度出发，进行更科学严谨的管理。但实际情况却是许多主管部门内部权责划分并不清楚，易出现相互推诿、相互扯皮的情况；或同一问题需要由多个管理部门进行监管，各部门之间的管理方法、管理要求不一致，施工企业不知道到底应该听谁的，所以只能折中选择自己易于操作、接受的管理条件。长此以往，项目主管部门的管理基本处在可有可无、可人为疏通和变更的层级，约束力度不够只会诱发更多的安全生产问题。

3 新时期加强建筑工程安全监督管理的策略

3.1 提升安全监督管理意识

3.1.1 学习科学管理理念和经验

建筑工程的主要负责人员首先应转变生产经营观念，认知到安全生产的必要性和其对于企业发展的关键性作用，积极主动学习行业龙头单位在安全监管方面的先进经验。主动借鉴国内外相关建筑领域在安全管理方面行之有效的方法，将其与企业特色、技术能力和已有的人员管理、安全管理方法进行有效融合，从而制定一系列行之有效的管理方案，也通过自身对安全监督管理的重视达到以身作则的目的，逐步地从高层管理者向基层管理者、一线施工人员传递企业重视安全生产的意识，在施工单位内部形成良好的安全生产、安全监管文化氛围[4]。

3.1.2 推进常态化安全培训工作

施工建筑单位应将安全监管工作重点放在如何提高基层员工的安全意识方面，这就需要将重视员工安全教育纳入日常的安全培训工作。一是要适当增加培训人力和提高资金投入比例，如利用多媒体视频播放国内外建筑安全事故案例，给接受培训的人员以视觉上的冲击，使其留下深刻的印象，相较于照本宣科读企业的安全规范能达到更好的教育影响效果。二是可以灵活选择安全培训的时间和场地，如下雨天无法进行建筑外立面的作业，大部分一线员工会休息或在建筑内做细微工作，此时则可被开发和利用作为安全培训的机会，和员工们在某一建筑内开展现场类安全培训活动，做到工期和安全培训相兼顾，实例培训和制度培训相协调。

3.2 加大安全监督管理方面的投入力度

一是增加人力资源的投入，为具体部门增设1 ～2 名安全管理监管人员，负责安全监管制度的落实完善、现场作业的跟踪、调查和了解。二是增加在安全监管设施设备方面的投入。例如，划定施工区域的物料暂时堆放地点，加固临时场所的梁、柱、棚，为施工人员提供质量更好的安全头盔、安全作业鞋等。三是增加在安全监管方面的技术投入，例如为小组负责人、部门负责人或单位负责人配备移动终端设备，在发现安全生产问题时及时拍照上传，提醒相关负责人进行重点排查，消除安全隐患，增加安全监管工作的及时性、便利性和准确性。

3.3 合理组织安全监管模式

安全监管的组织模式应坚持责任到人、责任到岗的原则，依托建筑工程或项目施工管理部门，真正把国家有关于安全建筑的管理规范落到实处。工程主要负责人要从总体上对该项目的资金、人员、技术和安全进行严格管理和把控。项目施工部门要做到施工单位进场前与各部门各单位的协调合作和技术交底，明确本项目的安全生产计划。人资行政管理部门应与核心施工部门保持紧密联系，制定安全绩效考核与绩效工资相挂钩的薪资体系，让每一名员工都意识到安全生产与自身紧密相关。对某一项目的安全监管要尽量做到扁平化和具体化，扁平化是为了使事情交流协作更便捷快速，具体化则是为了推进安全生产责任到人的根本制度[5]。

3.4 建立健全安全生产监管流程和制度

一线施工是建筑工程中最重要、最基础的环节，也是安全生产事故频发的关键环节，需要相关负责人将安全施工、安全生产和安全监管落实到一线中，也通过一线来展现该建筑单位的综合实力和整体形象。首先要做到一线施工物质环境的安全，即有安全的场地、安全的设备设施、保证安全的相关技术和高质量的建筑材料。其次要做到一线施工精神环境的安全，即要求一线管理者文明管理、人性管理，避免粗暴的行为语言、管理方式，将一些施工人员看作单一个体，尽可能了解其实际需求和问题，帮助其解决问题，留住员工的同时避免因为员工情绪而产生的安全生产责任事故。

3.5 培养和建设专业安全监管队伍

建筑施工单位除要提升基层员工的安全生产意识之外还要有目的、有计划地培养和建设安全监管队伍，明确该队伍中各人员的具体岗位、职责、工作要求、进行安全监管的方式和安全监管的主要内容、目标，将安全监管工作与奖惩制度、考核制度挂钩，要求安全监管队伍能够实现日常质量监督与保障、应急措施制定和方案演习相结合，从而建立起企业内部的安全管理体系和基础。有条件的建筑施工单位还可以聘请有专业资质和丰富施工经验、安全监管经验的安全技术人员组建企业内部的安全监管队伍，实现多项目的长效跟踪，并组织日常的培训讲解活动。

3.6 重点关注施工项目内部人员管理

除上述在安全监管意识、制度、模式及流程等方面的策略制订外，还需要各级单位，尤其是施工建筑单位关注某一具体施工项目内部的人员管理，即管理的另一侧重点是集中在对人的管理方面，具体分为以下4 点。

（1）真正做到岗位职责明确化、精细化分工，人员层级负责制清晰，以项目具体负责人为第一管理层级，下设技术、安全、监测、资料等各职能部门，部门之间分工协调。各具体职能部门还要由部门负责人和核心管理人员牵头，如技术负责部门需要有该部门的技术顾问对技术进行攻关克难和交底，再由核心技术人员负责日常技术落实、监测报告审核等工作。

（2）保证公司内部人员严格遵守国家、地区、公司内部的质量管理规范，该部分工作既可以交由安全保障部门负责，也可以请各部门协同负责，但由安全保障部门牵头。该部门既要负责日常安全生产法律法规的宣传，还应督促、监测公司内部管理体系、管理规范的落实，保证进场设备设施、人员工作标准处在被安全监管、安全指导的状态下。

（3）建立分部门的、有具体指向性的奖惩考评制度，一线员工尽量缩短考评周期，每半月或一个月开展一次考评，用考评树立典范员工，用考评留住员工，也可以通过考评及时发现员工在一线操作时存在的问题。对于技术骨干型员工或中层管理类员工应实现按季度或按项目的考评，主要考核该部分员工在施工廉政、现场管理、部门协调及质量监管方面的工作结果，并分别予以物质的、精神的奖励。

（4）形成以人为核心的安全管理体系，包含安全管理的风险源判断、处置方案，具体的安全规定和操作方法，在安全生产监管中的紧急情况处置演练等。其最终目的是形成一套完整的、可操作的、能进行人员管理的有效方式，使由于员工主客观行为带来的风险问题消灭在萌芽状态，也通过人员的安全操作落实建筑工程的安全监管、安全施工方案。

4 结语

建筑施工工程安全监管是建筑施工单位在发展过程中需要重点关注的问题，提升安全监管质量也是拓宽该单位发展前景、渠道和思路的关键因素，需要负责人首先提高自己的安全监管意识，运用高度统一和战略的目光把控安全监管工作，既做到重点安全监管工作设备设施、资金、人力方面的投入倾斜，又要利用管理组织、管理模式、管理方案的科学制定使安全监管制度落到实处，在公司和企业之内形成良好的安全生产意识，也用安全锁定与企业、与单位有共同奋斗目标的一线施工人员，尽量保证施工人员的相对稳定性，也可以进一步提高项目施工的安全性。