建筑工程造价超预算的原因与控制措施

杨 帆 中铁第五勘察设计院集团有限公司助理工程师

1 工程造价预算简述

在建筑项目的整个过程中，工程造价十分重要，它不仅包括了工程初期预期的开支，也包含了项目实施过程中的实际开支，如天气原因所造成的误工费以及材料和设备购买的费用等，都会在项目竣工后进行费用的整合，作为项目资产总费用[1]。

2 建筑工程造价预算控制的重要性

2.1 减少不合规成本的支出

建筑工程的实际施工非常复杂，还容易受一些不确定因素的影响，常见的有自然灾害、人为失误等，在一定程度上增加了施工阶段的时间、经济成本。除了人为不可控的外在因素外，大多数情况下的施工问题还是与人为工作有关。在造价预算控制方面，如果能够尽量减少工作失误，并实现对建筑工程各环节的科学管理，在减少不合规成本支出方面可发挥出关键作用[2]。

2.2 保证工程造价的合理性

建筑工程造价预算的合理性是建筑企业在进行后续建筑工作、施工工作的基础。确保工程造价的合理性能在有效的预算上开展造价管理活动，保证在建筑的施工过程中各方面的协调、预算成本等有一个相对准确的数字[3]。以我国现阶段工程造价的情况来看，建筑工程造价必须经过严谨且系统的核算以及一系列的审核，才能为后面项目工程的贷款提供一定的参考依据，银行才能信服。

2.3 保证工程项目顺利完成

有效实现项目成本预算控制可在很大程度上减少返工与设计变更的频率，间接减少“插入式”工作带来的问题。在项目成本控制存在问题的情况下，任意进行项目建设投资等行为容易影响建设项目的盈利能力。简单地说，减少建设单位的资金投入可提高公司的经济效益，这就是在资金规范环节中付出努力的成果[4]。现阶段，很多建筑单位都存在工程造价控制管理体系不完善的问题，在实际的施工建设中也比较盲目，滥用资金等情况并不少见。而实现对工程造价的有效控制则可针对性地解决这些问题，在指明建设项目方向的情况下大大提高工作效率。

2.4 提升企业的竞争力

近年来，建筑行业的市场竞争日益激烈，为相关企业带来了巨大挑战。对于具有完善管理体系的企业来说，其在未来市场中的发展将会更加稳定。财务管理是管理体系不可或缺的重要部分。大多数情况下，资金由建筑企业垫付，然后由业主结清，在此过程中容易出现一些问题。如果企业能够做好工程造价控制工作并不断提高整个造价管理过程的有序性，对于企业在建筑行业与市场中的发展将会起到关键作用。

3 建筑工程造价超预算的原因

3.1 概算编制缺乏合理性

为了保质完成建筑项目，项目初期会进行一定的预算造价，同时整合雇佣工人的费用、购买材料的费用以及机械的费用等，并将其作为建筑工程造价的数量标准，真实准确地反映在工程实施过程中费用的具体支出情况。这就需要工作人员具有较高的专业素养，在了解现行设计规范的同时，还能从专业角度出发对建筑工程进行造价预测[5]。

为了进行精确的概算定额编制工作，工作人员需要根据所提供的标准设计图纸以及其他一些信息，如购买材料所需费用、同行业市场趋势以及设备购买、换新等因素全面综合考虑。而工作人员由于对实际情况缺乏细致的研究，会在目标定位方面缺乏正确的方向，存在一些偏差，导致概算编制失去了其原有的指导意义。

3.2 工程变更问题的影响

导致建筑工程造价超预算的原因各式各样，其中一个重要因素即工程的变更问题，常出现在项目的实际执行与实施过程中，导致合同内容变更。众所周知，一个建筑项目在过程中会遇到不同的问题，使得项目没能够如期完成，这就导致了工程的拖延和造价的超预算。通常情况下，这种工程变更问题体现在两个方面。

一方面是工程前期的设计方案不够完善、合理，没有充分考虑到项目所涉及的方方面面，以至于后续施工状况不够理想，甚至无法进行；另一方面即工程受到外部环境的干扰。例如，由于国家标准要求提高，公司标准要求上升，甲方要求更改。除此之外，如何设计能够使方案既合理又能节约成本，也是设计者中途变更方案的原因。同时承包人为了获取自身最大的利益，对合同的一些细节亦或不利条件也会进行更改。当然，一些自然因素也是重要原因。如因自然灾害、雨雪冰冻和施工难度增加等问题最后导致了工程的变更。这所有潜在问题的存在，都有可能促使工程造价超预算。

3.3 施工阶段造价控制不合理

随着我国经济的快速发展，城市建设的发展水平也有了较大幅度的增长。随着城市建设的迅速发展，建筑工程也越来越正规化、现代化、大型化，施工规模也更加巨大，施工的工艺也更加复杂。这种情况下，在对建筑的工艺有了更高要求的同时，对于施工阶段的造价控制也有了更高水平的挑战。

工作人员不仅仅要在有限的条件内降低施工阶段的成本，更要从安全的角度出发，有力地保证建筑工程的安全性和稳定性。以我国现阶段的施工阶段的造价控制来看，工作人员更多的是将关注点放到了安全性和质量上面，而没有能够正确处理好造价控制与安全之间的关系。

目前，建筑工程的主体与施工方面对于施工细节的控制并没有制定一个明确的标准，会在某种程度上加大施工阶段造价控制的难度。不仅会影响建筑工程的工期长短，还会在一定程度上浪费建筑工程的材料，使得建筑工程造价屡屡超出应有的预算。

3.4 市场环境的影响

建筑工程项目的圆满实施与完成不仅依赖于其自身施工建设，和外部环境也息息相关。其中一个外部因素即市场因素，包括很多内容，但主要是材料采购，即施工材料和机械设备等。

工程造价中，材料选购占很大一部分的比重。但现在的建筑材料市场中，各种建筑材料品种繁多且质量参差不齐，价格也高低不一。如何获得最具性价比的材料选购是需要引起所有企业重视的问题。例如由于政府制度调整，导致市场的水泥价格上升，必然就会引起项目造价的随之调整，继而造成项目初期造价的不足、项目资金超出预算。

3.5 预算工作人员因素

一方面，预算人员缺乏专业和职业素养。建筑项目的实施与完成要求造价预算人员具有很高的专业素养和项目经验。但在实际的项目实施中，由于工作人员经验的不足以及专业知识的匮乏，缺乏对项目全面细致的认识与考虑，没有认识到项目后期的各种可能情况，使整个项目的工程造价预算与实际花费存在很大的差异，出现了超预算的状况。另一方面，预算人员工作消极懈怠，仅凭靠图纸和一些资料，就开始进行工作，不能全面分析问题，缺乏对项目整体的认知，导致工程造价的偏差问题，超出原有项目预算。

3.6 建筑工程造价缺乏监管

建筑工程的造价管理工作具有一定的独立性，在缺乏监督管理的情况下很难保证将工作做好。对成本预算控制来说，现阶段可从企业自身控制与市场调研两方面开展工作。其中后者是前者的基础，而前者又会影响市场，需要注意。然后缺乏对各个施工环节的调研，容易忽略一些细节问题，尤其是对施工材料的管控过于随意。而在市场调研方面，所需材料的质量型号与价格都是相对应的，在缺乏监管部门的情况下，无法实现对造价预算工作的组织协调，工作效率也就无法保障。

4 有效控制建筑工程造价预算

4.1 科学合理进行造价预算编制

预算法的主要内容就是对预算内容的编制，具有法律效应。预算编制主要是各级政府部门、各预算单位制订筹集和分配预算资金年度规划的预算活动。施工单位应严格遵守其编制预算，施工过程依照其编制办法和程序合理控制项目资金的投入，有效拟定超预算问题的解决方案。

施工单位在实际工作中应做到两点：第一，不能纸上谈兵，应结合实际情况进行现场勘察，全面了解项目的具体细节和状况，调查相关资料，对图纸设计进行仔细分析、优化方案，同时查阅相关案例、了解同行业收费标准、思考市场因素的影响，制定合理有效的建筑造价预算编制；第二，严格审查项目图纸，用专业的态度对图纸数据进行科学严密的分析与计算，并将此作为制造预算编制的预测参考。

4.2 最大程度减少工程变更

我国建筑工程的现阶段建筑现状主要分为决策阶段、设计阶段、实施阶段以及竣工验收阶段。工程造价的一些决定和安排主要是在设计阶段完成。因为其时间存在差异，所以工程造价的预算是对未来整体情况的预测，这就导致工程造价预算与实际的工程造价会存在一定程度的差异。但是这种差异可以根据施工阶段进行有效调整。与此同时，在工程建设的阶段，在工程造价进行相应的改变时，一定要进行严格审批，即可以在总体的框架上进行修改。但在修改的同时，一定要确保强有力的监督，要能够保证事前批准、事中监督、事后复查等相应的监察机制，严格控制工程的造价。

4.3 强化施工阶段的造价控制

施工阶段即建设项目的实体工程实施阶段，是能否做好工程造价控制的重要一步。因此首先要对施工组织的设计和方案进行严格细致的审查，其中的重中之重是基坑支护、高支模等专项施工方案。同时要尽量避免工程设计方案的变化更改，可以极大程度降低工程实施过程出现风险的概率。对一些基础的记录资料也要严格审查，及时完善手续。

工程形象是竣工结算阶段材料价格及人工费调整的依据，应该严格审签，便于进度款的支付。另外，完善相关的风险评估机制也十分重要，此机制可保证相关人员能够在第一时间内把握与设计变更有关的一些关键信息。对这些信息进行评估，在确定一些可能存在的成本风险后就可提前做好准备，尤其要注意属于局部变更还是整体变更，后者则需要安排专人展开市场调查[6]。需要工作人员注意的一点就是对建材价格的把控，要保证采购人员严格按照工程建设的实际需求和进度情况进行采购，特别是要注意预定量与实际用量的对比结果，前一次的采购经验要用到下一次的采购中。预算人员应当综合考虑影响施工阶段的各个因素，出现造价超预算问题时应当及时记录情况并上报，决不可瞒报。

4.4 加强市场调研和预测

市场是瞬息万变的，但也有规律可循。合理有效的市场预测是控制建筑工程造价的有效途径。首先，明确调研方向，进行市场调研，在确保获取信息的准确性的前提下对数据进行分析，获得自己想要的市场信息及研判出市场趋势，不断提高预算的准确性。其次，要科学合理预测市场环境变化，宏观掌控市场发展趋势，增强对建筑材料的价格把控，尽量减少预算超支的情况。

4.5 提升造价人员的专业素养

工程造价工作非常考验造价工作人员的专业技术，它不仅需要工作者了解国家出台的相关政策，同时也要考虑到整个工程是否经济可行。建筑工程关乎无数人的生命安全，需要造价人员具备高尚的品德和职业操守以及严谨的工作态度，主要为业务知识的精通程度、对现行法规与政策的及时掌握以及工作方法的科学性、合理性、高效性，最后还要具备归纳和总结的能力。

良好的专业素养是工程实施过程中避免一些重要问题出现的基础，为有效提高其素质，企业可以加强职业道德教育，积极举办各类专业的培养，加强工作人员的专业素养，扩宽其知识研究领域，同时加强其法律认知。

4.6 做好工程项目的监督管理工作

企业中的工程造价控制工作的根本目的在于降低成本、提高经济效益。针对工程造价的控制工作应当全方位开展，除了施工前基本的工程预算外，施工开始后各个阶段工作的造价控制也不可松懈，这是取得良好预算控制成绩的关键。具体来讲，建筑工程开始前首先要做好的是组织工作，要特别注意与工程建设有关材料、设备的采购工作，相关人员在采购前应当对市场价格的平均水平有一个简单的调查，同时在选择厂家时要了解其社会口碑，这是保证质量的关键。

以施工材料为例，可以从以下几个方面来控制。不断提高采购工作的标准，要保证所有原材料与工程进度相适应，尽最大努力减少材料浪费情况；要提高材料应用的针对性，保证材料能够充分发挥出建设价值，避免材料流失问题，日常要做好监督管理工作，严禁闲杂人等损坏施工材料；随着工程的不断推进，要提高对采购事宜的管理强度，对于已经完工的作业可事先进行材料汇总，记录好材料使用情况，待验收时可给予相关人员奖励或问责。

5 结语

建设工程造价预算贯穿于工程建设的全过程，有效控制工程造价能顺利完成工程建设目标，促进建筑企业能持续发展。因此，要积极寻找工程造价超预算的原因，采取行之有效的相关应对措施，提高工程造价预算的准确性，保持企业在行业的竞争力。