中国历代河官简述

在古代中国，“河”特指黄河，负责黄河治理的主帅被人们习惯性地称为河官或河臣。现对中国历代河官情况进行简单的梳理。

根据《史记·五帝本纪》记载，4000多年前，舜即位后，以伯禹为司空，负责治水，这是古代中国特设水利官员的开始。那时的司空掌管天下百工，包括水利工程，实施范围主要在黄河流域。

春秋战国时期，黄河流域国邑林立，各国都设水官、都匠水工等职，其主要职责是治河开渠等事宜。但当时诸侯纷争，常以水代兵，河官的作用没有发挥出来。

秦始皇统一全国，为治理黄河提供了政治保障。秦王朝在中央设立都水长、臣，掌陂池灌溉，保守河渠之责。

专职河官之设，则始于汉代。汉初，承秦制，中央治水官仍设都水长、臣，并在太长、少府、司农、水衡都蔚等官职、部门属下都设有都水官。汉文帝以后，河患加剧，百姓苦于水患，从中央到地方都十分重视对黄河的治理。汉武帝元鼎二年（公元前115年），初置水衡都尉，并“设左右都水使者各一人以统一管理”，保护河堤等事。汉武帝即位（公元前140年）以前，“都水使者居京师以领之，有河防重事则出而治之”，可见他们并不是专职河官。汉成帝建始四年（公元前29年），以王延世为河堤使（谒）者，“王延世代领河堤谒者，秩千石，或名其官为护都水使者”，这是中国有文字记录以来的第一位专职河官，其俸禄与丞相长史相当。因堵口有功，汉成帝刘骜“以延世为光禄大夫，秩中二千石，赐爵关内侯，黄金百斤”（《汉书·沟洫志》）。这是对河官政绩的肯定，是非常大的奖赏，也足见其品级之高。

魏晋南北朝时期，专职河官时设时撤。这一时期中原战争频仍，朝廷无暇顾及治河，河官的地位也就远不及汉代那么显赫了。如：魏国复置水衡都尉，掌水军舟船器械，为六品官职。晋武帝时，不再保留水衡都尉，而是并入新设置的都水台，有使者一人，掌舟航及运部，而河隄为都水官属。晋元康中期，复设水衡都尉一职，仍循六品，“然多以都水使者兼领”。此后，水衡都尉一职历经多次撤销与复设。

隋朝时期，分裂割据结束，政治局面稳定。隋开皇二年（582年），废都水台入司农。隋开皇六年（586年），始置水部侍郎，隶属工部。隋仁寿元年（601年），隋文帝改都水台为都水监。隋炀帝时期改为都水使者，此后又改为都水监，并加设少监一名，掌管河道堤防，总领河事，负责疏浚运河、管理工程设施等河务。

到了唐代，社会稳定，百姓安居乐业，河事再度受到政府的重视。在尚书省工部之下设水部，官员为都水监水部郎中，其助手为员外郎及主事。在河事上，河官是隶属地方官之上的。唐龙朔二年（622年），改水部为司川，至唐咸亨元年（670年）又复故，而河堤谒者仍司河防，还增添主事3位、掌固4位，河官职责和权限进一步扩大。

五代时期，黄河决溢频仍，政府加强了河事治理。后唐时，除设河堤使者外，还设有水部、河堤牙官、堤长、主簿等，后周显德时，并设水部员外郎。但因战争频繁，河官又形同虚设。

北宋时期，国家虽然统一，但河患加剧，政府更加重视黄河。水部下设都水监，都水监依旧独立，仍掌管河道堤防，总领河事，可权限却较历朝为重，“延臣有奏，朝廷必发都水监核议，职责十有八九皆在黄河”，都水监几为黄河专设。在黄河下游形成了专职河官与地方河官相结合的河防体系。

到了金代，仍仿宋制，并在尚书省下设工部，设工部侍郎和郎中各一名，工部又设都水监，“掌修造工匠屯田山林川泽之禁，江河堤岸道路桥梁之事”。金兴定五年（1221年），另设都巡河官，掌巡视河道、修复堤堰、栽植榆柳等，其管理职责更为广泛具体，权力也更大。沿河各级地方官员仍兼理河务。此时，黄河得到有效的治理。

到了元代，工部设侍郎、员外郎、都水监掌管治理河道和堤防、水利、桥梁及闸堰，另设河道提举司，专管治理黄河。这一时期，虽然河官权限得到了加强，但政府并没有真正重视河务，致使堤防失守，黄河决口频仍。

到了明代，朝廷对治河更加重视，明成化七年（1471年），朝廷以王恕为刑部左侍郎总理河道。明代多以工部（兵部）尚书、都察院右副都御史、都察院右佥都御史、工部右侍郎等职衔总理河道。如明嘉靖四十五年（1566年），朱衡以工部尚书兼都察院右副都御史总理河道。著名治河名臣潘季驯曾4次出任总理河道都御史，主持治理黄河与运河，其发明的“束水攻沙法”为中国古代的治河事业做出了重大贡献。明万历三十一年（1603年），李化龙以工部右侍郎总理河道，当时为正三品。工部，封建时代是掌管营造工程事项的机关，为六部之一，水利工作是工部的一部分。明代治河机构，以工部为主管，总理河道直接负责，并兼有军衔，可以直接指挥军队治河。沿河各省巡抚及以下地方官也都负有治河职责。

清朝建立后，在治河上仍沿用明制，设工部，掌天下百工政令，河工隶属于工部;又设河道总督主持治河工作，河道总督直接受命于朝廷，工部不敢干涉。河道总督与统辖一省或数省行政、经济及军事的总督官阶相同，一般为正二品，间有从一品等官阶。如清康熙十六年（1677年）三月，靳辅从安徽巡抚任上被提升为河道总督，官衔全称为“总督河道提督军务兵部尚书兼都察院右副都御史”，兵部尚书衔，在清代为从一品。靳辅著有《治河方略》一书，该书为清朝治河的主要理论依据。与靳辅同时期的还有陈潢，他是清初治理黄河的集大成者。

清雍正七年（1729年）起，因治河任务繁重，又分设江南河道总督与河南山东河道总督（又称河东河道总督），两河道总督兼兵部尚书右都御史衔，分别主持江南（今安徽、江苏）及河南、山东等黄河和运河的工作。由于职责分设，官员品级有时不似清代早期的河道总督显赫。如清嘉庆十七年（1812年），河南罗山人黎世序调淮阳道，随后“诏加三品顶戴，署江南河道总督”。至清嘉庆十九年（1814年）霜降，“诏嘉黎世序修防得宜，加二品顶戴”，清道光元年（1821年）加太子少保（二品）。清道光四年（1824年），黎世序卒于任上，优诏褒恤，加尚书衔。河南山东河道总督的官阶情况与此类似，不再赘述。

到了近代，由于1855年黄河在铜瓦厢决口改道，江南河道总督及其所属道、厅、营、汛，在清咸丰十年（1860年）裁撤，河务由河东河道总督统辖。清光绪二十八年（1902年），清政府将河南山东河道总督裁撤，河务由三省巡抚分别监管，黄河下游河务又走向分散管理。

在长期的治河实践中，随着治河事业的不断发展，中国的治河机构走过了一条从无到有、逐步发展完善的道路，涌现了一大批治河名臣，为治理黄河做出了不可磨灭的贡献。