信息化助推教育督导现代化

【摘 要】中小学校实施责任督学挂牌督导制度以来，湖北省武汉市江岸区以教育信息化引领教育督导创新发展，通过实施开发督导与评价系统、研发挂牌督导指标体系、做大挂牌督导数据、分析挂牌督导数据、运用挂牌督导数据等系列举措，取得了完善挂牌督导信息化基础、提升责任督学信息化水平、增强挂牌督导工作效度、提高责任督学培训精准度、加强挂牌督导服务针对性和掌握责任督学工作过程等主要成效，同时提出研发和利用督导与评价系统，还需要加强信息技术和督导专业队伍融合建设、系统规范管理、系统安全管理和做好系统维护。

【关键词】教育督导;评估系统;信息化;现代化

【中图分类号】G434 【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2022）010-025-03

教育信息化是国家信息化战略的重要组成部分，对转变教育观念、深化教育改革、提高教育质量、培养创新人才具有深远意义。在教育信息化战略的大背景下，如何充分运用信息化手段提升教育督导质效，是当前教育督导面临的重要课题。本文以武汉市江岸区为例，阐述建设督导与评价系统的探索与实践。

开发督导与评价系统，盘活数据提高质效

2014年实施中小学校责任督学挂牌督导制度以来，江岸区全面构建挂牌督导体制机制，全力营造挂牌督导良好生态，开展了一系列挂牌督导创新与实践，取得了很好的成效。进入教育信息化2.0时代，教育督导如何适应新要求，如何迈进现代化，我们认为只有建立督导与评价系统才能实现。

1.开发督导与评价系统

2016年，针对教育督导数据停留在“督导工作手册”和年度总结，不方便保存和分析的现象，江岸区投入人力财力开始自主开发督导与评价系统。督导与评价系统分为移动端与WEB端两种操作界面，全面整合督导任务发布、督导数据采集、督导记录填报、问题整改下达、回访与跟踪、督导通报发布、督学网上培训、投诉建议等功能，极大地方便了责任督学信息采集、记录填报、问题整改、远程监督等工作。

2.研发挂牌督导指标体系

围绕责任督学八大督导事项，依据国家、省、市、区各级法规和文件，把每一事项督导内容细化为一系列督导指标观测点，每一个督导指标观测点提供几种描述性语言选项，责任督学只需对照指标观测点核查，在督导与评价系统中勾选最相符的选项提交即可。为解决督导过程中可能出现的理解偏差，每个督导指标观测点都配备“题目解释”，说明这一指标观测点设置意图、观测依据和观测方法。如在督导指标观测点“作业批改”处，配备的“观测方法”和“题目解释”是“抽查部分作业，主要看是否由老师自己批改？且全部批改？甚至是二次批改”。在督导指标观测点“作业管理机制”处，配备的“观测方法”和“题目解释”是“查看相关制度和记录，访谈相关干部、教师，如检查作业的记录，检查作业的重点，是否与教师绩效考核挂勾等”。

3.做大挂牌督导数据

整合多方资源数据，变纸质记录为数据记录，变分散数据为集中数据，变呆板、碎片数据为灵活、关联数据，同时加大挂牌督导中教师、学生、家长和社会人士参与力度，采取问卷调查、协助观察等方式，全面、立体地收集数据，做大数据增量，盘活数据存量。如在“小学毕业年级学业负担”专项督导中，要求责任督学采取相同的督导流程和信息采集方式，随机访谈学生和教师、巡视校园（重点是上学、放学时段）、随机抽查1个班的作业本、问卷调查毕业年级全体家长。又如在2020年“新冠疫情日常防控”专项督导中，责任督学下校137次，访谈管理干部、教师和学生1510人，每位访谈对象都要有对访谈事物“满意、基本满意、不满意”的结论性评价;查阅资料3839份、检查作业2560本，查阅资料及作业本等都要有“优、良、中、差”等级评价;发放并回收家长问卷103075份。

4.分析挂牌督导数据

督导数据就像是一座宝库，只有充分挖掘、分析、利用才会发挥它的价值。责任督学通过督导与评价系统查看、分析自己责任区内学校数据，督导部门也能通过汇总、分析全区数据，发现问题、找出亮点。如在2021年“春季开学”专项督导中，对选项比较极端的“校外存在安全隐患”“没有对空调进行彻底消毒”“部分人员没有规范戴口罩”等督导指标进行了重点跟踪和分析，点击统计数据即可显示出问题学校的名单及具体状况，利于责任督学和督导部门及时跟进。又如在2020年“减轻学生过重学业负担”专项督导中，在调查作业难度时，91.08%的初中生认为“作业有一定难度，努力一下基本上可以完成”，同样的问题只有57.45%的小学生选择该选项，另有42.24%的小学生认为作业很简单。我们通过问卷数据分析，得出初中作业针对性要高于小学作业针对性的结论。

5.运用挂牌督导数据

开发督导与评价系统以前，江岸区督导通报中定性评价较多，定量评价较少，工作亮点总结多，问题分析不深入，建议给出不具体。运用督导与评价系统后，督导数据“开口”说话，提高督导信度和精准度，增加了整改和问责的力度。如在2019年“改善食堂管理”专项督导中，责任督学采集了学段餐费标准、菜品满意率、订餐意愿、饮食需求等数据，用数字、表格、图形等形式分析问题和展示成绩，说服力很强，督导结论得到广泛认同。

运用督导与评价系统，加强工作提升水平

1.基本完善挂牌督导信息化基础

经过近5年的开发、测试和完善，江岸区挂牌督导信息化基础已经基本完善。一是江岸区督导与评价系统已基本成熟，在任务发布、数据采集、数据统计和分析、问题整改与跟踪等方面流程更加清晰，平台运行稳定，终端之间互联互通良好。教育督导与教育行政部门之间实现了互联互通，教育督导部门可以调用其他部门数据，利用数据开放性、流动性的特点，实现了各类数据交换互认和信息共享。二是挂牌督导事项指标体系日趋完善，目前已经分步研发了“校园及周边安全”“食堂、食品、饮水情况”“教师师德和专业发展情况”“学生学习、体育锻炼和课业负担情况”“开学、招生、收费、择校情况”等系列工具包，其中仅校园安全就开发了“人防、物防、技防、消防”等20多个工具包，基本满足了日常责任督学挂牌督导需求。

2.全面提升责任督学信息化水平

江岸区责任督学队伍主要由临近退休和已退休的校长、书记及部分“两代表一委员”组成，他们不在信息化社会成长，被戏称为信息社会的“难民”。经过持续宣传和培训，特别是在督导与评价系统实际使用中以用代训，提高了责任督学信息素养。一是把责任督学使用过程中的问题变成一个个培训点，录制一系列督导与评价系统使用方法小视频，编辑督导与评价系统使用方法说明书，让培训更直观、更详细，更容易接受。二是收集责任督学使用过程中的意见和建议，与系统开发人员研讨改进措施，提升便利性和使用体验，增强责任督学对督导与评价系统的认可度和使用度。截至目前，江岸区教育督导与评价系统已经进行了三轮修改和升级，责任督学都能熟练使用移动端或WEB端完成挂牌督导任务。

3.全面增强挂牌督导工作效度

督导与评价系统开发的实践证明，教育督导大数据的运用，极大地提高了督导工作的效度，精确的数据分析为督导结论提供了强有力的支撑，让教育督导更有力量。在挂牌督导公示牌上推出“投诉与建议”二维码，全面提高了督导工作的实时性。一是确保时间上不间断，责任督学、家长可以在任何时间段进行对话沟通、查阅资料、跟踪整改、回复投诉，让挂牌督导能全时段运行。二是内容上不盲目，利用大数据了解民意，知晓难点，实现教育督导主题由被动计划向主动谋划转变，从而更好地回应学生家长关切，更好地服务学校发展。

4.提高责任督学培训精准度

平台数据有利于开展针对性督学培训。一是按需制定培训内容。督导部门通过督导与评价系统开展调查，掌握责任督学培训需求，精准设计培训课程。如在开展第三届责任督学培训时，我们了解到责任督学需要掌握督导流程、听评课技巧、访谈技巧、督导报告撰写技巧等，专门开设了“督导实务”课程。二是按需制定培训形式。通过平台调查，按督学的方便程度设计培训方式。如2020年春季，因疫情影响不能下校督导，督学想利用此时间开展线上培训充电，我们就及时组织开展网上自学、授课和讨论。

5.全面加强挂牌督导服务针对性

了解督导对象的真实诉求，精准提供服务。一是收集教师发展诉求。如教师在平台上诉求“现代信息技术与课程融合”是难点，希望给予帮助，督导办公室将该情况通报给教师工作科，教师工作科为此开展了现代信息技术与课程融合专项培训。二是收集家长诉求。如通过家长扫描“公示牌”上的二维码和填写网上调查问卷，了解学生在家睡眠时间仅6小时、有部分学校语数外学科挤占其他学科课时的现象等，督导办公室把详细情况通报给区教育局基教科，基教科利用行政职能整改了这一现象。

6.实时掌握责任督学工作过程

全程监督平台数据变化，掌握责任督学工作过程。一是监督数据采集来源。如督导部门在督导与评价系统中发现有的督学只有作业、教案、活动资料等查阅，及时提醒了督学。二是监督数据采集范围。如督导部门在督导与评价系统中发现有的督学只访谈学生和教师，提醒督学还要访谈家长及社区居民。三是监督数据采集质量。如督导部门在督导与评价系统中发现有一个责任督学数据中提到学校窗户有523个，从逻辑上推断不可能，要求督学重新亲自再检查一遍，最后核实实际只有152个。

总结与反思

1.需要加强信息技术和督导专业队伍融合建设

要加大教育督导经费投入力度，保障责任督学有必要的办公电脑，开展责任督学、学校（幼儿园）联络员培训，不断提升责任督学队伍信息技术能力和督导工作水平，培养一支既懂挂牌督导业务、又善于开发运用督导与评价系统的责任督学队伍。

2.需要加强督导与评价系统数据库建设

教育督导既要采集学校规模、师生数量、教育质量、教育公平、学生素养、教师能力、办学条件、办学成效等教育基础数据，又要采集房管建设、医疗卫生、公安交通、市场环境等其他行业数据，做大督导与评价系统数据库，便于督导与评价系统智能处理与分析数据，智能发现教育中存在的问题，为科学精准督导提供支持。

3.需要加强督导与评价系统规范管理

规范数据采集，避免数据重复和不一致的情况。责任督学和学校（幼儿园）联络员分别呈报数据，教育督导部门要随时查看数据，保证数据真实，保证数据的生成与积累更适时、系统、规范。按照督导评估指标的内容，将督导主题材料（如文字、图像和视频等）及时上传到督导与评价系统，系统自动生成详细的统计图表，让教育督导结果一目了然。

4.需要加强督导与评价系统安全管理

加强系统操作和内容的安全管理，要求责任督学和学校（幼儿园）联络员遵循国家有关法律法规，在系统上不得制作、发布、传播违反国家宗教与教育政策的内容，不得宣扬封建迷信、邪教，不得传播黄色淫秽制品，不得煽动暴力、散布谣言、扰乱社会秩序，不得暴露个人隐私、损害他人合法权益和社会公共利益，不得传播计算机病毒等，主动维护系统安全。

5.需要做好督导与评价系统维护

要加强督导与评价系统日常维护管理，及时修正、更新系统设计，贴近责任督学，解决好教育督导数据和素材采集、记录、发布中的问题，保障和提高系统服务功能。

参考文献

杨波，喻德宝，高为. 基于大数据实施精准督导[J]. 北京教育（普教版），2020（7）： 32-33.

高为. 发挥“四个”作用，力促挂牌督导内涵发展[J]. 湖北教育（政务宣传），2020（6）： 64-65.

作者单位：湖北武汉市江岸区教育局