高校财政专项资金管理现状及应对措施

刘 康

河南大学财务处 河南 开封

一、引言

近些年来，中央财政和地方财政把高等教育摆在了优先发展的重要位置，重点投入，优先保障，并强化资金使用管理，提高资金使用效益。随着财政专项资金增多，其管理难度越来越大，不完善的财务管理体系会影响高校科研能力和人才培养质量。因此，高校应建立更加完善的财务管理体系，采取合理的财务管理措施，解决高校资金管理问题，减少财务风险，从而促进高校长期稳定发展。

二、高校财政专项资金管理概述

财政专项资金是指上级部门拨付本单位的，用于开展专门工作任务的财政资金。高校财政专项资金主要用于学科建设、教学实验平台建设、科研平台创建、人才培养、公共服务体系建设、创新团队建设和学校基础建设等方面。

高校财政专项资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。财政专项资金的管理包含计划、设立、调整、预算编制、执行、控制、绩效评价和考核等方面，各高校应该提高认识水平，了解财政专项资金的使用状况，加快资金支付进度，提高资金使用效率，确保顺利完成教学及科研任务。

然而，由于高校财政专项资金涉及的内容较多，复杂性较高，还存在一定的特殊性，导致资金管理难度较大，影响高校的办学水平和后勤保障能力，不利于高校教育事业发展。因此，高校需要进一步加强财政专项资金管理，防范资金运行风险，合理利用财政专项资金，保证专款专用，优化资源配置，不断提升综合效益，深化高校管理体制改革，促进高校可持续发展。

三、高校财政专项资金管理存在的问题

1.财政专项资金管理体系不完善

目前，高校对财政专项资金管理比较重视，出台了财政专项资金管理办法，规定了财政专项资金的管理原则、预算执行单位职责、预算管理要求、预算监督和信息公开、绩效评价等方面的内容，但是资金管理体系较为简单，管理制度存在缺陷，项目实施无法得到有效保障。

从资金管理部门的角度来看，归口管理部门没有承担相应的责任，对财政专项资金支出范围、审批权限和业务流程没有详细说明，未制定管理细则，在项目申报、立项、评审、分配、监督、责任追究等方面缺乏约束。部分工作人员的预算管理意识不强，认为财政专项资金执行是财务部门的事，没有及时关注资金执行进度；对执行进度较慢的项目，没有采取措施。目前，很多高校没有建立财政专项资金执行制度，资金管理效率低，没有相应的奖惩制度，无法发挥约束激励作用。资金执行压力全在财务部门，业务部门不太重视。

从资金使用者的角度来看，项目负责人使用财政专项资金购买昂贵器材，但忽略了器材的损耗及保养问题，存在“买得起、用不起”的问题。在器材管理过程中，一些工作人员没有严格按照规范操作，器材损耗加快，器材可用年限减少，降低了财政专项资金的使用效益。

2.预算编制不合理

高校根据财政预算“二上二下”的程序要求，及时启动中期财政规划的滚动编制工作，并推进项目备选库建设；由各部门申报项目书，包括项目现状、总体目标、建设意义、立项依据及可行性分析、建设内容、资金预算及主要用途、实施组织及进度安排、预期效益分析、绩效目标表等内容，经学校评审论证，上传到财政资金管理系统。

由于财政专项资金的申报时间比较短，各单位的申报人员不是专业的财务人员，缺乏专业的财务知识，在填写项目书时按照自己的理解填写，数据准备不充分、不精确，并没有对项目申报书进行全面论证。另外，各单位在编制预算时，更关注如何申请更多的经费，不考虑项目实际情况、学校总体财力和执行能力等，在申报时不能从全局角度出发，不分重点，某些项目预算偏高，项目缺乏长远规划，导致高校总体利益受损，造成财政专项资金浪费。

3.项目资金下达不及时，预算执行进度缓慢

高校财政专项资金是经人代会审议批准后下达，而人代会是在预算年度的年初召开，一般在3月份才会下拨财政专项资金，资金支出时间较为紧凑，一些专项追加资金的下达时间更晚。比如，中央支持地方高校发展财政专项资金，一般是在年中才下拨，有些专项甚至在下半年才会下达，影响了项目启动工作，导致项目不能按照原计划执行。但是，上级部门对财政专项资金的预算执行进度，提出了支出节点和支出比例的相关要求，项目考核仍然是当年考核，没有考虑资金下达时间，影响了项目的绩效评价结果。

另外，在财政专项资金下达后，项目负责人对项目的资金支付进度不重视，没有对资金进行合理规划，到年底为了应付考核，存在突击花钱的情况，导致项目资金前期支出缓慢、后期大量支付，资金使用不合理，影响了项目效益。

4.财政专项资金未做到专款专用

高校财政专项资金的种类较多，如中央支持地方高校改革发展资金、教育改革与质量提升工程项目经费、省级高等教育发展财政专项资金、省科技创新体系能力建设财政专项资金、省重大科技财政专项资金等。只有少数项目对于开支范围，制定了明确的制度，高校也没有针对财政专项资金制定相关管理办法，影响了财政专项资金的专款专用。

个别项目的负责人擅自扩大资金的使用范围，或者开支其他项目的内容，未做到专款专用，偏离了项目规划和预算方案，对财政专项资金使用产生不好的影响。部分高校的财务部门没有针对财政专项资金设置专门的明细账，项目资金使用者可以随意使用项目资金，而财务人员无法具体核实，导致财务监管不到位，在后续审计检查时容易出现问题。

5.绩效评价不完善

建立完善的绩效评价体系，对于项目顺利实施具有很大的促进作用。但是，目前部分高校缺乏健全的绩效评价体系，绩效评价目的不清晰，缺乏中长期目标；绩效目标过高或过低，影响了项目实施进度和质量，降低了项目效益；绩效目标还存在偏离学校长期发展目标的问题。

部分高校的财政专项资金管理工作，仅仅检查审批手续是否齐全、报销内容是否规范等，忽略了预算执行情况、资金使用效益、建设目标完成情况，造成财政专项资金管理较为被动。财政专项资金管理与绩效评价不合理，无法直观、准确地反映项目完成情况。

高校重视上级部门的绩效评价，而忽略其他项目的绩效评价。各项目一般由各单位部门自行组织开展绩效评价，绩效评价质量不高，无法真实地反映项目绩效水平。部分高校比较关注绩效评价过程，忽略了绩效评价结果应用，无法发挥绩效评价的积极作用。

四、高校财政专项资金管理的优化措施

1.完善财政专项资金管理制度

高校发展离不开资金的支持，建立科学合理的财政专项资金管理制度，对财政专项资金有效使用具有积极作用。高校应根据财政部和教育部发布的资金管理办法，根据高校工作重点和建设规划，制定科学合理的财政专项资金管理体系，包括具体的实施细节，保证资金使用过程中每个环节都有章可循、有据可依。

归口管理部门应该根据项目特点，不断完善项目立项、项目申报、项目评审、资金执行和监督考核等实施细则。在立项审批过程中，高校应该进行详细调研，对项目进行全面评估，准确判断项目的可行性，保证财政专项资金合理分配。在资金下达后，明确资金的使用范围，做到专款专用。制定监督考核办法，监督考核办法需要具有针对性，明确奖惩措施，促进项目顺利开展。如果资金使用过程中出现问题，由专人负责收集和整理问题，集思广益，深入分析，然后进行有效整改，提升资金使用效益。

2.强化预算编制

高校应该综合考虑财政专项资金管理的理论基础、政策依据、管理原则等，不断提升预算编制的规范性、合理性、准确性，从而有效地使用财政专项资金。高校应在部门预算编制过程中，规范申报流程，做好各项准备工作，建立校内项目库，与专业人员进行深入探讨和全面分析，做好项目申报前的调研工作，从各方面论证项目的可行性。

财务部门应该跟加强与其他部门的协调配合，让各部门认识到预算编制的重要性，保证项目预算金额基本满足项目需求，不虚列预算。在选择预算编制人员时，要考虑人员的专业背景和工作能力。预算编制人员应该了解高校财政专项资金管理模式，明确上级部门对财政专项资金管理的相关要求，确保预算编制的规范性、合理性、准确性。

项目负责单位在编制预算支出明细时，需要制订政府采购计划，进行事前询价，了解所需仪器设备的市场价格。金额较大的仪器设备，提前由专家进行论证，从而确定仪器设备的型号和规格，不断提升预算编制的准确性和科学性。

3.加强财政专项资金管理，强化预算执行

财政专项资金一旦下达，应立刻通知项目负责单位和相关人员，明确预算执行时间和工作进度。购置设备等，需要由学校进行集中采购，应该提前准备、充分论证、公开招标，提前做好各项准备工作，加快项目实施进度。

归口管理部门应定期对相关项目进行摸底排查，了解资金使用情况，建立通报机制，增强预算执行的紧迫性。财务部门应该定期将财政专项资金使用情况反馈给项目负责人、高校管理层，不定期召开财政专项资金推进会，落实约谈制度，加强项目负责人的重视，提高预算执行水平。项目由于各种内外部因素影响，无法保证财政专项资金正常执行，应该提前报备，尽快统筹安排，按照相关规定和合规手续，启动项目预算调整，保证财政专项资金的使用效益。

财务部门需要根据上级部门的相关要求，制定财务服务指南，宣传财务管理制度，建立财务联络人，提高项目负责人的财务管理水平，强化预算执行能力，加快执行进度。针对财政专项资金下达时间晚、到账不及时等问题，可以将项目设计工作提前，这样既延长了资金使用时间，也提升了预算编制的准确性。

4.确保专款专用

高校应该制定财政专项资金管理办法，明确专项支出范围、支付时间及其他要求，对财政专项资金的使用全过程进行跟踪管理，加强事前、事中、事后控制，严格把控项目支出内容，确保资金规范使用，发现问题应该及时反馈。

不同的项目，相关的管理要求不同。财政专项资金使用应该明确归口管理部门，在资金使用过程中各部门相互制约，规范地使用财政专项资金。项目负责人应该严格遵守财政专项资金管理办法，防范财政专项资金使用过程中的风险问题，做到专款专用。

财务部门对财政专项资金的支出审核应严格把关，建立财政专项资金明细账，保证支付手续合规，支出内容与项目相关，不得随意挪用财政专项资金。

审计部门应该加强对财政专项资金的审计工作，对资金使用情况和项目实施状况进行审计，针对突击花钱、挪用资金等问题，采取相应的处罚措施，明确相关人员的管理责任。

5.完善绩效评价体系

高校要想加强财政专项资金管理，需要建立完善的绩效评价体系，对财政专项资金使用的全过程进行严格考核，提高资金使用效率，确保财政专项资金用到实处。

高校应该结合实际情况，制定科学合理的绩效评价体系；确定绩效目标后，按照公平性、效益性、可执行性、可持续发展的要求，选取相应的评价指标；根据高校发展水平，确定评价指标的权重，定量分析和定性分析相结合；明确资金的使用方向，严格规范资金使用用途，提高财政专项资金管理水平。

高校应该充分利用财政专项资金的绩效评价结果，加强财政专项资金管理，将绩效评价结果作为下一年度预算编制的重要依据，对各部门的预算额度进行调整。如果绩效评价不合格，导致财政部门拨款减少，高校应根据实际情况，分析具体原因，追究主要部门和负责人的相关责任。

五、结语

综上所述，财政专项资金为高校全面发展提供了有力支持，但是在资金使用过程中，还存在一些问题。对此，高校应该建立科学合理的财政专项资金管理制度，提升预算编制的准确性和合理性，提高预算执行效率，规范资金使用流程，完善绩效评价体系，从而提高财政专项资金管理水平，促进高校可持续发展。