地勘事业单位预算编制与绩效管理初探

张 洁

安徽省煤田地质局物探测量队 安徽 宿州

一、引言

1999年，我国地勘事业单位开始执行属地化管理，经过了数十年的企业化和市场化探索，在长期发展过程中难免会出现一些问题。其中，地勘事业单位在绩效管理方面存在一定的滞后性。不健全、单一性的绩效管理制度，成为影响地勘事业单位高效发展的重要因素。同时，大多数地勘事业单位开展绩效管理的时间不长，对绩效管理的认识停留在业绩考核层面，没有切实了解绩效管理的实际价值。

二、预算编制与绩效管理概述

1.预算编制与绩效管理的重要意义

绩效管理是将预算和绩效进行融合，实施的综合性管理方式。地勘事业单位借助明确的绩效指标，将预算编制和绩效评价、评价结果应用等有机结合，推进预算管理工作落实到位。总体来讲，绩效管理是综合性管理体系，主要包括绩效目标设置、绩效指标设计、绩效评价、评价结果反馈等流程。

地勘事业单位加强绩效管理，可以有效提升内部管理质量。因此，地勘事业单位可以借助绩效管理，不断提升经济效益和社会效益，也可以让内部管理体系建设和绩效管理工作更加规范和合理。借助绩效管理，地勘事业单位可以转变职能，为社会提供高质量、高效率的公共服务，实现地勘事业单位可持续发展。

2.绩效管理与内部控制的关系分析

在对绩效管理与内部控制的关系进行分析之前，需要明确二者的具体概念。绩效管理是指事业单位有计划地提升内部管理效率，对预算执行情况进行评估，重点在于提升财政资金使用效率，规范财政资金的使用过程。内部控制主要是利用多种控制方式，规避或控制经济活动中的风险问题，从而保证各项活动稳定推进。在实践工作中，绩效管理与内部控制具有密切联系。

首先，要想提升预算管理质量，需要加强内部控制，这样也能够提升绩效管理水平。如果预算执行与内部控制规范不符，那么难以实现绩效目标。

其次，绩效管理是内部控制的重要保障。借助绩效管理，可以充分落实各项内部控制手段。

最后，绩效目标与内部控制目标具有一致性，规范财政资金使用，提升资金使用效益，落实预算管理工作，促进单位稳健发展。

总体来讲，地勘事业单位开展内部控制工作，绩效管理人员需要加强预算管理，强化内部监督，为地勘事业单位发展提供支持。

三、地勘事业单位预算编制与绩效管理的难点

1.预算编制有待完善

部分地勘事业单位的预算编制效率较低，主要是由于预算编制机制不完善。管理人员没能将预算工作任务合理地分配给相关人员，预算编制人员和管理人员没有根据地勘事业单位的现实情况开展工作，工作职责也不清晰，造成预算编制和年度工作计划存在明显差异，对地勘事业单位的业务活动产生严重影响。

另外，部分地勘事业单位缺乏科学的预算编制方法，预算工作的准确性与效率需要进一步提升。

2.资金来源存在不确定性

地勘事业单位的预算资金，主要来自财政直接拨款或资金筹集。资金来源存在不确定性，如果将上述资金纳入刚性支出，可能造成预算编制环节出现问题。

3.预算编制不合理

地勘事业单位在实际工作过程中，受到多种因素的影响，无法保证预算编制环节的合理性和完整性。

预算编制环节的科目分类不完善，预算审核的严谨性不足。地勘事业单位缺少成本支出定额标准，致使预算方案与现实需求存在明显差距，影响了业务工作开展。

此外，在预算编制环节没有实施动态监督管理，没有引入先进的信息技术手段，没有统一的工作平台，使得预算编制环节缺乏科学性和有效性。在预算科目分类过程中，分类不够细化，容易出现内容交叉重叠的情况。在具体的预算执行环节，存在随意调整的现象，对地勘事业单位发展造成不利影响。

四、地勘事业单位预算编制与绩效管理存在的问题

1.绩效管理理念不足

地勘事业单位开展绩效管理的时间还比较短，部分单位没有及时调整并顺应管理方式的改变。部分地勘事业单位在日常工作管理中，没有树立绩效理念，无法将绩效管理与业务进行整合。

部分地勘事业单位的管理人员对绩效管理不太重视，没有认识到绩效管理的积极作用。在地勘事业单位内部，绩效管理工作没有单独划分出来，往往与财务管理或人力资源管理工作混在一起。

另外，绩效管理没有与地勘事业单位的发展规划、公共服务目标等结合，造成绩效管理工作效果并不理想。因此，地勘事业单位需要积极转变思维观念，不断引入先进的绩效理念，促进绩效管理工作落实。

2.绩效指标不完善

地勘事业单位的绩效管理工作，主要是对财政资金使用情况进行考核，评判财政资金使用是否合规、有效。因此，地勘事业单位在制定绩效指标时，需要进一步明确绩效标准。

目前，部分地勘事业单位在开展绩效管理时，普遍存在绩效指标设置模糊、执行力不足等情况。在日常工作中，绩效执行环节没有进行严格管理，考核数据的收集和分析存在难度。

3.绩效评价不全面

地勘事业单位具有公益性质，工作职能侧重于基础设施建设。在日常工作过程中，单位会接受一些财政投资项目。针对财政投资项目，相关政策法规明确提出不以营利为目的，在地质勘探单位立项结束后，就已经明确了项目收支金额。

一些地勘事业单位缺乏完善的绩效管理制度，绩效指标设计、绩效评价等存在短板，规范化、统一化方面存在不足。同时，由于没有建立监督机制，导致工作人员在开展绩效管理的过程中，工作积极性不高。部分地勘事业单位对于财政投资项目的社会效益和经济效益也不太重视，甚至不会开展绩效评价工作。

4.预算管理与绩效管理的指标体系不合理

部分地勘事业单位在预算管理与绩效评价环节，存在指标体系不合理的问题。预算管理与绩效评价没有结合各部门和各岗位的工作职责，合理地进行任务划分。绩效管理人员凭借工作经验，开展绩效评价工作，导致绩效评价结果的公平性、真实性不足。

预算管理的重要内容就是预算指标。如果预算指标不完善，也会影响到绩效指标的合理性。部分地勘事业单位的预算管理工作不太精细，指标设置比较笼统，导致绩效管理工作也难以有效开展。

五、地勘事业单位预算编制与绩效管理的改进措施

1.强化预算编制

地勘事业单位需要加强预算编制，相关工作人员需要意识到预算编制环节的重要价值，不断完善预算编制流程，结合单位的发展规划，从多个维度进行考虑。地勘事业单位需要根据实际工作需求，不断调整预算编制的工作内容和方式方法，确保预算编制的合理性。

同时，地勘事业单位需要根据现实情况，完善预算编制的科目分类，选择合适的预算编制方式，确保预算编制的科学性与有效性。在预算编制期间，应该创新工作方法，积极应用信息技术，搭建数据分析平台，将重点数据和信息进行准确分析，不断提升预算编制工作质量，防止人为失误。

2.建立预算监督机制

地勘事业单位要想提升预算管理工作质量，需要对预算管理的每个环节进行严格监督，确保预算管理工作规范开展。地勘事业单位需要结合现实情况，从各个部门挑选合适人员，组建监督管理部门，不断提升预算执行力。

地勘事业单位应该对预算编制、预算执行等环节进行审计，检查相关流程的合规性。各部门的负责人应该明确工作责任，有效整合审计结果，向管理层反馈，确保经营决策的合理性。

地勘事业单位需要加强对财务工作的监督，约束财务人员的工作行为，防范违规问题，将预算管理工作落到实处，提升预算执行率，确保预算管理的各环节工作顺利开展。

另外，地勘事业单位需要建立精细化的预算管理机制，完善预算科目，确定预算项目的资金额度。相关人员需要对基本信息进行整理和分析，及时跟踪和检查资金使用情况，避免预算随意调整、资金浪费等问题。

3.提升绩效管理认知

现阶段，一些地勘事业单位的工作人员，对于绩效管理的认识存在不足，绩效意识不足。为此，地勘事业单位需要做好以下工作。

第一，地勘事业单位的管理人员要发挥带头作用，主动学习绩效管理的相关知识；加大宣传力度，让工作人员掌握绩效管理的相关内容。地勘事业单位可以定期开展绩效管理工作会议，加强交流，提升工作人员的绩效管理认识；共同分析绩效管理工作问题，借鉴其他企事业单位的优秀经验，结合本单位的实际情况，不断优化绩效管理工作方案，采取合适的绩效管理措施，提升绩效管理水平。

第二，落实培训工作。地勘事业单位可以邀请专家开展培训工作，不断提升相关人员的绩效管理能力。通过培训学习，绩效管理人员可以掌握科学合理的绩效评价方法，从而对各部门的工作情况进行准确评价。另外，各岗位的工作人员通过培训学习，可以提升绩效管理认识，积极参与绩效管理。

4.引入第三方机构

地勘事业单位在进行绩效管理时，必须保证专业性与公平性，可以聘请专业的第三方机构落实相关工作，协助地勘事业单位开展绩效管理。

由第三方机构的专业人员负责绩效评价工作，地勘事业单位各部门的工作人员积极配合。第三方机构的专业人员需要结合现实情况，通过问卷调查、现场走访、电话咨询等方式，对地勘事业单位的业务工作进行深入分析，了解业务工作情况、财务管理工作、资金使用情况、服务对象的满意度等，及时发现工作中存在的不足，为改进后续工作提供方向。

5.加强绩效评价

地勘事业单位的业务类型越来越多样化，逐步适应市场竞争，从负责公益性业务的资源勘查类业务，慢慢转向城市地质、地质灾害和环境地质类业务。地勘事业单位具有公益性质，主要职能始终是完成国家公益性、基础性的地质勘探工作。因此，地勘事业单位在对财政资金使用情况进行考评时，也需要从多个角度进行分析。

地勘事业单位在绩效指标设计时，需要考虑各项业务的共性和特性。比如，每年财政投资项目的收入在设计指标权重时，需要进行调研分析，考虑现实工作量标准，明确项目具体工作的完成情况；项目的社会影响力主要是对项目社会效益进行判断，指标考核既可以借助上级部门的审核评价，也可以通过项目施工单位的工作及时性、工作质量、服务质量等，进行综合判断；预算执行情况主要判断是否落实预算方案，并考核项目资金使用效率和有效性。

6.完善绩效评价反馈机制

地勘事业单位在开展绩效管理时，需要关注评价结果的反馈工作，让各部门的工作人员及时掌握业绩情况，明确工作成果与预期目标之间的差距，并制订改进方案。

如果被考核人员对考核结果不认同，被考核人员可以通过申诉渠道，反馈自己的意见。通过交流沟通，可以准确地排查各部门、各岗位的工作短板，从而不断完善绩效管理工作方案，提升资金使用效益。

六、结语

综上所述，地勘事业单位需要对预算编制与绩效管理进行研究，查找相关工作过程中的问题，不断对管理环节进行优化，规范工作流程，确保各项工作顺利落实。地勘事业单位开展绩效管理，全体员工需要转变思维观念，树立绩效意识，加强沟通协调，不断完善绩效管理机制，强化监督管理，促进地勘事业单位健康发展。