浅谈基层行政事业单位固定资产管理

叶练练

顺昌县国库支付中心 福建 南平

一、基层行政事业单位固定资产管理概述

1.固定资产管理内容

行政事业单位固定资产是政府会计主体为了使业务活动更顺利地开展，或是对经济活动进行有效控制的，使用时间在一年以上的，单位价值在相关规定的标准之上，使用过程中能够维持原物质形态的资产。

通常来说，固定资产包括了房屋建筑、办公设备、家具、用具等，很多固定资产价值较高，在使用过程中也会产生不同程度的折旧。不同类型固定资产有其使用年限，应在使用年限内尽可能提升利用率，避免闲置。在固定资产管理过程中，应定期或不定期地对其进行盘点和清算，并按需采购，避免产生资金浪费。

2.固定资产管理的重要性

目前，很多基层行政事业单位在固定资产管理方面仍然存在着较多问题，其中比较突出的就是认识不够充分。具体表现在没有定期进行盘点，导致账务不相符；在核销、出售、报废等环节，没有及时办理相应的手续。作为基层行政事业单位资产的重要组成部分，固定资产也是国有资产，提升资产管理水平，其实就是保护国有资产，在促进基层行政事业单位稳定发展的同时也能够有效避免国有资产流失。

二、基层行政事业单位固定资产管理问题

1.固定资产账实不符

账实不符是基层行政事业单位固定资产管理中时常会出现的问题，主要表现为账簿上固定资产的总量和固定资产的实物数量不符；各部门实际占有使用的资产和账簿上登记的数量不一致。

2.固定资产利用率不高

固定资产闲置浪费的问题，一直是围绕基层行政事业单位的痛点。例如没有将空余的房屋利用起来，或是部分设备的使用频率不高，闲置时间甚至超过了使用时间。在固定资产出租时，往往需要经历烦琐的手续，部分领导人员为了避免麻烦，宁愿闲置，也不通过出租的方式为单位创造收益。

3.固定资产处置不当

处置流程不规范、方法不合理等都是目前比较突出的问题，没有明确划分各部门的职责，当出现资产流失或不按照制度流程进行资产处置时，很难找到责任人。当部分资产接近使用年限时，往往就直接处理了，没有按照相应的流程报批。

三、原因分析

1.缺乏完善的监管考核

完善的监督考核机制能够有效约束固定资产管理中的各项行为，推动其朝着规范合理的方向发展。但部分基层行政事业单位决策者重效益、轻管理的思想十分严重，只关注账户资金多少，不重视固定资产管理、监督机制的完善、绩效考核等各方面。

2.从业人员专业能力有待提升

当固定资产种类、数量比较多时，管理工作难度也大大增加。但是就目前情况来看，很多资产管理人员的专业能力依然无法满足岗位要求，单位也并未根据实际情况对职工开展专业技能培训，这些都制约了固定资产管理水平的提升。

3.清查工作不到位

基层行政事业单位出现合并、分立和迁址的现象十分普遍，在这个过程中，固定资产也会发生相应的变化，而且在单位搬迁的过程中，存在着资产丢失、遗漏甚至损坏的可能，但这些变化没有在会计账簿中表现出来，导致出现账实不符的情况。出现资产使用随意、审计监督力度不足等问题的主要原因在于，没有定期对固定资产进行清查，很多工作只是单纯地走流程，没有落到实处。

4.对固定资产管理的重要性认识不足

很多基层行政事业单位固定资产管理工作难以顺利开展，或是工作成效不理想的主要原因就是没有意识到工作的重要意义。从本质上来看，固定资产的管理是单位日常工作的重要组成部分，是长期、系统的工程，难以在短时间内为单位带来直观收益，因此管理层并不重视。

5.信息化建设不足

当前我国经济发展迅速，很大程度上得益于我国科学技术的更新换代。目前信息技术的应用范围非常广，给人们生活和工作方式都带来了极大便利。随着基层行政事业单位业务量的增加，以及改革的深入推进，固定资产管理方面的工作难度将会越来越大。如果依然采用纯人工的方式，势必难以满足时代发展需求，给基层行政事业单位发展带来不利。

四、基层行政事业单位固定资产管理的优化措施

1.加强对固定资产管理的重视

行政事业单位应该加强宣传教育，营造良好的内部工作氛围，自上而下加强对固定资产管理的重视，为该工作的开展创造有利条件。基层行政事业单位是国家治理体系的重要组成部分，固定资产是国有资产，应提升资产利用率，避免资源浪费和流失。可通过宣传、知识竞赛、举办讲座等方式，让每个部门的职工树立节约意识，在单位内部达成共识，注重对固定资产的保护和合理应用。对闲置的资产，可以通过租赁的方式盘活，在避免浪费的同时还能够为单位带来一定收益。

2.完善固定资产管理制度

基层行政事业单位固定资产管理工作的高效开展，离不开完善的制度保障，对固定资产管理中的各个环节进行全过程管控，包括采购计划编制、采购、分配、使用、盘点清算、计提折旧、报废处理等。此外，还应做好监督工作，以月度、季度、年度等为时间期限进行盘点，确保账面数额和实际情况相符。如此一来，也有助于单位管理者对固定资产的使用年限、使用情况、损坏程度等有更深入、全面的了解。

同时，定期对固定资产进行维修和养护，确保其符合资源利用的标准。在制度体系的应用下，各项工作都能够做到有章可循，避免出现管理混乱、分配不合理、账实不符等问题，使国有资产使用效率得到显著提升。

3.加快固定资产的信息化建设

在新时代背景下，基层单位要加大人力、资金投入，开展信息化建设，打造信息化管理平台和数据库。在网络平台的应用下，可将单位固定资产的相关信息录入系统中，实时了解不同部门固定资产的实际使用情况，可真正做到按需采购，避免资金浪费；也可及时发现资产是否闲置，利用单位内部调动或租赁的方式，在提升资产利用率的同时还可为基层行政事业单位节省成本投入。

信息技术在数据收集、整理、处理、分析方面都有着天然优势，可减少行政事业单位固定资产的人力、物力投入，大大提升工作效率，推动固定资产管理朝着现代化、信息化的方向发展。且网络平台可将单位各部门联系起来，消除了信息不对称、交流不顺畅等问题，使固定资产的相关数据更加真实、完整。

4.建立健全内部控制制度

（1）权责分配层面。为了实现固定资产管理工作的标准化和规范化发展，要以完善的内控制度体系作为强有力的保障，对管理人员的行为起到约束和引导作用。

权责明确是内控制度中的重点内容之一，应明确划分不同部门的职责及具体工作内容，使固定资产购置、分配、管理、报废处理等各环节，遵循科学、精简、透明的原则。在必要的情况下，可根据岗位的实际工作要求，编制岗位说明书，制定业务流程图，明确固定资产管理各环节的工作内容。加强财务部门、政府采购部门、资产管理部门之间的联系，形成良性的沟通协调机制，使各部门权责履行到位。

（2）管理层面。管理层面是内控制度的核心环节，要引起行政事业单位的高度重视。利用先进技术打造信息化管理平台，应将公文流转、财务管理、资产管理等领域活动的相关数据信息录入信息平台中，并采用定量管理的方式，减少人为因素在固定资产管理中的影响。在资产采购、分配、捐赠等各环节，对资产进行编号或是制作专属二维码，通过手机扫码即可了解资产从采购到报废各环节的具体信息，例如采购时间、使用年限等。

虽然基层行政事业单位规模并不大，但各部门分工十分明确，固定资产管理也较为复杂，应明确资产使用和保管责任人、存放地点等，价值高昂、有保密性质的资产要指派专人保管、专人使用，并在使用和盘点清算时严格按照相应的手续进行审批。

内部控制制度在固定资产管理层面还应提出全生命周期管理的相关内容，即扩大管理范围，从资产采购到报废处置，贯彻落实监控工作，在实践中对资产清查制度不断完善和优化，严格把控采购关卡。在基建项目、政府采购业务等支出金额较大、固定资产采购数量较多的业务活动中，要向上级部门提出相应的申请，经由领导人员审核批准后，才能进行采购。财务管理是行政事业单位固定资产管理的主要负责部门，财务人员应将资产的价值核实、资产监督、盘点等工作落实到位，做好账账相符、账实相符。

（3）内部监督层面。内部监督是基层行政事业单位固定资产管理中不可忽视的重点，要根据实际情况建立系统全面的监督检查机制，充分发挥内部审计、财务部门的监督职责，加强和纪检监察部门的工作交流和联系，在行政事业单位制定经济活动决策、执行工作计划以及岗位监督时，既要相互分离又要互相联系，提升整体工作成效。对于基层行政事业单位而言，要定期对日常管理台账、管理制度的执行情况等进行审查，当发现其中存在的漏洞时第一时间解决，营造良好的内部工作氛围，以防出现违规行为。

在内部监督中，绩效考核同样必不可少，考核对象包括单位领导人员、财务人员以及固定资产管理人员，考核指标的制定本着差异化原则，将考核结果和薪酬发放、工作晋升、评优评先等相结合，充分调动固定资产管理人员的工作积极性。在相关工作开展的过程中，还应贯彻落实轮岗制度，明确岗位要求和轮岗周期，将内控体系和成本效益相结合。

基层行政事业单位应该不断调整清查盘点和专项审计方案。当出现账实不符的情况时，查明原因之后立刻整改，或是聘请专门的注册会计师，对基层行政事业单位进行整体清产核资，将重点放在呆账坏账的处理方面，客观做出评价，减少事业单位财务风险隐患，提升国有资产的完整性和安全性。

5.积极引进资产管理专业人才

高素质的资产管理人才是提升行政事业单位固定资产管理水平的关键，应积极引进工作经验丰富、专业能力突出的管理人员，杜绝出现兼职、代管等情况，以免影响工作效率和质量。基层行政事业单位固定资产类型多、数量多，且十分杂乱，管理难度较大。在聘用专业人员时，应明确划分不同岗位的具体职责，使其了解自身责任和工作义务。

行政事业单位要定期开展专业技能培训，让有关人员学习固定资产管理方面的理论知识，并在实践中不断巩固，加深印象，提升专业技能水平。还要培养其爱岗敬业、认真负责的优良品质，坚定自身立场，在固定资产管理中做到一丝不苟，透明公开。此外，还可为从业人员创造对外交流的机会，学习借鉴其他单位的工作经验和方式方法，从而更好地开展固定资产管理工作，维护基层行政事业单位的利益。

6.强化固定资产清查工作

一方面，基层行政事业单位应将日常盘点和清算工作贯彻落实到位，并定期开展固定资产盘点工作，每年至少一次。主要目的在于，了解单位固定资产的数量、采购时间、使用寿命、分配情况、预计报废时间等，并及时解决账实不符的问题。盘点工作力求规范全面，当发现问题时，第一时间找到负责人问责，以避免国有资产流失。

另一方面，任何类型的固定资产都有其使用年限，当无法发挥其正常功能或接近使用年限时，资产管理人员不得擅自进行处理，而是要向上级部门汇报，按照资产报废处理的相关流程开展工作。资产管理人员应明确规范的流程，加强和主管部门、财务部门的工作交流和联系，在审批之后及时处理报废固定资产，并结合材料及时开展销账处理工作。报废处理是固定资产管理的最后一个环节，十分重要，能够有效降低坏账比率，提升行政事业单位整体管理水平。

五、结语

总而言之，随着我国行政事业单位改革的深化推进，各项工作都面临着较大变化。固定资产管理是基层行政事业单位日常工作中的重点内容，要引起充分重视，在实践中不断提升管理水平。应针对当前工作中存在的问题进行分析，制定针对性的解决对策。单位决策者应转变思想理念，意识到固定资产管理的重要性，加大内部宣传力度，营造全员参与的良好工作氛围；建立完善的固定资产管理制度，加强和信息技术的结合；在创新内控机制时，要突出权责分配、具体管理和内部监督这几个方面；对于基层行政事业单位而言，还应积极引进资产管理专业人才，强化固定资产清查工作。从多个方面出发，使固定资产管理更加科学合理，推动基层行政事业单位的稳定持续发展。