低碳城市规划建设的难点与关键问题

石珂

（西安市城市规划设计研究院）

1 低碳城市

低碳经济是指将降低能源消耗、减少污染以及降低废物排放量作为发展经济的首要条件，已经成为当前应用较为普遍的经济发展模式，是继农业文明和工业文明后的进一步发展。从整体角度来说，低碳经济就是对于现有的技术和制度进行创新，优化、更新发展观念，将碳排放量进行合理控制的过程，能够较为有效地达成可持续发展目标[1]。低碳经济对能源经济、生态和结构进行调整，使其获得更好的发展。这能够保证城市功能、结构和物质等体现出低碳化特征，从而减少碳排放量[2]。

城市是人们生活和发展重要形式，随着工业和商业水平的提升，城市获得了较为迅速的发展。城市发展和温室气体的排放联系较为密切。

2 低碳城市规划建设问题

2.1 无法高效地应用能源

当前，我国城市正处在转型升级的关键时期。经济在发展过程中较为常见的问题是无法高效地对能源进行应用，难以对能源进行转换，环境污染明显。虽然我国已经关停了部分落后产能，但是仍然无法从整体角度出发高效的对于能源进行应用。当前我国在开展能源消费时，将煤炭作为主体，优质能源的应用比例虽然有所提高，但是能源调整速度比较慢。虽然和国际标准进行对比，能源消耗量有所减少，却仍然存在着较多能源浪费情况[3]。

2.2 土地规划不科学

土地规划不科学是阻碍当前低碳城市建设的关键因素。我国可用的土地资源是有限的，随着城市规模的扩大以及人口数量的提升，增加了土地资源应用压力。当前，城市绿化面积并不大，建筑面积占比过高，很可能会导致城市硬化情况。此外，由于城市绿化面积较小，城市整体质量比较差，空气质量不符合要求。因为所开展的城市规划不合理，城市生态循环存在问题。

2.3 没有将规划监督落实到位

低碳城市规划建设并不是短期就能够完成的工作，需要长期坚持，城市在开展规划建设时，还应该建立完善的制度体系，通过监督、检测以及标准化机制分析低碳城市规划建设是否符合要求。但是，从实际分析发现，虽然大部分城市在开展低碳城市规划建设时，运用了城市发展战略，但是尚未形成正确的低碳城市指标，缺乏相关标准，导致低碳城市在建设时仍然沿用传统方式，没有在群众的配合下开展。没有完善的评估机制作为保障，就无法从多个角度出发对于低碳城市建设质量进行审核[4]。

2.4 尚未构建现代化机制

低碳城市规划建设需要有现代化机制作为支持。当前，我国城市规划建设信息程度较低，并没有从整体角度出发构建低碳城市建设平台，低碳城市建设没有大数据作为保障，无法对多种低碳城市规划方案进行分析、对比，判断其是否具有科学性。由于尚未建立起碳排放量收集机制，导致相关人员难以在软件的支持下对低碳建设总体成本进行明确，难以构建碳排放指标，数据库系统建设也存在问题，难以为低碳城市的长远发展提供保障。

3 低碳城市规划建设难点

3.1 难以变更现有生活方式

低碳城市规划建设需要人们对现有的生活方式进行调整。比如，当前所构建的水循环系统并不完善，普及率比较低，还需要对于雨污分流以及水循环利用系统进行推广[5]。照明系统还需要进一步进行完善，对于能源消耗较大的电力设施会对于城市供电配给设施产生影响。家庭节约宣传困难程度较大，还需要改善人们的习惯，做好垃圾分类处理工作，尽可能地对循环材料制品进行应用。

3.2 开展的交通规划有所遗漏

随着生活质量的改善，我国车辆数量不断增加，车辆已经变为了衡量城市道路规划与整体布局水平的重要标志。①我国有着较长时间的历史，老旧城区的道路通常都比较小，并不宽敞，汽车数量的提高很可能会出现较为明显的道路堵塞，特别是新老城区衔接处交通堵塞非常严重，不利于低碳城市目标的落实[6]。②我国城市中停车场的数量并不是非常多，停车场难以满足人们的停车需求，随意停车不利于维护交通秩序。③由于交通问题很可能会引发一系列环境污染，汽车尾气有较多有害气体，不利于保障空气质量。由于城市交通所引发的温度升高，会形成热岛效应，对居民的身体和心理造成不利影响。

3.3 并未明确低碳城市发展模式

低碳城市规划建设包含多方面的内容，比如，人力资源、资源、环境条件以及经济水平等，系统的复杂程度比较高。当前，我国对低碳城市发展机制所进行的研究还处在初步阶段，难以对城市低碳发展模式进行优化。并且，不同城市的特征存在一定差异，而低碳城市规划建设需要从城市实际出发开展。因此，低碳城市发展模式对低碳城市规划建设有着至关重要的作用。在建设低碳城市时，需要考虑到城市经济、能源和技术等方面内容，确保其可以符合我国的工业化、市场化、城镇化发展需求，为低碳城市规划建设的开展提供理论条件。

3.4 低碳城市评估定量

从低碳城市规划建设的角度进行分析，开展低碳城市评估定量有非常关键的作用。在进行这一工作时，很可能会出现一些问题，比如，难以选用适宜的方式计算碳排放量，构建的数据缺乏科学性、并未明确低碳城市评估标准等[7]。

在开展碳排放量计算工作时，可以对城市碳排放量进行控制，只有构建适宜的城市碳排放量体系，才可以精准计算城市碳排放量，根据城市各个部门特征对碳排放量进行分类，合理地进行审计，使低碳经济处在可操控状态下。

构建低碳城市评估标准，应该从城市情况出发进行碳排放量核算，搜集城市碳排放中的各项数据，构建完善的数据体系。在这个过程中，还应该考虑到国家部门所制定的规划以及城市定位，对城市碳排放量目标进行明确。除此之外，各个区域还应该结合自身实际，构建适宜的低碳城市发展标准。低碳城市评估体系包含了城市能源、交通、建设等多个方面内容，可以为城市低碳规划建设工作的开展提供参考。

4 低碳城市规划建设措施

低碳城市规划建设对社会的可持续发展有非常关键的作用，因此相关人员应该对其予以充分关注。

1）可以高效应用能源

想要达成低碳城市建设目标，就必须要高效使用能源，补充现有的能源供给体系，合理分配不同的能源，并根据地方优势使用能源，在达成产业结构调整的前提下，充分展现出能源的价值，构建低碳城市。第一，应该加大力度应用可持续再生能源，尽可能地避免对化石能源等不可再生能源的应用，缓解当前我国能源较为紧缺的局面，防止由于能源量较少导致成本增加的情况发生。第二，需要优化水循环质量。在开展城市施工时，应该对水循环机制进行补充，并在坚持节约用水的前提下对水污染处理技术进行创新，打造雨水分离机制，达成节水目的。第三，应该加大力度进行科技研究，了解清洁能源的使用方式，使清洁能源应用最大化，并在城市建设过程中科学使用能源技术应用效果，从城市经济发展情况出发，构建低碳产业模式，做好基础设施设备建设，构建适宜的能源评估机制，改善城市能源供给质量。

2）坚持低碳消费观念

为了将节能减排目标落实到位，还应该加大力度宣传低碳消费观念，使人们能够低碳生活在社会体系的影响下，达成低碳城市建设目标。①对于低碳宣传机制进行补充，使其包含更加全面的内容，加大力度开展低碳城市宣传，确保居民能够合理运用清洁能源，对于坚持运用绿色出行方式的居民进行奖励，使居民发挥主体作用，在低碳城市建设中发挥自己的力量。②应该构建完善的环境保护和监督管理机制，从整体角度出发开展碳污染排放工作，将供暖改造和高耗能产业关停等工作落实到位，改变人们的生活观念，以自愿的形式参与到低碳城市建设工作之中。

3）科学的进行城市定位

在开展低碳城市规划建设时，应该明确城市定位，从整体角度出发分析城市今后的发展情况，构建完善的城市规划体系，并将低碳发展观念融入城市建设之中。①应该科学构建低碳经济阶段发展任务，对城市区域空间进行分类，使其更具系统性，在将低碳城市建设标准落到实处的基础上，对可靠的低碳城市技术进行应用。②应该对城市空间布局作出调整，使城市土地资源得到更加充分的应用，并从整体角度出发，对住宅区、工业区、商业区进行整体调配，增加城市绿色覆盖面积，优化低碳城市发展环境，减少能源消耗，达成全面处理城市垃圾这一目标。③还应该合理应用现代化技术，打造专业化城市低碳建设水平检测体系，认识到低碳城市规划建设存在的不足，对于城市探测系统进行调整，在提升策略精准程度的同时，提升城市绿化工作质量，对城市建设进行监督和约束。

4）将工业区低碳规划作为重点

工业区的规划能力会对城市整体规划产生较为直观的影响，因此必须要在绿色、低碳观念引导下有针对性地进行城市工业园区规划。①在开展工业区规划工作时，需要吸引更多技术密集型企业参与到工作之中，并根据我国相关法律法规要求，关停一些产能较低、污染较大、对能源需求量较大的企业。②应该加大力度推广循环经济的发展，对资源进行整合，做好新陈代谢处理，打造现代化工业经济产业链，尤其是要将低碳环保产业作为工业园区的发展重点。③需要对工业园区内的系统进行规划，达成道路系统、物理系统、照明系统、地下水系统之间的衔接，避免不必要的能源消耗。④应该做好工业区废物处理工作，减少二氧化碳排放量，并对植被系统进行优化，在坚持节能减排的前提下，推动工业区的发展。

5 结语

根据上文进行分析，在进行低碳城市规划建设时，应该立足于城市实际情况，有针对性地更新低碳城市规划建设存在的不足之处，确保低碳城市观念可以符合城市发展需求，能够为城市的可持续发展提供支持。