杭州市智慧生态城市规划建设研究

陈钊锋，来刚强

（1.杭州城市规划设计咨询有限公司；2.杭州市规划设计研究院）

1 引言

我国积极提倡发展战略性新兴产业，建设智慧生态城市，充分利用信息技术手段，带动城市经济发展。《杭州市智慧城市建设总体规划》是为了加强杭州市实现生态城市发展目标制定的总体行动指导，该规划对杭州市未来5年进行了详细规划，规划的内容包括建设目标、产业发展以及基础设施建设等。

2 杭州智慧生态城市规划建设的背景

智慧生态城市既可以推行全面建设，还可以先建设某一试点，再逐渐推广到整个城市范围内。目前，我国提出智慧生态城市建设的有深圳、南京以及佛山等。为了更好地建设生态城市和既定的发展战略目标，有的城市选择了重点突破，比如南昌、重庆以及沈阳等。前者主要是将创新作为提高城市生产力和竞争力的重要途径。而后者主要是以发展智慧产业为核心，以此带动城市的发展。除此之外，还有的城市重点发展智慧服务，旨在提高居民的生活水准，昆明就重点发展智慧交通等基础设施服务，实现提高人均生活水平的总体目标。

3 杭州市建设智慧生态城市的总体架构规划

根据当前杭州市经济和社会发展的现状，可以从以下几个方面进行智慧生态城市的建设。

1）智慧城市空间发展路线

智慧生态城市建设并非一个短期的建设过程，需要从拟定计划、制定目标再到采取措施和目标实现，这是一个长期过程；在建设过程中，通过不断修正和完善不断提高建设城市的水平。故而可以简单将其概括为由低级发展到高级的过程。

2）智慧城市生态系统建设愿景

建设智慧生态城市不仅需要考虑生态系统，还需要对社会系统和经济生态等进行调整和修正，因为人类社会是一个整体，任何一个组成部分之间都存在着千丝万缕的联系。着力解决生态环境保护问题，实现环境和城市经济协调发展的目标。通过智慧生态城市的建设，促进城市达到环境友好、资源节约、社会和谐等目标，使城市能够在遭到损害时进行自我修复和调节。

3）智慧城市生态系统组成

从产业体系和产业应用体系两个方面建设杭州市智慧生态城市是较好地选择。前者是体系的供给方，后者则是整个体系的需求方。产业体系为应用体系提供基础，应用体系是产业体系的具体体现。二者相辅相成，共同促进城市朝着美好的前景前进，共同构建生生不息的智慧城市生态系统。

作为智慧生态城市系统的供给方，产业体系主要包括两个方面的内容，即智慧城市的支柱产业是为整个城市提供经济来源的基础，但是也会带动其他产业的发展和兴起，与此同时，这些新兴起的产业也会反过来对杭州市的支柱产业产生促进作用，相辅相成，共同推进杭州市的进步和发展。

4 杭州市智慧生态城市应用体系规划

4.1 应用推进的预期目标与考核指标

4.1.1 应用推进的预期目标

建设智慧生态城市的主要目标是改善现有状况下居民生活的条件，围绕民生进行优化和升级，为民众提供更多的资源和设备，建立充实、完备的生态城市体系，切实满足杭州市市民对美好生活的需求。同时，还要强化政府部门对基础设施建设管理的力度以及组织实施和完成智慧应用项目的进度，提高精细化管理和人性化服务，让居民真真切切感受到温馨和温情。提高政府部门工作人员的工作效率，节约时间的同时办好居民的事情，促进政府实现职能转变，为居民更加便捷的出门办事、更加舒适的生活、更加便利的办公提供基础，实现企业间的沟通无碍[3]。

4.1.2 应用推进的考核指标

根据建设杭州市智慧生态城市的预期目标，需要对杭州的各个指标按照建设标准进行考核，主要内容包括对民生经济的考核、对基础设施建设的考核、对政府服务体系完善的考核等等。

4.2 应用体系规划

4.2.1 基础设施建设领域规划

1）规划目标

建设杭州市智慧生态城市，使杭州市保持信息化领先的优势，促进信息化、自主化以及创新服务水平的提高，需要加大资源开发的力度，提供充足的物资作为建设基础和保证。

除此之外，还要加强综合交通路网建设。这是指在建设智慧生态城市还需要考虑当地的交通状况，优化城市交通信息网，比如杭州市，需要续建钱江通道及南接线、萧山机场公路改建等，加快推进临金高速、千黄高速等项目前期工作的开展，力争早日完工，完善杭州市的交通网络格局。

2）智慧生态城市建设内容

首先，建设智慧生态城市离不开对智慧交通的建设，在互联网高速发展的当下，需要将其与交通结合到一起，形成全网络覆盖的交通体系，最显著的特征就是遍地的摄像头，为交通安全保驾护航。同时，智慧交通的发展，居民在家便可查询到达某一地点的最佳途径，方便居民日常出行的同时，加快了相关行业的发展。此外，发达的交通系统还可以降低环境污染的几率、确保交通安全，实现交通管理人性化、社会化和智能化，最大程度发挥交通网络格局的作用。引导更多的城市居民使用智慧交通，有效记录交通运输的全部影像，确保公众的安全，方便其生活的同时提高运输效率。将智能交通运输系统应用在杭州市智慧交通的建设中，使杭州市成为我国首个拥有智慧交通的城市，大大提高了城市交通运输水平和服务管理水平等，增强了城市交通运输对行车检测和管理的能力，极大程度上改善了交通系统处理突发事故的能力和效率，为出行者提供更加安全和智能化的服务。

其次，大力发展网络体系，随着科学技术的发展，信息化建设已经成为当前建设智慧城市的必备条件和全新要求，对此为了建设高水平的智慧生态城市，需要利用信息化建设为其奠定坚实基础。

①充分利用网络监控系统，实现全面、无死角的监控，不断提高监控的清晰度和质量。

②要不断提高网络水平，有线网络已经很难满足发展的需求，需要不断推陈出新。研发无线网络，实现对城市的全部覆盖，并将WLAN技术作为主要的运营技术。除此之外，还要提高全域网络覆盖率，真正实现全覆盖、动态监督。

③要推进三网融合，这就意味着相关工作部门需要推广广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，大力建设以数字网络为中心的信息化建设基地。

④要为网络的发展提供良好的发展环境，只有这样才能确保网速，并为网络体系提供全面管理。

⑤要在上述信息化建设的基础上，为居民提供云计算和云网盘服务。当前很多业务不仅需要网络支持，更需要同步，这样可实现居民在家办公的可能，为其工作提供最大便利，实现硬件资源统一维护。

⑥要建设杭州市的智慧电网，将统一规则、统一规划作为标准，实现信息化、自动化和互动化的特点。智慧电网的建设将为城市居民提供全方位的网络支持。杭州市在建设智慧电网时要对电网实施全面地检测与预警，实现全市常规电能输入的总体检测等；还需要对多能源供应、多能源互补以及最大化利用能源进行系统统筹和规划；对全市企业用电数据进行收集和整理，制定相关的考核评价体系和决策，帮助企业控制用电，为保护市域环境贡献力量。

⑦在建设智慧生态城市时要达到对输电、新能源、储能以及用电的分布式优化技能调度和可视化展示，在实现能源节约一级项目成本回收的基础上，对智慧生态城市的建设具有长久的经济和社会意义。

4.2.2 资源环境领域规划

建设智慧生态城市需要将生态文明建设放在重要位置，努力打造“生态杭州”。其中，主要包括发展低碳经济，倡导绿色经济、循环经济，响应居民在平时日常生活中循环使用那些不可回收的物品，或者减少资源、能源的浪费等，为生态可持续发展奠定基础。

推动杭州市智慧水资源的建设，加强对水资源检测的力度，实现水资源的可持续使用。全面开展建设杭州市智慧生态城市，需要围绕建立与完善科学的减排指标体系，以及准确的减排检测体系等，加大环保信息化能力的建设，进一步提高政府管理能力，实现杭州市建设智慧生态城市的目标。

4.2.3 社会民生领域规划

在围绕民生开展智慧生态城市建设时，主要以公共服务体系为主，通过构建高度整合的公共服务体系，给公众提供便利，为公众的信息查询、应用以及相关服务提供平台，从而在推动政府职能向管理服务方向发展的同时，给智慧城市建设提供良好的平台。主要表现在以下几个方面：

①医疗方面，为市民提供合理的医保服务，保障居民健康，建立电子档案，将居民的疾病史和就诊记录及时记录下来，方便居民的就医查询，有针对性地解决相关问题，提高医疗水平和服务质量；

②基础设施建设方面，包括城市就业公共服务平台、城市公共宣传服务平台等多个方面，根本在于为公众提供简单、便利、高水平的服务，从而提高基础设施建设水平，有效提高居民生活质量，满足居民日常生活需求；

③改善民生能够提高居民的归属感和认同感，有效推进杭州市的可持续发展。

4.2.4 政务信息与应急管理领域规划

在智慧生态城市建设中，高水平的政务信息资源体系、快速反应的城市应急管理体系是确保智慧生态城市运行管理与紧急突发事件处置的关键，也是增强智慧生态城市建设水平的重要内容。首先，政务信息资源体系的构建主要是基于数据交换平台建设以及信息资源目录管理系统，实现集数据共享与交换服务于一体的城市政务信息资源平台建设。其次，城市应急管理体系的规划与建设主要针对区域内常见的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等问题，是提升城市运行安全稳定的关键，在规划建设时，主要基于快速反应原则，依托自身区域特色进行构建，对杭州市内各方面的应急救援力量与社会服务资源，包括公安、消防、医院、志愿服务队伍等力量，实现多力量、多层次的跨地域整合，结合战时统一指挥与联合行动体制机制建设，在发生突发事件时，可以及时有效开展紧急救援与应急事件处理，进而增强城市公共安全保障能力，提高城市解决突发公共安全问题的效率。

5 结语

杭州市建设智慧生态城市需要从各个方面进行考虑，不仅需要提高杭州市的经济水平，还需要提高杭州市的民生服务水平和医疗卫生水平，提高居民的生活质量，在改善民生的同时，还需要注重环境保护，协调环境与经济发展之间的关系，力争建成绿色、科学、安全的智慧生态城市。