社保基金管理存在的常见问题及对策

邓立凯

（乐亭县社会保险服务中心 河北唐山 063600）

社保基金是社会保障基金，根据国家相关要求为实施社会保险制度而成立的专款专用资金，可以维护参保人员自身利益，涉及范畴广泛，资金数量多。社保基金运营方式一般有两种，一个是银行储蓄，另一个是国债投资。随着社会保障体系覆盖范畴的扩充，社保基金规模随之扩充，社保基金管理问题更为凸显。为了强化社保基金管理，基层相关部门应结合当前基层社保基金管理中出现的问题，根据不同问题产生原因，提出相应的处理措施，在提高基层社保基金管理水平的同时，发挥应有价值。

一、社保基金管理的意义

社会保障体系通过对国民收入科学分配，在保证群众基本生活的同时，也能为地方群众生活发展提供支持。结合当前情况来说，基层社会保障基金在管理上受到各种因素影响，依然会面临一些问题，因此需要强化基层社保基金内部控制管理，科学构建相应的管理体系，保证社保基金管理质量，提高社保基金管理水平，是当前基层相关部门重点关注的内容。一方面，通过强化社保基金管理，可以对基层社保基金使用情况进行动态监管，有效控制基金流动环节，提高资金流动性和安全性，从根源上减少违规违法等不良问题。并且，通过加强社保基金管理，能够让社会保障体系更满足人们实际需求，保证相关部门可以结合人们要求利用现代化技术，引导社保基金管理工作规范化进行，促进社保基金管理目标顺利完成。

二、基层社保基金管理存在的常见问题

（一）内部控制意识薄弱

现阶段，基层社会保障基金一般交由基层相关部门进行统一管理，并且接受地方权力部门的监督。财政部、审计部、社会保险经办部门等都承担着对社会保障基金管理过程的监督职责，但是这些部门本职工作并不是资金管理或者经济监督，并且这些部门不具备较强的内部控制管理意识，使得其对社会保障基金管理流程和要求了解不全面，各部门之间无法做到有效衔接，从而不能进行动态化管理。因为基层社会保障基金多头管理，诸多问题无法及时被发现并处理，即便及时汇报给地方上级部门，也没有做到及时处理，问题进一步扩大。

（二）会计核算方法不够合理

社会保障基金来源有两个，一个是参保单位，另一个是参保人员，只有少部分来源于银行或者国债。并且，一些偏远地区或者相关部门对国家政策解读不深入，容易面临不缴纳社会保障基金的状况。此外，社会保障部门承担着社会保障基金直接管理的职责，因为管理过程比较复杂，只是安排社会保障部门实施社会保障基金管理，整体管理效果并不理想，无法满足现代社会发展要求。在社会保障基金会计核算管理方面，选用的会计核算方式不合理，诸多地区依然采用收付实现会计制度，如果社会保障基金没有及时缴纳，将会诱发诸多管理问题，给后续管理工作带来不良影响。

（三）社保基金支出数额较大

现阶段，我国开始步入人口老龄化发展阶段，人们对社会保障基金需求量随之升高。随着时代快速发展，人们逐渐意识到养老金的必要性，各个地方社保部门也全面发展养老金建设工作。但是由于部分地区基层部门在社会保障基金收支上比较随意，容易产生社会保障基金收支赤字问题。因为地方相关管理部门对社会保障基金支出监管不严，容易发生企业或者个人以虚假手段骗取社会保障基金，造成部分社会保障基金支出数额大，浪费严重。

（四）社保基金监督不严

社会保障基金监督工作一般需要在当地政府部门配合下完成，而社会保障部门也是基金管理的监督部门。但是，大多数地区社会保障部门在工作过程中重点关注基金使用和管理，对于监督重视力度不高，影响社会保障基金管理工作的有序进行。并且，信息披露不完整，诸多信息只是在本部门或者单位中应用，容易面临信息孤岛问题，针对社会群众而言，不能实现对相关基金的有效监督，而监督不严则会导致社会保障基金管理风险出现，不利于其发展。

（五）管理体系不够完善

在实际工作中，人力资源和社会保障部门、财政部门、审计管理部门等监督管理职责执行力度低，容易出现组织结构不合理、信息披露不全面、工作效率低等问题，在某种程度上容易引发社会保障基金被随意占用的状况，使得监督管理流于形式，无法发挥应有效能。完善的管理体系可以引导管理工作顺利进行，促进管理目标的完成。但是在实际中，基层相关部门没有意识到社保基金管理的必要性，更不会按照管理要求制定详细的管理计划，管理体系缺失，无法给后续管理工作开展提供支持，阻碍社保基金管理水平的提高。并且，结合当前情况来说，中小民营企业参与社会保险组织机构占比较少，这是因为部分民营企业组织机构在社会意识上比较薄弱，出于对自身利益思考，不愿意参与其中。部分企业内部资产不足，或者运营状况不理想，使得社保缴费困难，时常会发生拖欠社保缴费状况。

（六）大数据共享程度较低

随着信息时代来临，相关部门可以把信息技术应用其中，建立信息化系统，实现相关信息比较与分析，将社保基金在认证领取中的问题全面处理，防范社保基金开销风险。但是在大数据背景下，数据共享也会给基层社保基金运行与管理带来一定影响，容易产生新问题。例如，在基层社保基金运行管理中，相关人员思想理念比较落后，不具备大数据意识，更不了解大数据共享，无法将基层社保基金信息在各个层级中有效传递，容易造成信息失效。如果缺少专业部门对数据整合和共享，在数据比较上采用的方式比较单一，则会影响信息传递效率，容易产生数据质量问题。

三、社保基金管理中常见问题的处理对策

（一）提高管理部门内部控制意识

随着社会保障覆盖范畴的不断扩充，社会保障基金管理也需要结合时代发展进行适当调整，提高社会保障基金管理水平。首先，基金管理部门需要从思想入手，转变传统管理理念，给予社会保障基金管理工作高度重视，要求各级管理人员强化思想理念，明确社会保障基金内部控制管理价值，从内部控制角度入手进行管理。其次，领导人员应强化思想认知，树立正确的职责意识，以完善内部控制体系，优化内部控制管理目标为重点，给社会保障基金内部控制管理工作开展提供指导。在提高内部控制管理意识的同时，还要对社会保障基金管理过程进行追踪和调查，制定详细的管理计划，实现对社会保障基金全过程的动态管理，提高社会保障基金管理水平。最后，加强内部控制体系建设，为社会保障基金管理工作有序进行提供支持。在构建内部控制体系过程中，需要严格按照国家法律要求进行，相关部门应具备较强的风险防控意识，依法办事，整合相关数据，规范业务流程，提高基金储备安全性。与此同时，社会保障基金管理部门应该及时调整管理机制，完善管理体系，加强财务人员工作交接机制、重大决策机制、业务管理体系等基础性工作机制建设，管理部门应优化基金管理流程，严格按照制度要求工作，真正实现事前预测、事中管理、事后检查。

（二）科学构建会计核算机制

从基层社会保障部门角度来说，相关人员为了更好地落实社会保障基金管理工作，需要加强自身学习，提高自身综合素养，保证社会保障基金管理工作有序进行，深化社会保障基金管理改革发展。政府部门在实施会计核算工作时，一般采用收付实现制，但是该会计制度与社会保障基金之间存在一些矛盾。所以，相关部门应及时调整思想理念，把权责发生制引入其中，避免信息失真，给后续管理工作顺利进行提供支持。良好的部门管理机制是社保部门稳定运行的关键，不仅仅对于社保部门而言，对于其他部门也是如此。如果社保部门构建了完善的管理机制，则社会保障基金管理必然会获取理想的成果。一般情况下，社会保障部门规范制度中涉及的内容有两个，一个是软因素，另一个是硬因素。其中，软因素比较注重社保部门应该以人为重点，在实施社会保障基金管理工作时，需要综合思考人的基本要求，从而获取良好的管理效果。在硬因素上，要求社保部门严格按照规章制度要求进行，不可将制度停留在口头上，而是要将其落实到位，不管是基层人员还是管理人员，一旦出现违反相关标准的状况，一经发现严肃处理。要在这种情况下让社会保障基金管理获得理想的工作效果。

（三）加强社保基金支出管理

当前我国社会保障基金支出规模不断扩大，但是对于社会保障基金支出管理依然存在一些问题，这给一些不法人员提供了可利用的机会。因此，在社会保障基金管理过程中，除了要减少社保待遇支付环节，尽可能实施社银联网系统直发之外，还要定期进行生存认证，从根源上避免发生虚报冒领现象。除此之外，强化政府部门工作职责，对社会保障基金使用过程进行追踪和考察，保证每笔社会保障基金支出合理、合法。国家有必要建立一套完整的社会保障基金支出管理系统，并对一些违规违法行为加大惩罚力度，对骗取社会保障基金行为及时制止，有效减轻社会保障基金收支压力。例如，某市检察机关和公安等部门联合建立专门打击骗取社会保障基金行为的联动机制，该机制运行到目前，已经向公安部门移送案件超过50 件，经审查以后30 人接受刑事处罚，为国家挽回经济损失近50万元。

（四）强化社保基金监督管理

社会保障基金监管不仅仅是对相关资金运行过程的追踪监管，同时也是对社会保障基金基本管理结果的一种有效管控。从社会保障基金监督管理角度来说，其中涉及了基金发展模式如何选择，缴费方式与运营体系的动态管理，以及监督管理方式和投资渠道选择等。加强社会保障基金监督管理的主要目的就是保证社会保障基金合理应用，这对于国家与人民群众而言是非常重要的，是保证群众在退休以后正常生活的关键。所以，相关部门需要严格按照国家要求，秉持科学发展的思想理念，加强对社会保障基金管理过程的动态监督，极大限度地减少社会保障基金管理问题，如果出现社会保障基金使用风险，应采取相关措施及时处理。为了进一步确保社会保障基金有效监督，应做好相关信息披露工作，只有这样，才能实现对社会保障基金的科学监管。社会保障部门应科学构建和社会保障基金相关的信息披露机制，加强对违规违法行为的动态监督，根据不同目标在不同层级上进行会计信息整合和管理，保证会计信息披露的完整性和及时性。

（五）加强管理体系建设

为了实现社保基金的规范化管理，建设科学管理体系是非常必要的。一方面，营造良好的缴费环境。针对地方政府部门来说，需要从实际入手，结合具体情况制定符合地方经济发展的地方社保基金征缴制度，严格按照国家法律要求处理好相关事宜。社保征缴部门需要调整服务方式，尽量扩充社保参与范畴，通过满足行政职能、经济建设等方式，强化社保征缴管理。地方行政部门应加大奖罚执行力度，严格按照奖罚分明要求，对于一些恶意拖欠的单位进行处罚，对积极缴纳社保的部门进行奖励，引导企业自觉地参与到社保中，实现社保基金保值增值。另一方面，强化四险统筹管理。在开展四险统筹管理工作时，需要克服三个社保经办机构各自监督管理的格局，换句话说，通过加强四险统筹管理，实现五险合一，有效处理好社会保险征缴、社会保险支付、社会保险管理等事务。在实际管理中，相关部门也可以把信息网络技术应用其中，建立社保基金网络管理平台，在计算机系统作用下进行相关信息整合和披露，对社保基金征缴、基金支付等情况进行全面管理，从根源上减少社保基金问题出现。最后，加强管理体系建设，做好内部稽核工作。相关部门在建立管理体系过程中，需要成立独立的内部稽核部门，保证社会保金规范化管理工作顺利进行。对于稽核部门来说，应做好抽查稽核工作，适当扩充稽核范畴，规范稽核流程，以提高稽核工作水平。通过制定详细的管理计划，成立一支高水平、高能力的管理团队，对参保部门缴费、参保人数等情况进行综合评价，从根源上减少堵塞征缴、资金管理等问题，防范舞弊、腐败风险。

（六）优化大数据共享设计

为了提高社保基金管理水平，相关部门应在机构整合和职能划分上对顶层设计科学优化，实现社会保险管理部门内不同险种业务信息系统的高度集成。相关人员应根据统一标准，在全国社保系统中对各个险种业务信息系统整合处理，在区块链技术配合下建立分布式数据管理系统，把业务数据集中处理，加强风险防范，通过建立统一信息平台实现各项数据的传递与共享。并且，相关部门需要在跨终端、平台用户客户端中将服务内容延伸，在县以下的乡镇中建立多种方式结合的自主服务终端，从各个层面满足不同参保人员业务办理需求，降低经办部门工作压力，提高工作效率。在各层面终端中，加强数据对比需求分析，强化数据管理，查缺补漏，扩充信息来源渠道。通过使用数据比较和分析模型，提高数据完整性，防止因为人工比较产生工作疏漏。通过分析比较结果，丰富数据比较模型，让数据比较的“网眼”编织更加全面和牢靠。

四、结语

总而言之，因为社会经济发展水平的不断提高，国家给予社会保障基金高度重视，注重社会保障体系建设与完善，而社会保障基金管理将会给社会保障基金使用带来一定影响，所以相关部门应加强社会保障基金管理，结合当前社保基金管理中存在的问题，加大问题分析力度，根据不同问题产生的原因，采取相关处理措施，提高社会保障基金使用水平和效率，为完善社会保障机制，促进社会保障体系发展提供良好条件。