中老泰铁路国际货运列车发展对策研究

唐 力，丁小东，许植深，王涵晴，晁攀迪

(1.中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所，北京 100081；2.中国铁道科学研究院研究生部，北京 100081)

中老昆万铁路(昆明—万象，以下简称“中老铁路”)是高质量共建“一带一路”的标志性工程，是首条全线采用中国技术标准、使用中国装备并与中国铁路网直接联通的国际铁路。2022年7月，老挝万象南站标准轨与米轨换装场建成投用，标志着中国—老挝—泰国实现了全程铁路联运，极大地方便了中国与东南亚国家的跨境贸易交流。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效，中国与东南亚国家之间的跨境贸易不断增强，客户对跨境物流服务质量要求的持续提升，对中老泰铁路国际货运列车的发展提出了更高要求。在分析中老泰铁路国际货运列车及沿线国家贸易发展现状的基础上，采用SWOT方法分析中老泰铁路国际货运列车发展的内部优势(Strengths)、内部劣势(Weaknesses)、外部机会(Opportunities)和外部威胁(Threats)，提出相应的SWOT 可选战略[1]，最后从推动建立多主体合作机制、创新开发新型物流产品、提高国际货运列车开行质量、推进建设老泰铁路大桥、拓展物流增值服务等方面提出发展对策，推动中老泰铁路国际货运列车高质量发展。

1 中老泰铁路国际货运列车发展现状

中老泰铁路国际货运列车是指依托中老铁路国际物流通道，开行于中国、老挝、泰国之间的国际铁路货物列车[2]。列车从国内主要城市出发，沿途经过泛亚铁路中线昆玉线(昆明—玉溪)、玉磨线(玉溪—磨憨)，在磨憨通关进入老挝后，经磨万线(磨丁—万象南)到达万象南站，在万象南站进行米轨和标准轨换装后，通过老泰铁路进入泰国境内。

自2021年12月中老铁路开通以来，中老铁路货运量及开行列车数量快速提升，截至2022年10月，中老铁路累计发送货物851 万t，其中跨境货物154 万t，成功开行中老泰铁路国际冷链列车。2022年1—9月中老铁路货运量如图1所示，中老铁路货运量总体呈现增长趋势。

图1 2022年1—9月中老铁路货运量Fig.1 Freight volume of China-Laos Railway from January to September 2022

中老泰铁路国际货运列车主要货源品类包括化肥、饲料、蔬菜、日用百货、电子产品、通信设备、纺织品、汽车零配件等，回程货源主要包括农副产品、糖浆、水果等，货物运输品类不断增加，货值逐步扩大[3]。中老泰铁路国际物流增值服务包括仓储服务、货代服务、跨境电子商务服务、报关清关服务、金融服务等，磨憨铁路口岸海关设置铁路通关专岗，负责铁路国际货运列车进出口业务咨询、受理等，采用转关出口和全国通关一体化模式，实行24 小时预约通关，老挝塔拉棱陆港和万象物流园区位于老泰友谊大桥旁，具备清关、报关、仓储、配送等功能[4]，为中老泰铁路跨境物流业务的开展提供配套支撑。

2 我国与沿线国家贸易情况

中老泰铁路国际货运列车货源直接覆盖范围为老挝、泰国，间接吸引范围为柬埔寨、越南、缅甸、马来西亚及新加坡。2014—2021年，中国与东南亚七国贸易额总体保持快速增长，年均复合增长率达7.0%。2014—2021年中国与东南亚七国贸易额情况如图2所示。

图2 2014—2021年中国与东南亚七国贸易额情况Fig.2 Trade volume between China and seven Southeast Asian countries from 2014 to 2021

2021年，中国与东南亚七国贸易总额为5 940亿美元，其中中国出口总额为3 376亿美元，进口总额为2 564亿美元，中国对东南亚七国的出口总额略高于进口总额，能够有效实现贸易双向平衡。中国与马来西亚、越南、泰国、新加坡、缅甸、柬埔寨、老挝的贸易额分别为1 764 亿美元、1 658 亿美元、1 312 亿美元、868 亿美元、183 亿美元、112 亿美元和43 亿美元，占比分别为29.7%，27.9%，22.1%，14.6%，3.1%，1.9%和0.7%。中国与越南、马来西亚、泰国、新加坡的贸易额较大，是中老泰铁路国际货运列车的重点服务范围，应重点开发中国至相关国家的公铁联运产品及铁路联运产品。

2021年，中国从老挝进口货物主要有矿砂矿渣(27.3%)、纸制品(16.9%)等。中国对老挝出口货物主要有电机电气设备(18.1%)、机械器具及零件(16.4%)等。2021年中国与老挝主要进出口货物及金额如图3所示。

图3 2021年中国与老挝主要进出口货物及金额Fig.3 Main import and export goods between China and Laos and their amount in 2021

2021年，中国从泰国进口主要货物有机械器具及零件(23.6%)、电机电气设备(19.2%)等。中国对泰国出口货物主要有电机电气设备(20.7%)、机械器具及零件(15.8%)等。2021年中国与泰国主要进出口货物及金额如图4所示。

图4 2021年中国与泰国主要进出口货物及金额Fig.4 Main import and export goods between China and Thailand and their amount in 2021

3 中老泰铁路国际货运列车发展SWOT分析

3.1 SWOT因素分析

（1）内部优势(S)。中老铁路基础设施条件先进，铁路线路标准等级高，线路通过能力强，具备开行120 km/h快速货运列车的能力；沿线货运场站设施设备配置较完善，仓储资源丰富，货运作业能力充足；已经投入使用完善的管理信息系统、货票信息管理系统等信息系统，能够有效提高铁路货运生产效率。中老泰铁路国际货运列车供给质量高，列车覆盖国内众多城市，辐射东南亚多个国家，铁路运输规模化、网络化优势得以充分体现；列车开行速度快、准点率高、运量大、安全可靠，能与公路、水运等运输方式实现多式联运，最大限度满足国际联运需要[5]。中老泰铁路跨境物流配套服务完善，第三方物流、报关通关、物流金融、仓储配送、电子商务交易等各类配套服务逐渐形成规模，共同支撑中老泰铁路国际货运列车高质量发展。

（2）内部劣势(W)。中老泰铁路国际货运列车运营时间较短，跨境物流市场仍处于培育初期，市场开发和完善程度需要进一步加强，货源不够稳定，回程货源运量不足。中老铁路是标准轨，泰国、马来西亚等东南亚国家的铁路大多为米轨，跨境铁路之间的连通性较差，不同轨距之间的换轨能力不足。老泰铁路大桥通过能力受限，制约铁路运输运量增加。

（3）外部机会(O)。近年来国家大力推进“一带一路”合作倡议，积极与沿线国家开展经济贸易合作，中老铁路作为中老合作的标杆项目，是老挝“陆锁国”变“陆联国”战略的深入实践[6]；RCEP协定正式生效，成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，对促进中国和东南亚国家的贸易具有重要推动作用；中老铁路为西部陆海新通道提供了新的国际联运线路；此外，云南省提出中老铁路三年行动计划，明确了通过三年努力，实现客运量、跨境货运量、沿线州(市)市场主体“三个倍增”，以及实现中老班列常态化运行的总体目标。中老泰跨境物流市场前景巨大，随着我国经济结构的转型发展和居民消费升级，跨境物流需求发展空间日益广阔，大宗农产品物流、鲜活冷链物流、跨境电子商务等业务发展迅速。此外，客户对仓储、物流金融、全程物流服务等增值服务需求不断提升，为跨境物流和国际货运列车发展提供了重要契机。

（4）外部威胁(T)。公路运输价格灵活、时效性高，在小批量、“门到门”和中短途运输中具有较大优势，目前老挝国内主要公路为昆曼公路以及万万高速公路，路网规模正稳步提升；航空运输具有速度快、时效性高的特点，对小批量、中长途运输具有较强竞争力，老挝主要有万象、琅勃拉邦和孟赛机场；水路运输具有成本低、运量大的特点，在大批量、中长途货物运输中具有较大优势，湄公河老挝境内全年可通航的有万象至宾汉河口段，雨季小轮可从万象上溯至琅勃拉邦[7]。在全球化物流市场中，国外物流企业在集装箱运输、冷链运输、国际多式联运等领域具备较强的资源整合能力，企业运营管理经验成熟，对中老泰铁路国际货运列车开行提出了更高要求。

3.2 SWOT战略分析

通过对中老泰铁路国际货运列车SWOT 因素分析，按照“发挥内部优势、抢抓外部机遇、克服内部劣势、规避外部威胁”的总体思路，提出中老泰铁路国际货运列车发展SWOT 战略分析如表1所示，为促进中老泰铁路国际货运列车发展提供决策参考。

表1 中老泰铁路国际货运列车发展SWOT战略分析Tab.1 SWOT strategic analysis on development of international freight trains on China-Laos-Thailand Railway

4 中老泰铁路国际货运列车发展对策

4.1 推动建立多主体合作机制

由政府部门牵头，联合铁路局集团公司、海关、列车运营平台公司、货代企业、短途物流供应商、货主企业等主体，建立中老泰铁路国际货运列车区域联盟[8]。定期探讨解决列车运营存在的问题，研究出台相关政策、标准和应急管理机制，开展区域内货源组织、物流方案设计、列车开行、过程监督、配套服务等工作内容。通过建立多主体合作运营机制，明确各主体分工与职责，打通物流供应链上下游渠道，整合社会物流资源，实现资源共享和协同运作。

4.2 创新开发新型物流产品

深入调研中国与东南亚国家的商品贸易结构，紧密结合冷链、电商、商品车等新兴业务发展，创新开发跨境冷链列车、电商列车、商品车列车等新型物流产品[9]。以万象南站为换轨中心，通过米轨联通东南亚国家，积极开发中国至泰国、马来西亚、新加坡等国家的国际联运列车和铁海联运列车。推动各种交通运输方式深度融合，以万象南站、纳堆站为公铁联运中转中心，通过公路将货物联运至东南亚国家，开发公铁联运产品以及铁公水联运产品，不断拓展国际货运列车覆盖范围[10]。

4.3 提高国际货运列车开行质量

组建具有专业技术能力的服务团队，积极实施大客户战略，保障货源供给，建立分品类、分区域的货运营销机制，积极拓展海外货源，开行回程列车。统一中老泰铁路国际货运列车品牌，制定中老泰铁路国际货运列车业务操作流程、规范运作模式和质量标准，对列车运行全流程进行管控[11]。严格按图行车保障列车运到时限，积极协调铁路运力供给兑现率，增加列车开行数量，运用专业装卸设备减少货损货差，提高列车供给水平，保障客户服务质量。

4.4 推进建设老泰铁路大桥

随着中老泰铁路国际列车开行数量增加，老泰边境的友谊大桥成为运量进一步提升的关键制约点，当前通过老泰友谊大桥的货物列车为每日7趟次，既有铁路桥承重能力有限，严重制约了铁路联运能力，应加快推进建设新的铁路大桥，有效提高中老泰铁路运输效率。

4.5 拓展物流增值服务

探索发展第四方物流模式，对中老泰铁路跨境物流活动进行资源整合及流程优化，为客户提供一整套完整的供应链解决方案。不断拓展全程运输代理、货物仓储、报关清关、物流金融、信息追踪等增值服务，实现“一站式”通关服务，建立“一单制”服务模式。积极建立中老泰铁路国际货运列车信息平台，推进海关、中国铁路95306 网、货运代理、客户数据等信息互联互通[12]，实现货物在途监控、车货匹配、信息发布、在线交易、流程查询等功能，提高中老泰铁路国际货运列车一体化服务能力。

5 结束语

中老泰铁路国际货运列车的高质量运营，对支撑“一带一路”倡议、促进中老铁路货运增量具有重要意义。中老泰铁路国际货运列车正处于发展初期，利用SWOT 方法提出列车发展对策，对增加中老泰铁路国际货运列车运量、提升列车开行质量、拓展物流服务提供了决策依据。未来，我国与东南亚国家的经济贸易联系将更加紧密，随着中老铁路南向通道不断拓展、联运产品不断丰富以及列车运营机制逐渐成熟，中老泰铁路国际货运列车在推动我国与东南亚国家经贸交流方面将发挥更大作用。