甘孜州“一村一幼”辅导员队伍现状调查与分析

王莉娟

(四川民族学院 教育科学学院，四川 康定 626001)

一、问题提出

学前教育作为国民教育的基础，对实现教育和社会公平，整体提升国民素养，打破贫困的代际传递，提高国家未来核心竞争力具有重要战略意义。[1]2015年，四川省委、省政府首次明确提出凉山州开展“一村一幼”计划。2017年，决定将“一村一幼”计划的实施范围由凉山州17个县(市)扩展到民族自治地方51个县(市)，同年甘孜州全面启动“一村一幼”计划。[2]2017年，全省招聘了编制外聘用学前教育辅导员4038人，2018年招聘村级学前教育辅导员1373名。2018年，甘孜州共有幼儿园400所，在园幼儿3.63万人。“一村一幼”作为教育精准扶贫的重要手段，为甘孜州全面脱贫是贡献了重要的力量，甘孜州“一村一幼”辅导员关系着“一村一幼”工程顺利实施，对其研究具有重大现实意义。

师资队伍建设不强是大部分农村学前教育发展的主要问题，[3][4]这一问题在甘孜州地区同样显著。“民族振兴的希望在教育，教育振兴的希望在教师。”[5]“一村一幼”计划能得以顺利实施的关键在于辅导员队伍，他们在“一村一幼”教学点承担保教任务，是关联儿童与成人、学校与社会、现实与未来的重要纽带，是承载民族地区教育希望的重要群体，“一村一幼”辅导员队伍健康稳定的发展利于甘孜州学前教育事业的发展。研究者在问卷调查、深度访谈的基础上，全面了解甘孜州“一村一幼”辅导员队伍建设现状、准确把握存在问题，精准提出对策建议，以期为甘孜州乃至全省民族地区学前教育发展提供事实依据和决策参考。

二、研究方法

(一)研究工具

本研究采用问卷调查和访谈法。研究者结合国内已有的关于幼儿教师现状问卷，[6][7]结合地方相关政策与前期访谈资料，编制符合此次研究对象与研究目的《“一村一幼”辅导员现状调研问卷》。问卷由两部分构成，第一部分为背景信息，主要涵盖了辅导员性别、年龄、民族、学历等；第二部分为调研题项，主要包括工作环境、工作待遇、职业认同和专业素质四个维度。其中工作环境又细分为工作物质环境和工作精神环境；工作待遇细分为基本待遇和保障性待遇；职业认同细分为持续承诺、胜任情况、职业目标、情绪情感、投入意愿、人际支持；专业素质分为专业理念、专业知识和专业能力。此外，在问卷设置的基础上，分别编制了针对“一村一幼”辅导员及其管理者的访谈提纲，试图通过访谈更加深入了解辅导员队伍的整体状况。

(二)研究对象

本研究问卷调查采用立意抽样方式，对2018年和2019年开展的“一村一幼”辅导员培训班学员进行调查，在调研过程中走访各幼儿园，对部分“一村一幼”辅导员进行座谈，并发放问卷，现场组织填答。回收有效问卷406份，所调查的辅导员男性63名，女性343名；年龄15-20岁4名，21-30岁380名，31-40岁17名，40岁以上5名；藏族367名，彝族3名，羌族2名，回族1名，汉族24名，其他民族9名；工作年限：半年以内7名，半年至1年3名，1年至1年半24名，1年半至2年24名，2年半至3年198名，3年以上168名；幼儿园类型：村幼教点99名，乡镇小学附属幼儿园或幼教班114名，乡镇公办幼儿园72名，县城公办幼儿园121名；相关从业资质类型：没有资质133名，幼儿园教师资格证188名，小学教师资格证70名，初中教师资格证15名。

三、调查结果与分析

(一)“一村一幼”辅导员工作环境调查结果与分析

1.辅导员工作物质环境

辅导员对幼儿园的物质环境条件绝大部分比较满意。其中40.39%认为幼儿园物质环境条件基本能满足教学需要，31.77%认为一般能满足，13.3%认为完全能满足。整体而言，85.46%对幼儿园物质环境满意。走访部分村幼教学点发现，大部分村幼受政府政策和社会的支持，物质环境都比较理想，这也与问卷数据一致。

2.辅导员工作精神环境

辅导员工作精神环境有待提高，工作一天后感受不佳。大部分辅导员工作一天后感觉疲惫，其中22.91%感觉非常疲惫，34.73%感觉比较疲惫，13.53%感觉有点疲惫。整体而言，71.17%在工作后感受到疲惫。许多研究也表明学前教育一线工作复杂又繁重，访谈中大部分辅导员表示自己工作压力很大，需要心理解压。[8]

(二)“一村一幼”辅导员工作待遇调查结果与分析

1.辅导员基本待遇

辅导员工资水平整体不高，大部分基本待遇维持在2000元以内，只有极少部分受所在县财政和所在幼儿园绩效制度影响而超过2000元。调查结果显示，仅3.36%基本待遇超过了2000元。辅导员工资水平整体不高，94.87%表示从教以来最不满意的是“教师收入低”。

“一村一幼”辅导员与新进编制内幼儿教师的工资差距也比较大，47.19%的工资差距可以达到2000-3500元每月，甚至有1.91%的差距可以达到5500元每月。访谈中大部分辅导员认为自己的收入不能维持个人的日常开销。

在回答开放式问题“综合考虑您的工作和生活，您最需要解决的困难是？”大部分辅导员提及“提高工资”“同工不同酬”“解决编制”“工作的付出和工资收入不成正比”等关键词。受访幼儿园管理者提及政府应该想办法解决在园辅导员的身份问题，提高他们的待遇，帮助幼儿园留住辅导员，保证幼儿园教学工作正常开展。

2.辅导员保障性待遇

大部分辅导员购买了“四险”，仅极少部分购买了“五险一金”，70.44%有“四险”，14.29%有“五险无一金”，而仅3.2%有“五险一金”，还有12.07%无任何保险。

受政府以及幼儿园现实财政情况影响，不同区县为辅导员提供不同的保障性待遇，大部分只买了“四险”，不包含生育险，而“一村一幼”辅导员主要由女性构成(调研中有84.48%为女性)，不利于保障女性的权力。受访辅导员强调“买齐买全保险”等保障性待遇问题。

(三)“一村一幼”辅导员职业认同

1.辅导员的持续承诺水平

辅导员职业认同整体水平较高，持续承诺这一维度整体水平较高，大部分辅导员愿意继续留在本岗位。70.2%表示愿意继续留在本岗位工作，有29.8%不愿意继续留在本岗位。

由于对待遇不满意，存在部分辅导员在边做辅导员边准备考公招、公务员等事业单位。管理者也表示每年都会有辅导员离职，离职原因集中在“考上了编制内教师或公务员”“结婚生小孩”“回家创业”等，其中部分离职辅导员仍在从事学前教育行业。表明大部分辅导员热爱学前教育岗位，但也有部分辅导员迫于生计等不得不选择其他行业。

2.辅导员的胜任情况

辅导员职业认同的胜任情况这一维度整体水平较高，大部分表示能胜任本岗位。46.55%认为能完全胜任当下的工作，41.63%认为能胜任，9.85%认为能基本胜，1.72%认为不太能胜任，仅0.25%认为完全不能胜任。

3.辅导员的职业目标

辅导员职业认同的职业目标比较明确，大部分表示如果再次选择，愿意选择幼儿教师这个职业。28.08%表示如果再次选择，非常愿意选择幼儿教师这个职业，40.64%表示如果再次选择，愿意选择幼儿教师这个职业，15.27%表示如果再次选择，对幼儿教师这个职业持中立选择态度，12.81%不太愿意再次选择做幼儿园教师，3.2%非常不愿意再次选择做幼儿园教师。

4.辅导员的职业投入

辅导员职业认同的投入意愿较高，大部分愿意为教学质量的提高而做额外的工作。39.41%非常愿意承担额外的工作，20.2%比较愿意，36.7%愿意，3.45%不愿意，仅0.25%非常不愿意。

5.辅导员的情绪情感

辅导员职业认同的情绪情感水平整体较高。33.99%认为现在的工作非常具有价值，25.12%认为比较有价值，29.31%认为具有一定价值，9.85%认为没有多大价值，而1.72%的认为完全没有价值。

6.辅导员的人际支持

辅导员职业认同的人际支持整体较高。在工作中遇到困难时，30.54%能获得领导、同事或家长最大支持，27.34%获得比较多支持，26.35%获得一定支持，13.3%获得支持力度不大，而2.46%完全不能获得任何支持。

整体来说，辅导员职业认同度较高，这与受访幼儿园管理者均评价辅导员大部分具有很强的奉献精神，热爱岗位，热爱孩子，任劳任怨一致。

(四)“一村一幼”辅导员专业素质

1.辅导员的专业理念与师德

(1)职业理解与认识

大部分辅导员有幼儿教师专业发展的计划，27.09%对于自身的专业发展有非常清晰和详细的计划，55.17%有简单计划，9.36%有模糊想法，8.37%完全没有考虑过。

在是否赞同孩子在幼儿园阶段提前学习一些小学的知识问题上，12.81%非常赞同，24.88%赞同，21.43%持中立，34.73%不赞同，6.16%非常反对。说明辅导员在本问题上的分化，具有基本职业理解与认识的只占部分，专业背景会对职业理解与认识产生影响，从专业背景也可以看出，仅57.35%为学前教育专业。交叉分析也验证了专业对“是否赞成提前学小学知识”的影响。学前教育专业、非学前的师范专业以及其他专业在“非常赞同”上是成递增关系。辅导员在“幼儿园提前教授小学的知识”上分歧较大，其中相当部分非学前教育以及其他专业辅导员认为幼儿在幼儿园接受了语言过渡，能够为未来上小学做好衔接，如果在允许的情况下，可以提前学习部分小学的知识，而大部分学前教育专业背景的辅导员反对“幼儿园提前教授小学的知识”。

(2)对幼儿的态度

大部分辅导员在幼儿犯错误时，会选择更温和的态度来处理。0.74%会每次都采用骂的方式，0.49%会经常采用，27.94%偶尔采，51.23%基本不采用，19.61%从来没有用过。

辅导员对幼儿的态度决定他们能否全身心地投入到日常的教育工作中去，决定着他们是否愿意通过自己的努力促进当地幼儿身心全面发展。调研中发现，辅导员对幼儿的态度总体比较积极，在一日活动中温和地对待幼儿，能蹲下来与幼儿交流，能做到耐心地听幼儿的心事等，但也存在个别辅导员对待幼儿态度消极的现象。

(3)个人修养与行为

大部分辅导员面对其工作对象时都心态都比较积极，在问到“在您心里，您是否认为每个幼儿都很可爱”时，61.52%非常赞同每个幼儿都很可爱，30.88%赞同每个幼儿都很可爱，6.62%持中立态度，仅0.98%不赞同每个幼儿都很可爱。辅导员个人修养与行为得分较高，并且大部分辅导员在这个问题上看法比较一致，认为能做到富有爱心、责任心、耐心，不断进取，合理释放自己的压力。调研92.4%的辅导员均认为自己能发自真心地去欣赏幼儿。

(4)保育与教育行为与态度

22.3%认为卫生习惯是幼儿教育中最重要的内容，3.68%认为学习品质最重要，50.98%认为生命安全最重要，19.85%认为能力培养最重要。在这个问题上辅导员存在不同意见，差异较大。说明辅导员幼儿保育与教育行为与态度的认知还有待提高。

11.27%认为幼儿最佳的实践活动方式是探索，8.82%认为是交往，69.36%认为是游戏，0.74%认为是阅读，9.07%认为是操作。由此可以看出辅导员对幼儿的学习方式掌握较好，认为幼儿重要的学习方式是游戏、探索，在这点上辅导员与专业幼儿教师差距不大。

2.辅导员的专业知识

(1)幼儿发展知识

78.43%会根据不同的幼儿和活动采用不同的教育方式，19.61%偶尔变换教育方式，1.72%一般不变换教育方式，0.25%一直用同一种教育方式。大部分辅导员能根据幼儿兴趣的变化而改变学习材料，体现了辅导员们能够做到因材施教，灵活地开展一日活动，但是也有部分辅导员忽视幼儿的兴趣和需求，单纯追求上完课、完成教学任务，忽视幼儿的学习效果。

(2)幼儿保育和教育知识

16.18%非常熟悉并能很好地处理工作中的应急安全事件，48.04%比较熟悉工作中的应急安全事件并基本能处理，26.96%有点熟悉工作中的应急安全事件但不能独立处理，6.37%不熟悉不能独立处理工作中的应急安全事件，2.45%完全不熟悉工作中的应急安全事件。访谈中，大部分辅导员表示当幼儿出现的突发状况时，不知道如何面对，需要学习一些工作中应急事件处理的知识。部分辅导员在面对意外事故时表示不知道如何处理，内心比较紧张。

调查结果显示，33.58%对幼儿园五大领域知识非常了解，40.2%比较了解，22.06%基本了解，3.19%不是很了解，0.98%不了解。交叉分析显示，专业背景对幼儿保育和教育知识具有影响，学前教育专业背景的辅导员整体上比非学前教育专业辅导员对五大领域知识了解更多。

(3)通识性知识

26.72%对与工作相关的通识性知识经常使用并操作熟练，42.16%能运用通识性知识解决一些简单问题，23.04%具备通识性知识但在工作中较少使用，1.72%具有一定的通识性知识，但在工作中不适用，6.37%对与工作相关的通识性知识不是很了解，也不会使用。部分辅导员认为自己的通识性知识需要提升，调研中受访幼儿园管理者也提出，部分辅导员通识性知识欠缺，辅导员也许了解幼儿发展和保育知识，但是对通识性知识了解不多。部分辅导员自述自己也认识到了通识性知识学习的重要性，正在通过学历提升等途径补这个短板。

(4)环境创设与利用

辅导员应该为幼儿创造一个良好和谐的活动环境，支持引导幼儿主动学习，让幼儿在良好的班级氛围中积极成长。60.54%表示进行了环境创设，而且定期更换，31.86%表示进行了环境创设，但更换较少，3.68%进行了环境创设，但没有更换，3.92%没有进行环境创设。说明辅导员普遍比较注意为幼儿创设好的环境。

(5)一日生活组织与保育知识

54.41%表示非常清楚幼儿园的一日生活组织与保育的流程和操作，24.75%表示比较清楚，12.99%表示基本清楚，7.11%表示了解，0.74%完全不清楚。说明大部分辅导员已熟知幼儿园的工作内容和流程。

(6)游戏活动的支持与引导

64.95%表示经常组织幼儿游戏，每天保证1个小时以上的游戏时间，25.98%表示会组织幼儿游戏，但游戏时间较短，7.84%表示偶尔组织幼儿游戏，0.74%表示基本不组织游戏，0.49%完全不组织游戏。说明大部分辅导员注重通过游戏促进幼儿发展，意识到游戏的重要性，能够为每个幼儿提供游戏机会。

(7)教育活动的计划与实施

64.95%表示会非常认真备课，并在工作中认真落实备课内容，25.98%表示会比较认真备课，7.84%表示偶尔备课，0.74%表示几乎不备课，0.49%表示完全不备课。说明大部分辅导员对待工作有一定的计划。

(8)激励与评价

57.6%表示当幼儿有进步时，每次都表扬，37.01%经常表扬，5.15%表示偶尔表扬，0.25%表示几乎不表扬，0%表示从未表扬。说明大部分辅导员在实践中重视对幼儿的激励。

(9)沟通与合作

54.66%表示经常与家长沟通，家长完全支持工作，37.5%表示偶尔与沟通，家长基本支持工作，7.11%表示与家长沟通过几次，0.74%表示几乎不与家长沟通，0%表示与家长完全不沟通。可以看出辅导员重视家园合作，访谈中辅导员也表示家园合作工作虽然开展起来比较难，但是会想办法，采用多种形式与家长进行沟通，并积极争取家长的合作。

(10)反思与发展

34.31%表示每天都进行教学反思，43.38%表示经常进行，20.1%表示有时候进行教学反思，1.96%表示偶尔进行，0.25%表示完全没有教学反思。教学反思能促进辅导员的专业发展，部分受访幼儿园管理者表示会开展集体性的教学反思活动或督促辅导员对工作进行反思。

在做教学反思上幼儿园与幼儿园之间的差异比较大，县城公办“每天”做反思要优于其他类型的幼儿园，而乡镇小学附属幼儿园或幼教班“经常”要优于其他幼儿园。如果幼儿园有做教研的制度，辅导员也会跟随做教研，养成教学反思习惯。如果没有做教研制度，“一村一幼”辅导员就意识不到教研的重要意义。

3.辅导员的专业成长机会

65.2%表示接受过县级培训，20.34%表示经常接受市级培训，43.14%表示有时候接受过省级培训，16.62%表示接受过国家级培训，5.15%表示没有接受过任何培训。

34.8%表示一周进行多次，41.67%表示1-2周进行1次，6.37%表示3-4周进行1次，8.58%表示几个月才进行1次，8.58%表示幼儿园没有开展过园内教研活动。

59.07%表示希望获得教学技能(如美工、舞蹈、教玩具制作等)方面的培训，55.39%表示希望获得学前教育理论知识的培训，46.32%表示希望获得教师基本素养与技能知识的培训，41.91%表示希望获得教师基本素养与技能知识的培训，39.95%表示希望获得教师基本素养与技能知识的培训。

四、问题及对策

(一)“一村一幼”辅导员队伍建设的突出问题

1.文化基础较弱，专业素质仍需提升

目前的“一村一幼”辅导员大部分学历未大专毕业(其中部分为第二学历)，仅57.35%为学前教育专业毕业，部分为非学前教育专业，甚至部分为非师范专业，文化基础相对薄弱，理论视野相对狭隘，在一日教学活动中遇到实际问题不能自主应对。总体来讲，辅导员学习通识性知识、学前教育专业知识、教育教学知识上存在一定的难度。在运用这些知识去解决实际问题存在更大难度。

2.待遇较低，流动性大

在薪酬方面，96.34%月均工资低于2000元，其中还有37.56%低于1500元，而且大部分都没有齐全的保障性待遇，65.6%与同期在编幼儿园教师月均工资差距达到2000元以上，同工不同酬导致辅导员心态不平衡，部分存在离职意向。在稳定性方面，29.3%表示有放弃从事教育行业的意愿，其中90.2%认为“如果离职，工资水平低”是其离职的主要原因。辅导员身份和待遇原因，不能吸引人才加入到辅导员队伍中来，同时也导致辅导员流动性大。

3.培训资源不平衡、针对性有待提高

辅导员的职后培训机会较少，大部分培训机会均优先给予了在编幼儿教师，他们的培养主要是依赖于专项培训计划。同时，还有部分培训针对性不强，不能完全满足辅导员自身的需要，也是辅导员对培训不满意的原因。现阶段部分的辅导员培训未能针对辅导员的实际需求和困难，形式大于内容，导致辅导员培训效果欠佳。

4.社会对辅导员心理关怀不足

“一村一幼”的辅导员保教任务繁重，面临非常大的工作压力，但他们的工资待遇水平不高，社会认可度偏低。付出与收入不对等使得大多数辅导员对“一村一幼”辅导员的工作产生了倦怠心理，有一部分辅导员表示缺乏幸福感，甚至部分辅导员在教学上存在烦躁、忧虑等心理现象，因此，部分辅导员一旦考上编制或找到更好的工作便离职。

5.后续保障问题突出

辅导员们普遍关注未来自己的“身份问题”“待遇问题”“考核晋升”等问题，这些问题也是导致“一村一幼”辅导员队伍存在流动性大的重要原因。辅导员流动性大影响了幼儿园教育教学活动的开展，在调研走访过程中发现大部分“村幼”工作的开展主要依赖辅导员，但辅导员没有编制，待遇得不到保障，也无考核晋升途径，一旦有更好的工作机会就会离职。

6.存在“人职”不匹配现象

一些因小学教师数量不足，辅导员被安排从事小学教育教学与管理工作的情况；同时也存在一些“富余”的小学教师到幼儿园从教。在教师工作安排上存在随意和盲目性，队伍建设暴露出较大的问题。

(二)加强“一村一幼”辅导员队伍建设的对策建议

1.分阶段逐渐提高辅导员准入制度

在于甘孜州学前教育发展的初始阶段，招聘“一村一幼”辅导员能帮助解决当下幼儿园教师供给不足的问题。在解决“入园难”、幼儿师资不足阶段，可以降低“一村一幼”辅导员准入标准；但随着学前教育的发展，可逐渐提高“一村一幼”辅导员准入制度，选拔相对优秀的人才进入学前教育行业，提高辅导员教师的基本素质，对于那些不合格的人员坚决不允许其成为“一村一幼”辅导员。部分县教育局考核县域内辅导员，发现不适合岗位的辅导员便予以解聘，重新面向社会招聘合格的辅导员。

2.多方位提高辅导员薪酬待遇

由于“一村一幼”辅导员待遇得不到充分的保障，部分辅导员在工作一段时间之后就离开了岗位。辅导员最关心的是自己身份的解决，待遇得到提升。受访幼儿园管理者也提出“幼儿园的运转很大程度上依赖辅导员的奉献，幼儿园花了很多精力培养他们，很多优秀的辅导员一旦考上编制就会离职，幼儿园又要培养新人，这会增加园所运营成本,希望政府能考虑到幼儿园的具体情况，通过一些考核方式，解决一些优秀辅导员的身份和待遇，留住人才。”

3.系统性开展辅导员职后培训

调研中发现，大部分辅导员表示自己参加培训的机会很少，辅导员们表示非常希望得到培训的机会。希望在培训内容上不能单纯讲理论，还要有实践训练，不仅提供幼儿园的传统知识的学习机会，也提供学前教育前沿和学前教育改革信息的学习机会；在学习形式上，既可以有系统全面的培训，也可以进行专题培训，让辅导员们“自助点餐”，选择适合自己实际情况的培训内容；在培训方式上，可以采用到优质园所跟岗学习，参加实用性强的讲座，观摩优质教学活动，观看优质公开课，参加集体教研活动，利用网络进行学习等多种形式齐头并进，逐步建立起适合辅导员的系统、完整、高利用、高效的学习平台，促进辅导员教师的专业发展。

4.激发辅导员职业荣誉感，维护心理健康

幼儿园行政管理者应协同政府对做得好的“村幼”、优秀“一村一幼”辅导员进行宣传，对搞好学前教育的必要性进行介绍，在州内营造重视学前教育，尊重“一村一幼”辅导员的良好风气。通过开展业务考核、演讲等方式评选出优秀的辅导员，以此逐步提高辅导员队伍的整体素质，进而提升“村幼”的保教质量，让辅导员赢得良好的声誉，提高辅导员们的社会地位，激发他们的职业荣誉感，使其更加热爱学前教育事业，愿意奉献，促进州内学前教育的良性发展。针对部分辅导员待遇与付出之间的冲突，应积极关注其心理健康状况，县财政在可能的情况下尽量关心其所需，想办法逐步提升辅导员待遇。同时，通过举办一些有针对性的心理健康知识讲座，对辅导员常见心理问题进行答疑和疏导。

5.科学测评辅导员工作绩效，完善保障措施

“一村一幼”政策是政府为助力脱贫攻坚，提升民族地区学前教育质量而开展的政策性工程，部分辅导员不论是职业信念还是职业知识和能力在工作中表现得较为突出，能胜任幼儿园各项工作任务，但其因没有编制、待遇较低等原因让辅导员有后顾之忧，相关部门应该立足现有政策，从长远利益出发，制定“一村一幼”辅导员工作绩效考评制度，对测评合格的辅导员分阶段逐步解决他们的编制问题，解除辅导员的后顾之忧，让其安心开展保教工作，为民族地区学前教育事业贡献力量。

6.严格执行辅导员制度，建立健全教师队伍保障机制

在为“一村一幼”辅导员安排工作时应严格按照政策进行安排，安排其从事学前教育相关工作，不能因为小学缺少教师就随意调整辅导员去从事小学教育相关工作。学前教育工作与小学教育工作之间存在较大的差异，教师安排应考虑其学科专业背景。同时也不可将“富余”的小学教师调整到幼儿园从事学前教育工作。建议相关部门完善幼儿园教师队伍保障制度，科学合格安排教师，减少教师安排的随意性，保障其合理性。