工程造价咨询单位在工程造价控制中的应用

马小景

（北京润恒国金工程咨询有限公司 北京 100039）

目前，国内大多数造价咨询中介单位在实施及开展工程项目的造价控制过程中，呈现出“重结果、轻过程”的现象。即，重视工程项目竣工后的工程成本结算及审核工程，而忽视工程项目建设过程中开展的科学、合理的造价控制，从而使得结算审核结果不能够准确反映工程项目的造价，并因此而产生差异。因而，造价咨询单位应该重视该问题，并从根本上解决这一问题。具体工作中，工程造价咨询单位要想发挥其作用，应改变以往事后监督的作用，研究其在工程项目建设每个环节所起到的作用。同时，工程造价咨询单位还要不断地提升对于项目的监管力度，保障该项管理工作的真实性、合理性。

一、工程造价咨询单位概述

工程造价咨询单位是在工程项目开展的整个过程，包括项目决策、设计、施工、竣工等各个环节，为客户提供全方位服务的单位，保障相关项目决策、实施的科学合理性。现阶段，相关造价咨询单位在开展业务过程中，凭借其自身的专业性、经济性，对工程项目开展研究，在确保工程质量的前提下，为客户节约工程成本。新时期下，随着我国经济的发展以及国内投资政策的改善，国内建筑业发展趋于饱和。许多工程造价咨询单位将咨询重点放在了事后审核工程造价方面，虽然能够起到造价审核的作用，但是因其为事后审核，缺少工程项目建设的过程管理，无法较为全面地反映工程项目造价的全部。由于缺乏对于工程建设、工程造价的过程管理，事后审核方式往往会影响工程竣工决算的客观性。鉴于此，造价咨询企业应该摒弃原有的造价管理模式，应从服务于客户角度出发，全方位、全过程跟踪项目建设，并为之提供全面服务，从而实现对于工程项目建设过程的全覆盖。

二、工程造价咨询单位工作内容

工程造价咨询单位的工作内容大体与工程项目进展阶段有关，一般来说，其工作内容涵盖了建设工程的决策、建筑工程的设计及建设工程的管理三个阶段的内容。

（一）决策阶段造价咨询单位工作内容

客观地讲，建筑工程企业对于所建设的工程项目有自身的关注点。原因在于，一方面所建筑的工程所有权并不是建筑工程企业的，其只是参与全部或是部分工程建设；另一方面，其所关注的主要是项目本身的资金流乃至于项目最终的收益。鉴于此，项目投资方一般会在项目决策阶段，与造价咨询单位一道，分析工程未来收益水平。上述工作完成以后，建筑工程企业将根据本身的运营发展情况对于该工程项目进行投标决策，以进一步提升建筑企业决策准确程度及水平。

（二）设计阶段造价咨询单位工作内容

用业内人士的话来说，“工程项目设计阶段的工作成果基本上决定了该项目未来的工程投入及盈利状况”。可见，设计阶段对于建筑工程项目本身及建设单位来说尤为重要。在设计阶段，建筑工程企业将对即将开工的工程项目进行全面、系统、全方位分析，具体包括：工程量、材料消耗、人力成本、机械及能源消耗情况、资金使用量、工程项目管理规范、安全、质量及在施工、项目后续阶段存在的工程项目造价管理不可控因素等。上述各项因素，可以运用参数测算及集中讨论的方式取得，从而让获得的结果得到更好利用。在这个过程中，造价咨询单位所要完成的工作内容便是利用其专业度，对建设单位所需要得到的数据进行有效探讨，并给出更为专业，具有高精准度的数据结果。

（三）管理阶段造价咨询单位工作内容

工程项目管理阶段包括设计、施工、工程管理等方面，要求其将相关的工程参数、数据信息及时上传，便于工程造价咨询单位工作。建筑工程企业及造价咨询单位利用该类参数，分析后续的工作内容。在管理阶段，造价咨询单位须取得现阶段建筑企业实时财务数据、工程项目预计使用资金情况，对信息实施比较、对比之后，呈报相关分析结果，使建筑工程企业更好地实现对于管理体系的规划与整合。

二、工程造价咨询单位在工程造价控制中的作用

（一）在决策与设计阶段工程造价控制中的作用

首先，从工程项目决策角度来看，若工程项目的整体决策工作质量不高，所咨询的项目即使建成其未来的经济价值也有可能无法达到预期值。因此，建筑项目的初始决策至关重要。委托方会请工程造价咨询单位根据工程建设需要，从市场、未来投资测算、经济指标评价体系、社会效益评价、环保评价等几个方面入手开展研究，并以此为投资方决策人员提供准确、有效的数据作以参考。在这个过程中，造价咨询单位的主要作用在于对工程项目实施投资估算，并调查与分析工程项目的实施价值，提供项目建议书及可研报告，为决策人员提供依据。

其次，项目设计控制工程造价。项目完成投资决策后便进入了实质设计阶段，项目设计能为日后的工程实施提供指导。在这个过程中，工程建设设计文件是有效控制工程造价的关键。项目设计过程中，设计方要对不同设计方案开展评价与分析，从商砼、钢材的含量、工程用材料的质量、水电方面的设计情况、项目环保情况、节约成本情况乃至于使用各类新型材料等方面，来测算设计方案的经济效益。因而，工程造价咨询单位在实际工作当中，应该严格遵循国家相关法律规定，充分利用企业自身的技术优势，客观、公正、科学地对于项目概算进行研究与探讨，使得项目设计概算在符合国家相关法律的前提下，满足委托单位的设计要求及投资额度，使得项目具有一定的可操作性。

（二）招标与投标阶段工程造价控制的作用

首先，能够确保该项工作质量。根据国内工程建设管理的要求，建设项目需要采取公开招投标方式发包。根据我国目前相关法律的规定，工程项目建设单位的选定应该采取公开招标的方式。工程项目建设招标阶段，本着有效控制工程造价的原则，工程造价咨询单位应根据项目投资方要求，拟定相关招标方案，开展合法的招标活动。同时，工程造价咨询单位在项目招投标过程中，要为投资方当好参谋，确保数据信息的真实、准确，招标价格科学，以此来提升招标质量，为工程项目节约施工成本发挥作用。

其次，注重工程合同的管理。工程施工合同不仅是项目施工质量、工期的保证，还涉及工程项目工程款支付、经济纠纷索赔方面的法律内容。因此，工程造价咨询单位在服务于委托单位的工程建设管理过程中，应该重视工程施工合同的管理。一方面，在合同签订时，合同签订双方应本着公平、公开、合法的原则，从保护自身利益出发订立合同。另一方面，工程造价咨询单位本着认真、负责任的态度审查合同条款，确保合同的准确、严谨。这就要求工程造价咨询单位的专业技术人员运用其专业技能仔细探讨合同相关条件，为工程项目质量负责的同时，协助委托单位把好关。

（三）项目施工阶段工程造价控制的作用

项目施工阶段已进入工程建设实质性阶段，这个阶段是将设计图纸落实到实际的关键。在这个阶段，科学、合理的工程造价是确保工程效益的主要手段。

首先，注重工程签证的把控。工程项目建设具有一定的周期性，实施周期较长。完整地记录施工过程的签证工作是合理控制施工阶段工程成本、工程支出的重要手段，也是未来出现合同纠纷实施索赔的重要依据。工程造价监管中，造价咨询单位必须对签证进行应有的把关，避免出现结算时相互扯皮问题。

其次，做好工程量核算、工程质量把控。实际施工过程中，工程造价咨询单位应该本着工作认真、负责、细致的工作态度，对于工程量等相关数据进行有效记录，若必要可以采取留取影像的方式进行，防止结算过程出现错误。同时，单位对工程质量要加强管理，对建筑材料的材质、工程质量进行把关。

（四）结算与审核阶段工程造价控制的作用

竣工结算代表着工程项目建设的完成，是科学确定工程造价的重要工作环节，也是控制工程成本的主要环节。工程项目的投资及施工双方都较为重视工程结算工作。因此，工程造价咨询单位为了保证竣工结算工作的准确性、合理性，应该坚持相关工作原则及规范，采取认真负责态度与工程相关部门紧密联系，提高配合度。具体工作中，咨询单位要以严格仔细、公平公正为主要出发点，相继开展一系列科学工作，如工程量计算、消耗量标准套用、取费合理性等审核，对于现场签证、工程索赔、不可抗力等因素进行分析，提升竣工结算工作准确性。

三、工程造价咨询单位在工程造价控制中的工作方法

（一）决策阶段的工作方法

在此阶段，相关人员及咨询单位应根据设计准则及相关标准，加入各类工程参数，提升工作参数的可靠性。具体操作中，工程造价咨询单位通过对工程造价的分析，对项目预算进行相应的估计，以降低施工建设过程出现的差异，通过对于人工、材料、工程用机械及工程量核算，分析工程造价参数的合理性。

（二）设计阶段工作方法

工程造价咨询单位在设计阶段，要分析需要投入的资金量及该过程易于出现的负面影响指标。实际工作中，工程造价单位处理咨询业务时，设计部门在向其提交设计准则及施工方案之后，咨询单位通过对资料进行研究、分析，列出未来建设工程易于出现的难点区域，发现实际的材料应用和相关的理论要求不符合的问题。在具体的设计阶段，单位需要通过建设样板间的方式，提高工作人员的工作水平。但是，现有的工程造价核算中没有将样板间的工程造价纳入管理工作。在具体的工作阶段，工程造价咨询单位无法通过研究该样板间的实际作用表现，制定具体业务准则和施工要求，不能对最终获得的结果进行进一步的核算，无法将获得的结果提交给设计单位，让其根据新获得的结果参与决策，并分析设计方案的科学性与合理性。

（三）招标阶段的工作方法

招投标阶段是控制工程造价的关键节点，也是投资方、施工方较为关注的方面。实际工作中，工程造价结算单位要为投资方、施工方提供双重的咨询方案，确保工程质量的前提下，降低工程成本。在这个过程中，工程造价咨询单位要运用其专业能力，提供建筑材料相关参数信息、人工成本使用情况、工程机械使用情况，以确保招投标双方能够在确保工程质量、工期的前提下，将各类人、机、物料的消耗降至最低。

（四）施工阶段的工作方法

工程项目进入施工阶段之后，便开始了项目建设的实质性工作。工程造价咨询单位应该根据委托方要求，积极参与施工阶段的工程成本支出分析，了解实际存在的问题，根据相应的参数，合理调整施工阶段的工程方案，对企业财产信息综合考量之后，形成多个备用方案提交给建筑工程的施工部门。这样一来，工程造价咨询单位可以实现实时参与工程施工建设，为委托单位提供有力的数据信息，还能够因此而纠正设计阶段的不合理之处。

四、强化工程造价咨询的策略

（一）严格工程造价市场准入机制

改革开放四十多年来，国家对于许多行业取消了行政监管，鼓励行业自律。然而，工程造价咨询因涉及工程质量及工程施工成本，现阶段还是应该采取措施严格的工程造价市场准入机制，以确保该行业整体的稳定及健康发展。具体来说，主管部门应该加强对于行业内部单位的资质管理，制定较为严密的市场准入制度，对于行业内的参与者，无论是单位还是个人，只有获得相应合法资质，才能开展相关服务，坚决取缔无证单位及个人。

（二）建立、健全工程造价咨询单位的动态管理

相关主管部门应该建立相关监督机制，对已取得合法经营牌照的企业，县区级以上建设行政主管部门要依法、依规对此工程造价咨询企业所开展的相关业务活动实施定期或是不定期检查。主管部门对于工程造价咨询企业要进行科学、合法的监督与控制，建立信用档案管理制度，对那些故意不接受检查和具有违规行为的单位，根据规定予以严肃处理，并借用新闻媒体予以曝光。

（三）加强对于该行业的行业自律指导

近年来，工程造价咨询单位存在经营规模小、技术力量单薄、经营范围较窄的问题，只能提供工程预算编制、招投标标底的编制、审核等服务，专业范围限于建安、市政等，未来若仍沿用上述方式及方法开展工作，不利于工程造价咨询单位整体发展，也无法应对建筑市场的强烈竞争及变化。所以，工程造价咨询单位应该进一步挖掘市场，开展全方位的咨询服务。相关管理部门要利用法律、政策、相关文件，正确引导及规范工程造价咨询行业，以确保该企业的健康发展。针对目前工程造价咨询行业竞争较为激烈的现状，各地主管部门一方面应该着重提升从业人员的综合业务素质，确保其能够保质保量地完成相关咨询工作，另一方面，应该制定较为完善的价格收费管理体系，要求从业单位及个人根据收费标准开展项目费用收取，不得私自压低价格，严厉打击行业内部存在的商业贿赂行为。对于相关单位的资金支出，监管部门要严格把控，一经查出某些单位出现商业贿赂行为，在根据行业内部规范处理的前提下，上报相关司法机关，以清除内部害群之马。

五、结语

新时期下，我国对于工程建设的质量、工程建设的造价较为关注。一方面是有效地提升了广大人民群众的生活质量与水平；一方面减少了建筑工程施工领域腐败问题的出现，而工程造价咨询施工企业在整个的造价审核过程中所起到的作用是至关重要的。因此，政府相关主管部门应该加强对于工程造价咨询单位的日常管理，规范其经营行为，为我国的经济建设贡献力量。