财政投资评审机构及政府对项目的造价控制的影响

孟妍

扬中市财政局

为适应我国各地目前的发展情况以及人民群众当前的需求，我国财政每年投入大量的资金建设各种工程项目，政府为了更妥善的管理投资项目，因此要对整个工程决策、招投标、施工以及竣工交付环节的全过程进行财政投资项目的审批。目前，随着政府对项目建设的投资不断增加，各地政府也纷纷设立了项目评审中心，根据近年来的实际，每年的审核率可以达到15%，真正做到了节约资金，提高了资金的使用效率。

一、财政投资评审及政府对造价控制具有现实意义

财政评审内容指的是对预(概)算和竣工决(结)算进行准确以及时效性的审核;工程建设各项支付的合理性、准确性审核;以及项目实施过程中发生的重大设计交更及索赔情况审核等12项内容。政府工程项目离不开财政投资评审机构以及政府对整个工程项目的管理。政府工程投资控制，包括工程造价的准确把控，要保证其处在可控的范围内，保证投资估算、设计概算、竣工决算等各项指标的合理性，从而使投资得到最大的回报率。要充分发挥财政投资评估机构的功能，强化政府工程建设的成本管理，必须全程参与工程造价的管理。

二、目前财政投资评审及政府对造价控制存在的问题

(一)决策期没有科学的评审方式作为支撑

当前，建筑业发展迅速，建材品种、价格日新月异，施工技术千变万化，工程成本水涨船高，预算编制不及时，无法真实地反映建筑业的发展情况。在前期施工图纸的设计阶段，不管是整体成本还是单个项目成本，都要在预算之内。但是，在实际工程中，却出现了设计单位只注重功能、效果、不注重成本控制等问题，有些工程的工程预算甚至超过了概算。造成这种后果的主要原因是没有运用科学的评审策略，在涉及的整个过程中容易偏离实际情况，从而造成对项目的立项考虑不周全，最终影响经济效益。这些问题看似牵涉到了开发商和设计者，但实质上却与财务审计中心的工作息息相关，无法从源头上对工程进行有效的管理。

(二)招投标阶段管理缺失

前期没有一个完备的计划，那么在工程造价过程中就可能会出现严重的制价错误。在工程造价的咨询中，倘若中介的工程标底与清单上的工程具有偏差，甚至出现严重的遗漏，那么将会造成后期工程公司中标后进行付款、以及竣工后结算时的重大的经济纠纷，因此工程造价咨询公司应进行全面并且详尽的项目控制制价是十分必要的。其次，如果评审委员会待招标文件没有引起足够的重视，没有一个全方位的评审，并且在计算成本时也没有周全的考虑，没有合理的价格依据，将可能会使建筑商陷入不合理的低价中标困境中。而一些招标单位会通过国标以及串标的手段操纵招标过程，哄抬中标的价格，使得项目成本虚高。

(三)施工以及竣工结算阶段缺乏有效审核

由于工程建设的时间较长，所以在工程建设中，影响工程进度的各种变化数不胜数，有的是设计方提出的，有的是建设方提出的，更多的是施工方提出的，主要是桩基工程、材料替换等，这一环节是工程成本控制的重点，也是最困难的一环，管理工作相对复杂往往会导致工程变更所带来的成本大大超出招标所节省的成本，从而导致工程成本的失控。当前我国的建设项目中最值得关注的问题是：项目审批部门没有对项目变更进行有效的审计，很少介入项目建设，将审计工作重点放在了项目的竣工和结算上，从而加大了审计工作的难度。在竣工阶段，因施工过程中没有及时有效的监管，致使一些项目的变更无法得到核实和确认，有些监理单位存在重大疏忽或与施工单位勾结、伪造签证、变更等行为，致使项目费用虚增，项目实际结算超过预算，增加项目费用，与预计投资规模相差太大，不利于现场管理。

三、财政投资评审对工程造价过程控制的策略

(一)对决策阶段的评审流程进行完善

随着我国的城市化进程的不断深入，基础建设以及住房建设需求显著增加，政府近年来逐渐加大了对工程建设的投资与支持，这不仅能推动经济的发展，而且还能满足人们的一些实际需要，例如：饮水、燃气、道路、公园、体育等。因此，财务审计机构应重视对项目决策过程的控制，对其必要性和可行性进行严谨的论证，以便为项目的决策提供依据。在此基础上，要强化工程项目的决策流程，以提高工程评估的有效性。该阶段的评审能够使项目得到全面的评价，从而使方案的科学性和完整性得到最大程度的保证，从而达到预期的效果。同时，该方法能够有效地解决项目决策过程中出现的问题，使得评审结果更为客观，能够凸显出各方案的优劣，有利于最佳方案的选取。

(二)强化招投标管理

做好工程合同招标和设备采购招标工作。招标文件以及标底在工程造价中起着关键作用，严格管理招标文件与标底，才能有效的控制成本。在传统的评审过程中，财政投资评审机构以国家的法律法规以及工程行业的相关规范为准则，对工程项目的招标方式进行审查。但是对于一些更具体的内容以及招标的项目方案并没有一个具体的关于其是否科学以及合理的评审。因此，在审核招标文件时，必须深入到项目现场，掌握项目的详细信息，否则，项目预算的针对性和可操作性都会大打折扣，从而在实际建设中产生成本争议。因此，在对工程预算进行审计时，应主动参与，掌握实际情况，从而提高预算编制的准确性。

(三)参与设计阶段的投资审查

建筑的建筑结构、外观、整体布局以及与周围环境的关系，都是根据工程的目标，运用科学、先进的技术方法进行设计的。在设计阶段的审查过程中，一是要确定设计者是否有相关设计资质。多年来不少施工方图省事在施工过程中随意增加安全系数、增加水泥等级以及结构截面尺寸，导致了施工费用的增加。二是要在设计的全过程中的成本进行严格的控制，严格执行限额政策，对各项经济指标进行严密的审查和精准的控制。三是审核建筑结构是否符合规范，装修设计先进，型号和数量是否符合，原材料和价格是否合理。

(四)参与施工合同的审查

项目预算编制以施工合同为准绳，控制项目成本离不开合同审查，为了避免结算过程中出现纷争，审查项目成本条款是审核施工合同的重点。当前，有很多工程项目的审计工作都是合同条款的不明确而造成的。因此，对施工合同的审查要注重以下几个内容：一是对合同价格的约定和调整进行审核；二是检查合同施工范围是否严格按照图纸实施；三是对于合同条款中的其他条款的约定是否合理、准确。目前我国对建筑工程合同进行评审的主要是“固定综合单价合同”，其单价、材料价格的调整方法应在合同中明确。

(五)参与施工组织设计及设计变更的审查

审核施工组织设计计划时，要选择具有先进施工工艺的组织，并且设计要具有成本效益，有充足的施工力量和完备的施工机器。并且要对不同的施工方案进行对比，确保实施策略的性能以及最后工程完成的质量，这也是一种有效的节约成本的方式。

设计变更对项目成本有较大的影响，如果在项目期间要对设计进行更改，无论变更的幅度大小，都要由财政投资评审机构与相关施工单位对所变更文件进行严格而周密的评审，主要是对其变更的必要性以及可行性进行详尽的研讨。财务投资稽核机构要对项目变更审查程序进行优化，不但要对项目现场进行核实，还要对项目变更的资料进行审查，并根据施工单位的意见，提出评审报告，并将其存档，以备日后核实。其次，在结算完成时，一定要根据合同上所签订的工程量对实际的工程量进行严密的审查；另一方面，对整个工程的收费标准的审查也不容小觑，在审查过程中要以招标文件和施工合同为依据，检查收费是否合理。对于重大的设计变更来说，一定要通过原来的审批部门的批准才能纳入结算。但现实情况中不免会因为工期紧迫而造成一些工程图纸的可操作性不强，在施工中出现一些设计上的变化，从而造成成本的上升，这将给工程的投资控制造成深远的负面影响。为了将不必要的项目变更的发生情况降到最低，评审单位可以通过施工方要求设计方进行实地的勘验，强化对设计变更的内容和当前的状况进行审查，切实了解施工情况，最终提出最具成本价值的变更决策。

(六)参与工程现场审核

一些工期较短且事后难以审核的工程往往采取现场审核，从而确保工程量的准确性，如一条道路的排水方案，施工单位通常会根据最不利的土壤条件，采用1:0.5的放坡系数，但是在实际的施工过程中，如果遇到较为适宜的土壤条件，则沟槽开挖工作面每侧可按1:0.3甚至更小的放坡系数进行。按实际施工签证后，开挖和回填量可降低28%，以开挖和回填的方式，1.2 公里总节省工程费用850,000 元，并按此结算，可节约工程总投资。对一些不能在图纸上体现，但在现场实际发证的施工内容，比较常见的是，签证量大且费用高，导致项目费用增加。为强化现场签证管理，评审中心安排专人跟踪，并指定两名或更多的固定人员，在项目出现重大问题时，要及时上报，不得随意发表意见。对不能在现场解决或存在争议的问题，应向技术中心技术团队汇报，由技术中心技术团队处理，并达成一致，如果技术团队无法做出最后的决策，则要及时上报主管层。项目跟踪报告要有项目追踪审核人员严密监测并将项目跟进报告实时提供给相关的负责人。在这期间，相关审核人员必须对跟踪的审核材料进行实时的、详尽的记录，并且在现场与施工方和监理方一起完成草签记录、设计变更等相关的签证材料，而草签的相关文件务必在24小时内送往审核中心，并在一周之内有施工方正式签署。这种方法可以有效避免工程造价虚高的发生情况。

在资金拨付、采购阶段，评审工作要加强与预算、政府采购监管部门的协调配合，而对工程项目，则需要重点防范以下几点：一是要督促施工企业建立起健全的结算体系。二是严格按照项目预算进行审核，审核重点项目的实施情况，并且检查在项目实施过程中是否有不在计划内的项目；三是加强现场签证的审查。在实际的建设时，施工现场通常含有较多无法确定的不利因素，如施工环境以及设计质量，通常可能造成签证审批的变更，而此时重要的则是联合评审机构、试购房以及监理各方对现场签证进行精密的审核以及严格的管理。四是要重视资金规模的计算。

(七)工程结算审核及后期管理

要妥善完成工程项目最终的竣工验收工作，在竣工验收工作开始之前，一是要对竣工的项目有一个全面了解。二是要对施工项目的合同条款以及其他补充协议进行审核。三是要严查工程成本，对那些成本虚高，整体造价造成重大影响以及合同意外额外添加或者减少的工程进行严格的审查，例如：装修以及地基建设等重大的资金耗费项目。四是要强化对于一些隐蔽工程的审查力度，在这些项目中极易隐藏一些高估和冒数的不良因素，因此在这些项目中，不仅要针对施工单位的现场验收资料进行审核，还要通过现场的实地调查以及走访等的方式进行查证，让不良之风无处遁形。五是要对审计工作中出现的问题进行正确的判断和评估，注重对工程项目的经济以及社会影响，为今后的规划提供可行性的意见，防止资金的浪费。

工程项目的后期管理要做到以下几点：为了防止资金分配不均，或者资金过量以及分配过少造成项目进度的滞后，或者被项目单位违法挪用。相关资金拨款要严格遵守预算的审核结果，由财政部门根据项目进度、付款进度、保证金要约等约定支付资金，将各种项目风险的发生概率降到最低。其次还要注重工程项目资料的整理与保管，及时登记、整理工程项目的相关资料，使项目的全过程得到有效的管理。特别要重视与项目单位、委托中介机构之间的文件交接工作，确保文件的完整和安全，防止信息遗失、文件被篡改等不良事件的发生。

总之，在建设项目的整个过程中，进行投资评审，做到事前、事中、事后的审核控制是重中之重的过程，从现行的“重视结(决)算、轻视概(预)算、忽视投资估算”转变为“从重视估算、概(预)算，直接到结(决)算”的全过程主动评审模式，这样，才能真正实现对项目成本的控制，节省建设投资和不必要的开支。

四、结束语

在我国经济高速发展的今天，为满足社会的发展和人们的多元化需求，政府必须不断地增加投资，不断地进行各种项目的建设，在这一方面，财政投资评审在我国的地位和作用越来越突出，应进一步完善评审程序，从项目决策到完工验收，运用科学的评审方法和完善的评审程序，对项目的全过程进行审查监督，有效地对工程造价进行控制。