杭州相对欠发达乡镇产业高质量发展的路径

文 郑建南 李静 彭思远

高水平推进共同富裕幸福杭州建设，是杭州市委十三届二次全会报告中的重要内容，也是杭州1200多万市民的共同心愿。实现这个目标的重点、难点、关键点，在西部42个（淳安22个、建德11个、桐庐5个、临安3个、富阳1个）相对欠发达乡镇。

西部乡镇在推进产业发展时，普遍面临生态要求高、产业发展用地少，产业层次低、同质竞争现象广，资源利用低、三产融合发展少，智慧农业弱、数字转型成效低，交通等级低、通行时间成本高，经济基础薄、乡村致富能人少等问题。建议从五个方面解决这些问题，助推乡村产业高质量发展。

发挥生态资源优势发展深绿经济和康养产业

依托林域优势，大力发展林下种植、林下养殖、林下菜菌等林下经济。优先发展“淳六味”、桑树桑黄等道地名贵药材，积极发展和引进适宜新兴品种。其余乡镇可基于优势打造“一乡一品”，实现道地药材、果蔬、家禽、蜂业等基地差异化建设，如枫树岭打造黄栀子基地，做大“千岛时珍”品牌等。

依托水域优势，针对湖、塘、溪、涧等水体形体，大力发展涉水经济。如枫树岭等18个临湖临江乡镇可积极推广“保水渔业”，发挥“千岛湖鱼头”等特色餐饮品牌优势，打造一批深夜食堂和渔事观赏体验项目；临岐等12个临溪临水乡镇可发展涉水运动，打造精品漂流项目；石林等18个乡镇可依托优质中草药、蔬果等研发健康饮品。

依托绿色优势，充分利用森林、湖泊、山地、温泉等自然资源，发展康养经济。如清凉峰等22个乡镇可依托基地高负氧离子发展森林康养，界首等18个乡镇可依托千岛湖优质水源发展滨水康养，寿昌等15个人口净流出乡镇可依托闲置农房发展农家康养，以此打造集度假、疗养、养老、娱乐于一体的康养综合体，促进健康与旅游、文化、绿色食品等产业深度融合。

深挖地域人文禀赋推动资源转换与遗产致富

整合风景资源，打造自然公园。依托新安江-千岛湖滨水风景线、杭徽古道风景线、分水江风景线等，串联区域重要风景资源。将枫树岭白马乳洞、中洲青半山生态谷、屏门西村瀑布等自然风景纳入千岛湖核心魅力圈，大洋镇西湾坑漂流、三都七里扬帆、寿昌玉温泉等纳入建德魅力圈，合村雅鲁激流等纳入瑶琳魅力圈。

整合红色资源，打造红色学堂。淳安可充分发挥杭州市唯一革命老区县的优势，结合新时代特点大力弘扬革命精神。做大“大下姜-茶山”区域红色产业文章、挖掘严家老县委和浙江解放第一村等红色文化资源，积极发展红色旅游，加快把大下姜打造成新时代红色文化标杆。依托中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆，加强红色教育学习阵地和红色文化展示窗口建设，提升爱国主义教育基地建设水平，打响淳安特色红色教育品牌。

整合人文资源，打造古村家园。挖掘传承乡村历史文化，打造一批具有地域辨识度的文旅产品，提升文化影响力。加大历史建筑修缮和古街区开发，推进历史文化（传统）村落和农业文化水利遗产保护利用，加快打造新岭古道、家镇瀛山书院、芹川古村等，形成一批文创示范村和精品旅游线路。

加快农业数字转型建设数智农产与高效农业

制定鼓励政策，加快数智农产建设。补齐数字基础设施短板，持续推进乡村网络基础设施建设，推动农村基础设施数字化改造升级。制定全产业链农产品标准体系和数据口径，为农业空间布局优化、产业发展质量提升、行业监管提供大数据支持。

制定共赢模式，加快数智农产试点。培育一批数字农业试点示范龙头企业，鼓励农业龙头企业利用数字技术和农业大数据平台，从原料与制品可溯互通、加工全程智能化控制、产品质量自动监测等方面全方位系统化建设数字农业工厂。探索“政银保”合作共赢模式，积极引导保险覆盖农业项目，防范化解数字农业项目建设的经营风险。

制定模式体系，加快数智农产发展。依托“互联网+”大力发展定制农业、众筹农业等新业态，推广云上农场、共享农业等网络经营新模式。创新农产品市场体系数字化新营销，畅通线上线下销售渠道。借力短视频培育一批本地网红，讲好农产品故事，提升农产品品牌。创建智慧休闲农业平台，推动休闲农业、乡村旅游与数字技术融合发展。

完善交通设施短板畅通城乡道路和产业通道

打造“四好农村路”，实现城乡道路畅通。畅通交通微循环，加强“四好农村路”建设和管养，开展城乡客运提质增效工作，实现五区县（市）较大自然村客运通达率100%，打通乡村居民出行“最后一公里”。高质量建设美丽乡村公路，实现42乡镇100%通三级以上公路和建制村100%通双车道公路。

打造高效路网，实现镇镇对外畅通。加强五区县（市）与周边相邻地区路网联系，融为一体实现内联外通，以交通引领区域发展，实现特色产品快速运出，游客能便捷进入。完善内部农村道路网络结构体系，打通县乡村道断头路，实现互联互通。

打造特色通道，实现产业转换畅通。加强林区、农区、渔区道路及配套设施建设，依托在地数智产业体系，打造中药材、渔产、蔬果等一产快速绿色通道。积极引进农业龙头企业，就近建设农副产品冷链仓储、物流基地、精深加工厂，依托水陆交通培育二产深绿发展通道。

实行差异帮扶政策深化“两进两回”和山海协作

深度综合分析，制定差异帮扶政策。综合考虑生态功能、资源禀赋、产业基础等因素，将淳安和建德划分为生态发展型，将桐庐、富阳、临安三区县划分为跨越发展型。将42个乡镇按农民人均收入、资源文化底蕴、产业发展基础等划分为重点帮扶、帮扶、支持、鼓励4种发展类型，给予不同程度的关注，有针对性地带动乡村致富。

深度东西协助，制定结队共富体系。根据发展类型，为西部42个乡镇配备市级部门、东部发达乡镇、龙头企业或高校、科研院所和金融机构等不同类型帮扶组团。结合各乡镇资源禀赋和发展基础量身定制发展方案和政策工具，推动共性问题共同解决、个性问题个别解决，开辟发展新格局。

深度“两进两回”，制定能人带富计划。健全“两进两回”长效机制，实施“人才西进”、新乡贤带富工程，加快乡村农旅融合发展。强化财政资金保障能力，创新金融资金支持机制，规范社会资金流通方式。定向引导青年回流农村，大力扶持青年立业农村，着力优化青年发展环境，以乡愁链、文化链和机制链牵动乡贤回乡。