下好“四步棋”，打通“最后一公里”助力污泥无害化处理和资源化利用落地生效

本刊记者 杜佳晨

污泥是城镇污水处理的必然产物，具有“污染”和“资源”的双重属性，污泥无害化处理和资源化利用是推动水污染防治领域减污降碳协同增效的关键举措。党的十八大以来，我国污水收集处理取得显著成效，污泥无害化处理能力明显增强，但“重水轻泥”现象仍未得到根本性扭转，现阶段污泥安全稳定处置成为制约城镇污水处理行业良性健康发展的重要瓶颈。

近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。以污泥无害化处理为核心，以资源化利用为导向，坚持系统思维，突出绿色低碳理念，强调泥水共治、因地制宜，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供了有力支撑。

政策引领下好提升认识“长远棋”

当前，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面、绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。由于污泥中含有大量具有潜在利用价值的有机质、氮、磷、钾等营养物质，亟待以“安全环保、稳妥可靠”为原则，加大污泥能源资源回收利用力度，促进低碳循环绿色发展。

传统对污泥的处理方法是污泥填埋、污泥农用和污泥焚烧，但是污泥填埋后会造成环境污染问题。

加强污泥无害化处理与资源化利用，实质上是服务美丽中国建设的现实需要。2021年，经国务院同意，国家发展改革委等十部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》。《实施方案》作为推进污水资源化利用“1+N”政策体系的重要组成部分，事关打通污水处理“最后一公里”，对推动污水处理行业高质量可持续发展具有重要意义。

《实施方案》聚焦痛点、堵点、难点问题，精准施策，从多个方面系统部署污泥无害化处理和资源化利用的工作要求。并明确了三大方面、十项政策举措，即优化污泥处理结构；提升现有设施效能，加快补齐设施缺口；强化过程管理，源头管控。

《实施方案》提出目标：到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。

变泥为宝下好路径选择“关键棋”

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。因此，以低碳、绿色、可持续发展为核心方向的污泥处理处置高质量时代已经来临。

污泥的资源化利用是未来的重点和发展趋势。尤其是在上海、北京、深圳等人口密集的大型城市，卫生填埋已无法满足可持续发展的要求，应积极吸取好的经验，结合实际情况，实现污泥的资源化利用，而非仅仅做到污泥的减量，应明确污泥处置方式，而污泥处理方案必须满足污泥处置的要求。

污泥处理主要是指对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理的过程。污泥处置是指对处理后污泥进行消纳的过程。目前我国通常采用的污泥处置方式有三个方向：卫生填埋、焚烧处理后能源利用、生物稳定处理后土地利用。而对于污泥资源化利用已有许多成熟案例，例如通过沼气热电联产技术实现沼气全利用，替代污水污泥处理全过程18%～20%的电能；部分污泥焚烧发电项目，利用污泥焚烧余热发电和供汽，运行过程中无需掺烧煤炭、石油、天然气等化石燃料，可节约标准煤约15万吨，减排效果十分显著。

从这一点上，政策明确了污泥处理处置应遵循“绿色、循环、低碳、生态”理念，结合各地污泥总体规划、自然地理条件、环境承载能力和经济发展水平等实际情况，根据处置的方式来确定污泥处理单元的组合，因地制宜合理选择污泥处理处置全链条技术路线。

源头管控下好设施建设“基础棋”

近年来，我国经济的高速发展带动了城镇化的不断扩大，导致城市污水厂污泥也不断增多，国家对于污泥问题越加重视，监管相比之前严格许多，但污泥处理设施建设总体相对落后，普遍存在“重厂轻网”、“重水轻泥”等现象。许多处理厂或减少污泥的产生，或大幅度提高污泥处理价格。导致的结果就是污水处理厂的污泥没有稳定的出路，只能尽量少产泥，想方设法把污泥 “憋”在生化系统内。

这样一来，又会引发 “次生灾害”：一是污水厂不能正常排泥，导致出水超标的风险大大增加；二是污泥浓度越来越高，污水处理厂不得不减产，处理量大受影响；三是需要增加曝气量，延长脱水脱泥时间以及外回流泵运行时间，由此增加了能耗电耗，导致成本上升。

据了解，刚刚结束的第二轮中央生态环保督察，通报了天津市西青区、北京市平谷区、辽宁省朝阳市、四川省遂宁市的 4 起“污泥”案。以四川遂宁的“蚯蚓案”为例，两家单位分别被判处罚金200万元，5名被告则被判处3年至18年不等的有期徒刑，处罚十分严厉。由此可见，污泥的处理关系深远，连续两年的全国两会都将它纳入环保产业的提案建议中，提出污泥无害化、资源化利用，构建环境友好型社会。

污水处理厂作为污泥产出源头，更应严格重视，需建立健全污水污泥处理设施普查建档制度，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果。其次加快污水收集管网建设，从源头上提高污泥有机质含量，便于后续处理。另外，应按照泥水同步的要求，同步配建污泥减量化稳定化无害化处理设施，也可考虑作为集中式污泥处理设施，协同处理周边地区已建污水厂的污泥，补齐我国污泥稳定化无害化处理的短板。

多方协同下好全程管理“制胜棋”

党的十九大报告指出，要构建政府、企业、社会和公众共同参与的环境治理体系。污泥无害化处理和资源化利用作为环境治理的重要内容，涉及方方面面，必然也需要通过多方协同共治，推动《实施方案》各项任务落到实处。

《实施方案》指出，各地要结合实际做好设施建设、运营和监管，地方城镇排水主管部门加强排水许可管理，生态环境主管部门加强排污许可管理和监管执法。污水、污泥处理企业切实履行直接责任，确保污泥依法合规处理，严禁偷排、随意倾倒污泥。

另一方面，要重点突破污泥稳定化和无害化处理、资源化利用、协同处置、污水厂内减量等共性和关键技术装备，开展创新技术应用。完善污泥无害化处理及资源化利用标准体系，制修订污泥处理产物及衍生产品标准。

完善价费机制，推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，完善污泥资源化产品市场化定价机制。同时，建立完善多元化的资金投入保障机制，落实税收优惠政策，鼓励通过生态环境导向的开发（EOD）模式、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制。

如今，我国城镇污水处理向纵深推进，污泥处理处置处于政策红利窗口期，推进无害化处理和资源化利用机遇和挑战并存。《实施方案》的发布为推动下一步工作奠定了基础，构建起了设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的处理体系，有效缓解污泥环境污染风险，让祖国的天更蓝、水更清、山更幽。