河道砂石电子采运管理单系统设计与应用

袁锦虎，邓 虹，肖勇荣

(1.江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室，江西 南昌 330009;2.江西经济管理干部学院，江西 南昌 330088；3.江西滴石科技有限公司，江西 南昌 330029)

近年来，随着城镇化建设的发展，各地对砂石的需求量不断增长，砂石价格一路走高，河道采砂成为获利丰厚的产业，在利益的驱使下非法采砂屡禁不止，无证偷采、超采滥挖等非法采砂现象突出存在，给河段的防洪安全、通航安全和生态环境带来严重影响。河道砂石采运管理单制度是规范合法采砂、遏制和打击非法采砂的一个有效手段，2017年出台的《江西省河道采砂管理条例》规定，河道管理范围内的运砂船舶(车辆)装运河道砂石，应当持有河道砂石采运管理单；没有河道砂石采运管理单的河道砂石，运砂船舶(车辆)不得装运，任何单位和个人不得收购、销售。

作为河道砂石的合法来源证明，河道砂石采运管理单在砂石采运全过程管理中发挥了重要作用，但由于传统纸质的河道砂石采运管理单签发过程比较繁琐，需要采砂船(砂场)主、运砂船(车)主、水行政监管人员三者同场填写，重复数据较多，给水上条件下实际工作带来不便，而且纸质采运管理单还存在易损毁、易伪造、数据归集难等问题，造成日常监管中真假难辨、难以核验以及管理低效，一些地方在执行上采运管理单制度上流于形式甚至不执行，严重降低了采运管理单制度的实施效果。

随着科技的高速发展，卫星定位、POS机、RFID、智能手机、物联网等信息技术为河道采砂管理提供了强力支撑，可以有效解决传统的纸质河道砂石采运管理单存在的诸多问题，切实推动砂石采运管理单制度全面落地落实。同时通过开展基于物联网技术的河道砂石电子采运管理单系统研发和应用，有助于实现河道采砂全过程网络智能化监管，全面规范河道采砂现场监督管理。

1 系统方案设计

1.1 需求分析

结合《江西省河道采砂管理条例》配套实施文件《江西省河道采砂现场监督管理办法》的要求，对系统平台建设提出了建设需求，具体解决以下3个方面的问题。

运砂票据电子化，实现砂石运输使用电子采运单，运砂船(车)每次运砂开具一张采运单，船(车)随行携带采运单作为砂石合法来源证明，卸砂后，现场拍摄卸砂图片，即时扫描采运单二维码上传图片进行卸砂确认。

现场管理智能化，实现对采运销的全周期智能分析，可查阅每一次船(车)运砂的轨迹流程，全程追溯，收砂确认信息可与规划、许可以及开采信息进行智能分析比对，通过大数据进行统计、分析和预警。

执法监管协同化，实现砂石电子采运单的实时共享，稽查人员以执法身份扫描二维码进行查验，查阅运输状态(是否卸砂、是否收砂)，查阅船(车)信息、装载量和装砂图片，比对现场信息判定是否非法运砂。

1.2 设计思路

以电子采运单为主线，围绕采砂、运砂、售砂、用砂进行闭环管理，实现采运砂现场可视化智能化监管，达到对河道采砂全过程监管的闭环管理，提供看得到(采区现场视频监控)、方便查(全过程电子采运单核查)、能预警(大数据分析智能预警)等现代化监管手段。

基于物联网的砂石电子采运单监管系统流程如图1所示。

图1 砂石电子采运单流程图

通过强化河道砂石采运管理单的使用，实现严控两头、中间查验，采、运、售、用砂“一单”闭环管理模式。

2 功能设计与实现

围绕系统设计思路，功能设计主要分为4大部分：采砂基础资料台账管理体系、采砂作业过程智能感知体系、电子采运单闭环管理体系以及采砂监管指挥地图，如图2所示。

图2 系统功能架构图

2.1 基础资料电子化管理功能

档案资料是砂石电子采运管理单的应用基础和监管依据，系统平台建立省、市、县三级采砂行政业务档案资料管理体系，采用资料分级管理、责任明确，资料档案按权限访问。内容包括5部分，一是采砂规划及许可数据；二是采砂业主及监管单位的组织机构和人员；三是采砂船(车)及砂场信息，四是采砂日报、月报台账数据；五是采砂管理相关法律法规和规章制度信息。

功能界面设计如图3所示。

图3 基础资料管理功能界面

2.2 电子采运单闭环监管功能

以电子采运单为主线，运砂作业一船一单，实时开单(可机打)上网，通过二维码(扫码填报或查验)实现采砂和运砂的闭环管理。通过对采运单信息自动统计采砂、运砂、卸砂数据，对比规划、许可数据，实现对采砂、运砂行为的预判、告警和控制。通过对采运单信息实时、多条件查询分析，为有效管控和规范采砂运砂活动提供有力的技术支撑。

2.2.1监管开票

设计专用开票终端设备供现场监管人员填单开票使用，通过4/5G无线网络接入系统平台，提供即时开票，电子签章，即时上传等功能，对于部分需要出省运砂或书面备查的采运管理单，提供即时打印功能。

开票功能设计如图4所示。

图4 POS机开票界面

2.2.2运砂确认

采砂船装砂完毕，运砂船开始运砂前需要运砂船主进行载砂量、卸砂地点等载运数据确认，系统设计通过手机登录或扫码登录进行载砂确认，能够拍摄照片佐证，运砂船到达卸砂地点，卸砂完成后，同样需要进行卸砂确认，这样就形成了闭环管理。

运砂确认功能设计如图5所示。

图5 运砂确认手机界面

2.2.3稽查核验

水政稽查执法人员能够不登船远程查验砂石采运管理单，通过手机端登录后，输入船号就可查验该船的采运管理单是否真实有效。

2.3 采运信息全景展示功能

建立全省砂石采运监管动态地图，基于GIS地图通过视频、照片、轨迹、图表等可视化方式实时、全景展示全省采区、砂场作业以及运砂情况；对智能预警平台的预警信息进行地图标示。

全景展示如图6所示。

图6 采砂一张图界面

建立全省采砂量监管统计分析图，实时显示全省以及各流域、区域、采区采砂情况，实现一图展示和可视化分析，能够结合报表选取区域、时间段等进行各类查询统计分析。可以分析每个采区的砂石去向GIS地图分布，直观展示砂石去向情况。

可视化展示分析如图7所示。

图7 可视化分析界面图

3 应用效果

2019年，江西省在全国率先开展了电子采运管理单的试点，试点以来采运管理单系统已开具电子单近万张，取得了良好的运行效果和管理效益。该系统基本实现了全省采砂管理业务信息的规范化管理，通过使用电子化采运管理单有效加强了河道装运砂的监管，初步形成河道砂石开采、运输、销售的实时监控一体化。

全省采砂资料的规范化管理初步建成，所有采区规划、许可、开采等数据一图通查，全省采砂船(车)、砂场等资料一目了然，在规范的基础上实现了资料管理准确性、时效性和全面性。

在试点运行区域，实现了对采、运、售、用环节全程监管，采区开采是否符合定点定时定量要求、运砂船(车)是否按指定路线照单运输，系统自动监测报警，极大提升了监管效率和监管效果。

通过电子采运单的闭环管理体系的应用，实现了一码通查，极大的提升了执法检查的效率，并与日报月报进行拟合，确保采砂数据的真实性和实时性。

4 结语

通过使用河道砂石电子采运管理单替代传统的纸质采运管理单，有效解决了后者存在的诸多问题，同时提出电子采运单的闭环管理模式，提高了对河道砂石“采、运、销”全过程监管的能力和效率，有效遏制和打击非法采砂。2020年，水利部长江委开始在长江河道试点推行电子采运管理单，今年江西省河长制考核首次将各地推进使用电子采运管理单情况列入考核，作为进一步强化了非法采砂整治和规范河道采砂管理的重要举措。但目前江西省电子采运单仅在部分水域试点实施，为实现全省乃至长江流域的采运砂数据共享和管理，下一步需研究统一对接标准实现全省和长江河道电子采运管理单系统互联互通。