探索城市空气污染治理困境与优化路径

齐廷富

（潍坊市坊子生态环境监控中心，山东 潍坊 261206）

现阶段，我国城市空气污染问题较为严重，给居民生活带来巨大影响，也制约社会的稳定发展，因此治理城市空气污染刻不容缓。空气污染治理过程中存在的问题主要表现为污染类型较为多元、欠缺先进治理技术及管理人员意识不到位等，给城市污染治理工作的开展带来一定影响和限制。因此，我们必须全方位改进空气污染治理工作，不断优化治理模式，创新方法并深入开展污染物治理，保证治理工作的有效性，持续增强治理效果，为城市的发展提供支持。

1 城市空气污染来源

1.1 工业生产引发“三废”

工业“三废”主要指废气、废水及固体废弃物，其中废水是工厂进行工业生产时排放的含有多种不同无机物、有机物及其他有毒有害物质的废弃水资源，如果排放不合标准，可能会污染附近水源，对人体健康产生巨大危害；废气是指工业生产时排出的气体，包括刺激性气体、有毒气体、臭气、烟尘以及其他各类包含有害物质的气体，如果各类工业废气随意排放在大气中，会严重伤害人体的呼吸道；固体废弃物是工业生产时排出的冶炼废渣、工业废渣、煤灰渣以及其他各种有害的工业垃圾等。过去，我国为全面助推经济发展，将大量资金投入到工业生产中，逐步推动城市工业生产规模不断扩大，但是城市工业化飞速发展也导致空气中污染物浓度不断上升，降低城市空气质量[1]。

1.2 自然因素诱发污染

自然环境在循环发展时期所形成的污染源，可以称之为“天然源”，一般情况下是因为地壳运动、环境内部温度改变等多方面原因诱发，属于一种不可控因素，主要包括地震、火山爆发、森林火灾等自然灾害发生时所产生的硫氧化物、烟尘、氮氧化物等各类有害物质。

1.3 人类活动造成污染

城市居民相对较多，在生活过程中会产生相对较多的污染物质，一是汽车尾气，内含氧化氮、一氧化碳以及固体颗粒等，其中对于人体危害较大的物质为铅颗粒，其极易受气象环境影响而迅速扩散，从而造成危害。二是使用供暖设备产生的气体，目前居民对于生活质量有了更高要求，供暖系统已经不再单纯局限于北方地区，南方等地也逐步普及，但是部分区域因为供暖结构不合理，没有进行集中供暖，在燃烧煤炭过程中产生较多的废气、废渣，严重污染空气资源和水资源[2]。此外，空调以及冰箱等也会产生一定废气，其中空调的大面积使用会滋生军团菌、支孢霉菌等，如果室内环境过于密闭，容易导致此类细菌大量残留，并通过空调过滤网排出，从而对环境产生影响。

2 城市空气污染治理困境

2.1 未践行环保理念

在我国城镇化发展时期，前期能源使用相对较为单一，结构不规范、不科学，效率较低，没有建成性能较高的循环系统，能源浪费十分严重。现阶段，为解决这一问题，我国对于环境保护、资源节约等问题的关注度不断上升，石油、煤炭等不可再生资源使用比例降低。但是，环保举措实施时间相对较短，许多企业思想上不够重视，能源消耗仍旧以传统、常规能源为主，且对污染物处置不合理、不及时，极易引发大气污染。此外，大部分居民虽然充分认识到环境污染对生活质量带来的影响，但并没有践行环保的实际行动，配合程度较弱，这也使得大气污染治理难以取得更好效果[3]。

2.2 缺乏污染治理技术

针对城市空气污染问题，不仅需要从源头层面对其进行管理，还需要从技术方面展开治理。但是现阶段，治理城市空气污染所应用的设备及技术仍不够先进、自动化程度不高，对污染物的监测欠缺时效性，限制了执法部门工作的落实[4]。此外，空气污染关系着社会发展及居民健康，需要有关企业积极承担自身责任，企业应落实技术革新，积极引入人才，研发有效、合理的废气处理技术，逐步改进污染排放模式。但一些企业由于规模比较小，缺乏充足的资金来开展废气处理与干预管理，需要当地政府的大力支持与帮助。

2.3 污染物治理模式单一，治理效果欠佳

在我国城市污染治理工作落实过程中，污染物治理模式单一等问题严重影响治理效果。如针对硫氧化物类污染，我国制定了精准、有针对性的硫化物污染防治方案，重点针对各个地区工业企业污染物排放，全面限制高硫煤的开采及应用；对于烟尘颗粒物质，污染治理要求在大型工厂内创设烟尘排放管理地区，依托大型、专业化处理装置来有效落实消烟除尘工作；对于汽车尾气排放，我国出台了尾气处理、限行等措施及各种排放管理标准。但此类单一、常规的污染物治理模式虽然在过往取得了一定成效，但正在逐步丧失其效力，不同类型的污染物在一定条件下，通过多种不同的化学反应，能够形成大量其他类型物质，这种过于单一的治理模式不再适用。现阶段我国的污染治理采取行政区域划分模式，但在各个行政区域内，污染物治理模式及标准不够统一，也给污染治理效果带来一定限制[5]。

3 城市空气污染治理路径

3.1 增强环保意识，全面践行环保理念

为保证城市空气污染治理的有效性及规范性，确保环保行动可以得到高质量落实，可以采取如下措施。（1）增强城市居民环保意识，城市居民对于环境污染治理有十分重要的作用，在社会快速发展时期，市民应更多地参与到环境污染治理当中，持续增强环保意识，认真领会政府提出的相关环保政策。对此，可以由居委会组织开展专题环保讲座，如重点提倡绿色化公闪出行等，高质量落实环境保护活动，创建居民参与的环保公益组织，主动实施公益宣传以及进行环保推广活动[6]。（2）持续增强工业企业环保意识，城市工业企业虽然为城市快速发展做出了贡献，但是它们给城市带来的污染也不容忽视。可由政府部门组织各类环保政策方针的宣传教育活动，引导企业认识到环保工作的价值，合理应用新能源、新技术，改善能源结构，不断减少各类污染物的实际排放量。如企业可在生产时大量应用风能、天然气、太阳能等各类新型能源，适当减少对煤炭、石油等各类传统、常规能源的使用，同时选择新技术，持续助推技术改进创新，进而增强能源实际利用率。如某些化工企业需要针对污染物开展脱硫处理，通过使用过滤装置、进行无害化深埋等操作，适当减少污染物排放，消除对城市空气的影响，走可持续及绿色化发展道路，全方位践行环保理念。

3.2 多措并举，完善城市能源结构

3.2.1 深化能源改革，淘汰落后产能

在生态文明建设的大背景下，为全方位处理城市空气污染问题，相关部门需要积极改善和优化城市内部能源结构，最大程度降低对煤炭资源的依赖程度，加大对清洁、现代化能源的开发及应用，通过技术创新持续加强对天然气、太阳能等各类清洁能源的开发。（1）政府有关部门和机构，需要针对污染严重的高污染、高耗能企业，采取一定整改措施，通过异地重建、关闭停产等各种手段，逐步降低此类企业对城市空气的不利影响，让此类企业逐步远离城市内部高密度人群[7]。（2）企业相关部门需采取各种手段，使落后的生产技术及设备升级换代，让企业废气排放可以全面满足环保需求。政府相关管理部门对造成严重空气污染的行业企业，必须采取强有力的手段及干预管理措施，追究其责任，不断加大惩罚力度，以此达到震慑目的，使某些企业不敢随意排放废气。（3）在居民生活层面，城市管理应尽量实施集中供暖，淘汰烟囱等落后产能，合理使用高效锅炉及高烟囱，以利于烟气的稀释和扩散。

3.2.2 大力发展城市公共闪通，提倡绿色出行

汽车尾气是城市污染的关键因素之一，也是污染物质的主要来源。对此，必须要结合城市经济发展水平，依托城市财政收入，助推城市公共闪通快速发展，一是必须要不断加快资金投入力度，大力助推城市公闪、地铁等公共闪通系统的发展，完善出行路线，加大覆盖面积，为居民出行提供便利条件；二是由环保以及市场监督管理部门，逐步改进车辆环保标准，依托环保标准，对不合格、不规范的车辆坚决报废，淘汰废气排放不合格的车辆；此外，还要鼓励居民全面购置新能源汽车，不断加大对新能源汽车的补贴及研发力度，管控燃油机车的研发及其增长速度，以此逐步减轻空气污染，让各类新型能源能够得到广泛利用。

3.3 协同合作，提升污染物管理质量

目前，单一、传统的治理主体，已经难以彻底满足污染物治理要求，并约束和限制了城市发展。（1）相关部门必须根据合作治理特征，打破传统、常规的“自上而下”的治理体系，引导企业、社会公众以及组织参与到治理工作当中，为城市空气污染治理提供更多支撑。在实际治理过程中，相关管理人员需要明确不同治理主体的功能及作用，为各个治理主体明晰权责，引导各主体互相合作、互相帮助，以解决城市空气污染问题。在多元合作治理体系当中，政府部门重点扮演监督管理者的角色，针对企业以及居民生活展开监督管理，并保证治理效果；企业属于排污主体，也是治理主体以及治理重点，与社会以及政府组织相似，企业属于最主要、最关键的实践者，需要结合政策要求以及政策理念实施治理；社会组织也是治理最主要的实践者，同时也是社会公众的代言人，需要为政府部门和企业传递公众关切的问题与反馈信息，以此实现多方协同治理空气污染的任务。（2）构建专属的信息化合作平台，依托平台实施信息共享。长期以来，实施合作治理模式的最大问题就是政府主体作用过于强势，其他各类主体参与力度不高，使得合作治理效果降低或不可持续。而互联网技术的快速发展，为合作治理提供了极大帮助，相关部门可以依托互联网技术创建一个专属的平台机制，为不同合作治理主体提供信息数据，使其可以在信息公开、共享模式下展开长期合作。例如在信息共享平台当中，政府部门积极发布大气污染治理任务的目标、进展，精准传播各类环境信息，主动接受社会公众监督，展开多种不同形式的宣传教育活动，为社会组织、企业提供更多知识；企业则要重点制定环境信息强制公开、共享制度；社会组织，主要包括志愿者队伍、大学生环保社团、环保NGO等，其在公开合作平台中发挥监督及建议作用。

3.4 强化规划力度，增加绿化面积

我国城市在规划及发展时期，一是必须要抛弃过往常规的“摊大饼”模式，引导城市逐步向以教育、科技、服务、旅游、贸易、金融等第三产业为核心和重点的模式改进，以环境评估为前提，助推工业企业及传统产业的发展；二是为能够在经济快速、高质量增长的模式下，保障和维护空气质量，必须要全方位提升城市的绿化水平和质量，逐步扩大城市绿地面积。大量研究及实践显示，城市绿地面积不断增多，可以改善城市空气质量，特别是其对城市空气中各类悬浮物质有十分重要的吸附功能，可以通过光合作用大量吸收其中的有害物质，并释放大量氧气，使城市的污染状态得到改进。

4 结语

综上所述，城市开发建设过程对环境的影响是不可逆的，严重的空气污染对城市未来的可持续发展以及居民的生命健康、生存质量都有不利影响。我们需要改进与优化污染治理方式，全方位破解城市空气污染难题。在社会层面，我们要逐步增强工业企业以及居民的环保意识；不断完善环保政策方针，大力推广并引进新能源、新技术；发展以地铁、公闪为核心的城市公共闪通；进一步改进能源结构，逐步淘汰落后产能，持续提高能源实际利用率，保证城市环保理念可以全方位落实，为城镇化建设及经济社会的快速发展提供有力支持。