产业转型升级背景下浙江特色小镇可持续发展路径研究*——以温州平阳宠物小镇为例

徐文洁 ， 汪 洋

（浙江树人学院人文与外国语学院，浙江 绍兴 312028）

1 平阳宠物小镇的优势条件

1.1 地理优势

平阳宠物小镇位于浙江省温州市平阳县水头镇，地处长三角经济区和海峡西岸经济区交融地带，毗邻国家级风景区南雁荡山，小镇贯穿了溪心岛、水头老城区和北港新城。小镇东起锦绣南路，北靠城东路、泾川东路、寺前路和鳌江，南至环城南路和鳌江，西临鳌江，规划总用地面积约3.79 km2，计划总投资50.34亿元。其中核心区面积约1 km2。不管是交通资源还是地理位置，宠物小镇的发展前景都是十分光明的[1]。在这个依水傍山的小镇，产业转型这一大决策也更改了水头镇以往重皮革工业的常态，开始以更环保更高效的方式创造财富，给水头人民甚至平阳人添光溢彩，这一产业转型解决了水头镇水污染严重的问题。

1.2 政策优势

2018年，国家发展和改革委员会印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，从正反两方面正式建立起规范纠偏机制、典型引路机制。此后，国家发改委规划司组织各地区有关部门开展了历时半年的落实工作，着重提出产业转型要向高端高新发展。深入推进供给侧结构性改革，加快推动经济结构战略性调整和转型升级是党中央、国务院的重大决策部署，而产业转型升级是实现经济转型的核心。产业转型升级是产业从价值链中低端向中高端的上升过程，是经济竞争力全面提升和迈上新台阶的关键。在政府改造制革这个高污染行业的同时，素来商业嗅觉敏锐的平阳企业家开始尝试用猪、牛皮的二三层下脚料，制作和加工适合宠物狗磨牙和玩耍用的“狗咬胶”系列产品，销往国际市场，开发出当时国内还无人涉足的“宠物行业”。“宠物小镇”是由温州平阳县政府重点去打造的一项优势产业，经过20多年的发展，从低到高、从分散到集中、从简单到规范、从单一到全面、从自主到标准、从初加工到精细化，走过阵痛期的平阳宠物产业，衍生发展出的行业已逐步成为极具竞争力和地域特色的优势产业[2]。俗话说“穿袄提领子，牵牛牵鼻子”，推动高质量发展，得“牵住”产业转型升级这个“牛鼻子”，把宠物小镇做大做强做优。在新发展理念统领下，加快产业转型升级，构建现代化产业体系，是实现高质量发展的必由之路[3]。宠物小镇的走红离不开国家、省政府与地方政府的大力支持，正是有各方面的支持，宠物小镇才得以持续良好地发展下去。

1.3 经济优势

20世纪80年代末，平阳县水头镇常居人口仅有10万人，却占据了全国25%的生皮产量，孕育了1 057家制革企业，每年的总产值高达37.29亿元，出口供货值10.68亿元，税收达1.69亿元。目前，宠物小镇已入驻企业45家，截至2017年实际完成投资额28.8亿元，实现工业总产值达64.8亿元，新产品产值5.37亿元。《2017年中国宠物行业白皮书》数据显示，去年国内宠物市场规模达1 340亿元，行业增速保持在30.9%。2017年，该县宠物用品出口11.8亿元人民币，尤其以犬类“狗咬胶”食品最为出名，宠物咬胶食品出口额约占全国同行业出口总量60%以上，产品畅销美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、日本、韩国、俄罗斯等全球40多个国家和地区。平阳宠物小镇很好地履行了“走出去，引进来”这一国家战略，借鉴国内外成功的案例，结合自身的优点与实际情况，以最大的优势去获得相应的经济财富与精神财富。

1.4 资源优势

温州拥有众多皮革制品企业，其下脚料正是宠物食品“狗咬胶”的原料，凭借变废为宝的动力，依靠日益完备的质量安全控制体系，温州的“狗咬胶”宠物食品正在大步走向世界。目前，温州已经是亚洲最大的皮质“狗咬胶”生产基地，其出口额占据全球市场总量的60%以上，产品远销欧、美、日等40多个国家和地区。水头镇凭其多年制革的经验，从保护环境的角度出发，衍生了平阳宠物小镇这一想法，既满足了小镇自身经济发展的需要，又增加了水头镇劳动力的就业机会，不管对社会还是对公司本身，都具有良好的效益。

2 平阳宠物小镇的产业转型

2.1 原产业

20世纪80年代末，温州的皮革加工业兴盛一时。不夸张地说，当时国人穿的皮鞋，三双里面就有一双是“温州牌”。除了皮鞋，皮包、皮带等也是温州的标志性产品。温州平阳县的水头镇虽然不养猪，但它却是全国规模最大的猪革加工基地，被叫作“中国皮都”，水头镇响当当的名头，名不虚传，这个10万人口的镇，生皮产量却一度占到了全国的1/4，一年创造的产值高达40亿元，平阳县1/3以上的财政税收都靠这个镇。温州平阳皮革产业发展历史悠久，是当地的传统支柱产业。改革开放以来，平阳皮革产业把握发展机遇，不断扩张发展，至2011年上半年皮革产业产值约41亿元，皮革企业390多家，其中规模以上企业102家，已形成一定的规模化和产业化。2003年是水头镇制革业的巅峰时期，整个水头镇的制革企业发展到上千家，光是用于生皮加工的滚筒式转鼓就多达3 300多个，年产值约40亿元人民币，生皮革产量占了全国的四分之一。

2.2 现状

2004年起，水头镇有关部门对水头镇制革行业着手整治整合，1 200多家企业被整合成464家企业，随后又继续整合成了165家企业。2006年，经过再次整合，削减到了39家企业。2012年最终确定了重组企业的数量。水头镇相关部门展开了对水头镇制革基地老厂房的改造与新建，让原有的高污染企业转变成了标准厂房。把小镇基础设施建设融入到小城镇环境综合整治、精品村建设、五星达标AAA级争创等政府重点工作中，综合施策，精益求精。当前随着全球市场竞争加剧和金融危机效应持续，平阳皮革产业也面临诸多发展问题，如缺乏核心技术、产品结构不合理、环境污染严重、缺乏知名品牌、政策支持不足、外贸壁垒等，成为平阳皮革产业健康发展的障碍。企业要生存和发展必须加快产业转型升级，产业转型升级有利于解决产业现存的问题，只有扫清了阻碍产业发展的障碍，产业才能健康快速发展。在水头镇，从事制革的企业有550多家，但是如今在水头镇有很多皮革厂处于停产或半停产状态。买进来的生猪皮价格一年时间翻了一倍多，然而加工好的一张猪皮，能剖开分成3层皮革，这3层皮革全部加在一起顶多也就能卖100元左右，加上人工费、水费、电费，收益寥寥无几。

2.3 转型后产业

以特色小镇发展目标和总体规划为依据，通过政府引导、企业主导、多方合作，共建小镇“促进平台”。制定项目行动计划和创新灵活的优惠政策，通过综合整治、土地整备、城市更新和文化引领等方式，加快建成特色鲜明的时尚小镇[4-6]。成立小镇建设工作领导小组，总体谋划小镇开发建设。设置领导小组办公室，负责小镇的设计和协调。各有关职能部门积极配合，及早谋划小镇关键节点，推进高起点规划建设，重大事项由区政府总体把握。我国制造业的转型话题虽然是老生常谈，但就在谈论的同时，又将有一批企业在转型升级的浪潮中倒下。主要还是因为转型不彻底，没有摈弃不合时宜的东西，墨守成规。其次就是企业转型升级面临的阻力太大，尤其是国企、大企业的转型升级之路将走得更艰难。无论前路有多坎坷，制造业转型升级的大局已不可扭转，且势在必行[7]。制造企业要想不被眼前的困难打倒，不失去长远的发展机遇，摆脱水深火热的境况，就应该痛下决心，走上创新改造之路。2003年，盛极一时的水头制革业，被国家环保总局列为全国十大环境违法典型案件，迎来了治污的涅槃之痛，制革业随之大幅萎缩。而衍生于制革业的宠物产业，却迎来了前所未有的盛大发展。

温州的宠物用品产业从20世纪80年代末开始发展，主要集中在平阳水头镇一带。他们利用皮革产品的下脚料，开发宠物用品，以其物美价廉的优势，在国外特别是欧美很有市场。“狗咬胶”产品已成为浙江温州平阳县小镇的支柱产业。曾经遍布超过1 000家制革企业，盛极一时；如今，一系列腾笼换鸟措施下，水头镇打造出全国知名宠物小镇，从最早的“狗咬胶”产品衍生出众多宠物用品、食品的生产销售，远销海外[8-9]。小镇立足原有产业基础，大力发展“狗咬胶”等环保型轻工业，拓宽了原有的产业链，也提高了当地劳动力的平均收入。

2.4 机遇与风险

2007年3 月我国出口饲料三聚氰胺含量超标引发国外大肆炒作，温州宠物用品出口行业陷入低谷，经温州有关部门分析发现，宠物食品在国外通报或检出不合格的原因主要为微生物项目和有毒有害物质的检出，而问题的症结在于企业自检自控体系不完善或执行不到位。为此，从2007年底至2008年初，温州有关部门用3个多月的时间，清理整顿宠物食品出口市场。目前，平阳现有宠物产业产品序列主要集中于宠物咬胶等产品门类，产业链拓展空间很大，面临着极佳的发展机遇。未来5年内，平阳将打造出一个集生产、研发、展销、居住、休闲旅游等功能为一体的时尚特色小镇。2016年对于温州平阳而言，注定不平凡。经历了粗放型经济的污染之殇、全球金融风暴的切肤之痛，平阳从曾经的制革大县逐步走上宠物时尚产业“特色小镇”的蜕变之路，着力打造区域经济新供给[10]。

创新发展是“十四五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素。随着以大数据、云计算、人工智能为突出代表的信息技术的不断发展，中国制造业的转型升级，需要在早期追求效率优势的基础之上，从多样化、差异性当中寻找到自己的优势。中国制造业面临的挑战主要是需求不足，因此需要想办法满足需求、发现需求、挖掘需求及创造需求。

3 结语

宠物产业蕴含着希望和梦想，浙江平阳县委县政府接下来将会高度重视宠物经济发展，坚持以宠物小镇为载体，以宠物文化为内核，全力推动宠物产业发展。在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色小镇建设成为重要的着力点和支撑点。特色小镇一端连着城市一端连着乡村，处在城乡之间的联结处，是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦新兴产业，融合产业、文化、旅游等功能的创新创业发展平台。乡村产业振兴是实现社会主义现代化的必然要求。因此，要着手于乡村经济的发展，以平阳特色宠物小镇为例，根据宠物小镇如今面临的一些问题，制定一套系统的、可持续的发展规划，为宠物小镇发展创造更多的良机和条件，将宠物小镇推广出去，被越来越多的人所认可，为乡镇传统企业注入新活力，从而鼓励迁出企业回流，吸引更多资本投入，使乡村人民重拾对未来发展的信心。