金属非金属矿山安全现状及标准化管理建设路径

范洪杰

（中国建筑材料工业地质勘查中心山东总队，山东 济南 250100）

中国金属非金属矿山数量与种类较多，但规模有所不同，采矿方式也有差异。特别是小型矿山比重占90%以上，且安全生产管理基础依然较弱，安全生产事故无法杜绝，发展趋势不容乐观。针对金属非金属矿山进行安全生产标准化管理活动，可以显著增强矿企落实相关安全生产法律法规、规章制度以及标准的自觉性，也是坚持依法管理的重点所在，更是促使矿企加强落实安全生产主体责任，不断完善自我约束、自我完善及深度优化的安全生产相关制度，最终为矿山真正做到安全生产提供保障。

1 金属非金属矿山安全标准化管理建设现状

金属非金属矿山安全生产不仅和人民群众的生命财产安全具有较大关系，还和我国社会稳定发展具有直接关系。正因如此，我国极为重视有关金属非金属矿山安全标准化管理建设，并相继颁发了《金属非金属矿山安全标准化规范导则(AQ2007.1-2006)》《安全标准化规范地下矿山实施指南（AQ2007.2-2006）》《国家安全监督总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管[2009]80号）》等多项政策与规定，针对金属非金属矿山加强安全生产管理，全力推进矿山安全标准化建设进度，保证安全生产与管理工作的顺利推进具有相应的根据。

（1）初步建立了安全管理过程规范，有效提高了矿企安全生产能力。于2006年正式实行的《金属非金属矿山安全标准化规范》，目的在于提高矿山安全生产与安全管理水平，重点在于有效把控矿山开采潜在风险，对安全生产整个过程实施全面、整体、科学的规范，同时确立相应的安全标准化评审标准，提出评定矿山安全标准化要采用三个指标，分别是标准化得分、百万工时伤害率、百万工时死亡率，当评级条件都达到以上三项标准的要求时，以当中的最低等级作为确定安全标准等级的最终标准。安全标准化等级有五级，第一级是最高等级，第五级则是最低等级，第五级同时是矿企获得安全生产许可证与进入合法生产企业资质序列的基础性标准。矿山至少需要每间隔三年进行一次安全标准化评定工作，并且要在出现死亡事故或出现对矿山安全有巨大影响的相关事项之后，再次进行评定。当评有三级以上的安全标准化的金属非金属矿企，并处于安全生产许可证有效期内没有出现安全生产事故，经过原许可证颁发机关许可，可以在许可证到期后不开展安全评价直接办理延期换证。

这项规范和有关配套文件的先后颁布，在一定程度上提高了金属非金属矿企进行安全生产标准化建设的自主性，积极依照有关文件标准建章建制，针对生产全过程加强风险分析与预控，尽可能减少生产当中有可能出现的安全事故，构建自我管理、不断优化的安全生产管理体系，配合进行安全标准化评审工作，切实提升矿企安全管理水平，尽可能减少矿山出现安全生产事故的可能性。

（2）安全标准化评价制度日益优化，安全标准化体系越来越完善。一方面是确立了安全标准化评价制度。为了严格要求并落实好金属非金属矿山安全标准化评级工作，我国先后颁发了包括《金属非金属矿山安全标准化一级企业评审实施细则》《准化一级企业评审实施细则)》《金属非金属矿山安全标准化一级企业评审档案管理制度》在内的三十二项制度，同时结合具体操作情况加强优化与调整，较好的对矿山安全标准化评审与评级流程进行了规范，保证了评审过程的公正性与客观性。另一方面是打造了高素质评审专家团队。为达到金属非金属矿山安全标准化评审需要，相关部门从国内各高校、科研院所及有关矿企挑选了许多专业背景不一样，且都在各自领域具备领先水平的专业人士，建立了评审专家库，全面、深入、整体的对矿企安全标准化作业现场实施安全生产诊断，及时发现并消除矿企可能潜在的安全隐患，增强矿企安全生产水平。

2 金属非金属矿山安全标准化管理建设现存主要问题

尽管当前国内金属非金属矿山安全生产标准化管理建设获得了较好成效，矿山安全标准化体系也越来越完善，但还是存在些许不足之处。

（1）政策规定不够全面。《企业安全生产标准化评审工作管理方法（试行）》提出了“企业自愿申请原则”，但《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》中提出在2013年年底之前，有关非煤矿山与尾矿库的安全生产标准化水平需要符合超出三级的要求，申请安全生产化的一级矿企需要制定并实施配套的安全生产隐患排查治理体系，落实自查自改自报，以及建立并实施安全生产预测防控体系等，然而以上要求在金属非金属矿企未实施，难以进行操作。

当前，针对金属非金属矿企行业已经颁布了五项标准化评分方法，然而还不够完善，没有颁发针对金属非金属矿产资源地质勘查单位的安全生产标准化评价方法与金属非金属矿企安全生产标准化评价方法，使得地质工作与矿企安全生产标准化建设工作都受到影响。

有关安全生产标准化证书有效期为三年，针对矿企的安全生产标准化证书到期后面对的复评要求与流程等缺少系统规定，一些矿企面对着当年期满复评工作，若没有第一时间加以规范，将可能会出现缺乏合理性的复评要求。

对一、二、三级标准化评审组织单位是否可以跨级别评审，评审人员是否可以跨级别进入评审单位，各个地方的评审单位和评审员是否可以跨区域进行评审工作等，缺少有关规范，实际进行评审工作中容易乱象丛生。

（2）思想认识不到位。从当前金属非金属矿企安全标准化建设现状来看，还存在思想认知不到位情况，主要表现为以下几方面：一些矿企安全意识不高，对于安全生产标准化建设工作通常是流于形式，走过场，对安全生产标准化建设具有的积极作用缺乏深刻认知，即将标准化建设视为政府部门负责的事，参与的积极性不高，不能准确理解安全生产标准化建设的重点所在与主要内容，将所有工作都委托给中介机构。未深入把握安全生产标准化建设所具有的长期性与周期性特征，把标准化建设视为一项短期性工作。

同时，安监局在思想认知方面也存在较多问题，主要有以下体现：未深刻认识到自身承担的标准化建设重任，觉得矿企应自主进行标准化建设，政府不需要过多介入；对核心工作认知不到位，把大多数精力放在事故调查等事情上，忽略了安全生产标准化建设这类周期性、基础性工作，对于标准化建设有关要求的理解不够深刻，缺少行之有效的监管推进措施。重视数量而忽视质量，存在放松考评要求和突击完成任务的情况。

评审组织单位方面，在一些单位看来，进行评审组织工作不应收取费用，导致评审工作缺乏自觉性与自主性，且敷衍了事的现象，还有单位重复评审情况。而一些评审单位认为帮助企业获得标准化等级就等于达到了合作约定，从而对矿企安全生产管理体系的完善程度与隐患排查治理工作都降低了要求。

（3）工作推进缺乏平衡性。各个地区标准化建设进程不一致，一些地区金属非金属矿企达标率在不包括地质勘查与采掘施工单位的情况下达到100%，一些地方不足50%。金属非金属矿企达标水平存在较大差异，一些矿企在进行安全生产标准化建设工作中，提高了从业人员安全意识与相关设施设备水平，优化了工作环境，加大了岗位责任落实力度等，当然有部分矿企为达标而达标，在考评验收过程中做表面工作，而一旦达标，安全生产管理力度就减弱，制度规定也都流于形式。

评审单位能力存在较大差距，特别是由市级安监部门负责标准化三级矿企考评工作之后，各地区对矿企安全生产专员储备明显不够，一些评审组织单位与评审人员水平不够高，实际评审工作缺乏规范性，评审报告质量仍需提高。

3 推进金属非金属矿山安全管理标准化建设的途径

对于金属非金属矿山安全管理标准化建设当中存在的问题，为加速推进安全标准化建设进度，可以采取以下措施。

（1）建立完善的安全管理法律法规。当前，我国已颁布了系列安全生产律法与有关标准。所以，矿企需要根据有关律法规定，加强健全有关制度，同时真正落到实处，防止出现安全事故。根据当前我国金属非金属矿山采掘情况与发展困境，立足于《安全生产法》，学习国外成熟经验，明确相应的安全生产律法体系框架。建立包含矿山安全生产技术规范与技术标准相配套的规章制度，加强安全生产宣传教育。当前的工作主要是草拟《矿山安全法》，健全《安全生产法》关联制度，矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收评审、安全法实施条例、小型采石场安全操作流程、金属非金属矿山矿山安全规程、安全生产费用与使用制度等都包括在内。

（2）加强做好隐患排查治理工作。定期对隐患进行排查。结合矿山安全检查制度，切实落实定期安全检查工作，定期安全检查主要是专门进行综合检查、主要危险源及核心设备的检查。通过不间断进行定期的安全检查，便于尽早发现潜在的事故隐患与危险因素，从而对隐患及时加以处理，在还没发生安全事故之前就彻底消除这种可能性。同时也需要不定期的展开具有针对性的隐患排查工作。矿山安全生产工作是持续性的，在生产全过程中，各种危险有害因素会随作业环境、采矿工艺、安全意识及产量的变化而变化。因此，只是定期进行安全检查是不行的，也需要不定期的进行安全检查工作，不定期安全检查还是根据工作实际情况，在合适的时候进行检查。通过不定期进行安全检查，来排查定期安全检查遗漏的问题，最终有效控制事故隐患，确保核心时段的隐患排查。金属非金属矿山安全生产中，季节性变化因素也容易成为矿山安全生产的不利因素。在季节的重要时段，还需要结合时段特征进行重点检查工作。唯有如此，矿山安全隐患排查工作才可以更加系统、有效，才可以尽快在这几方面贯彻实施隐患整改制度。

（3）完善金属非金属矿山安全管理制度体系。完善的矿山安全管理制度体系，可以为矿山安全管理工作规范、有效的进行提供基础保障，并且是提高矿山安全管理工作效率及质量的前提条件。因此针对矿山安全管理制度方面存在的不完善问题，需要加强完善安全管理制度体系。第一，建立完善的追责管理制度，对矿山安全管理工作加强精细化管理，同时明确各管理人员职责，对管理人员的权限加以界定，确保责任到人，一旦出现问题后能够及时确定问题所在与相关责任人。第二，应切实保证安全管理制度落地，严格要求矿工在进行作业场地后，做好相应的安全防护工作，并定期进行对施工现场进行审查，保证施工现场安全，同时基于此，对各种设施设备定期展开维修检查工作，以此促使矿山安全管理工作可以安全、有序开展，并为安全生产打下基础。第三，完善安全隐患管理制度，安全管理人员应对矿企开采全过程中可能存在的安全隐患进行预测，同时制定相应的安全隐患预警和应急处理对策，保证可以较好的应对安全风险，促使矿山能够安全生产。

（4）改良金属非金属矿山安全管理技术。当前是一个信息化时代，各行业都在大力进行信息化改革，这为矿山安全管理工作指明了新方向。所以，在进行矿山安全管理工作时，需要重视信息技术的运用，通过运用信息技术来提高矿山安全管理水平。具体来说，首先需要安全管理人员在各核心部位装置信息化监控设备，从而对作业现场和各核心作业流程展开全天不间断的监控，之后安装安全预警装置，确保当出现安全事故后，能够及时提示安全管理人员加以处理。比如烟雾报警装置和氧气检测装置等。其次要加强信息交流体系及平台建设，通过这种方式加强信息交流，确保信息可以通畅沟通，减少信息传递时间与空间限制，同时提高各部门之间的协作力度。最后应利用信息技术做好一些安全信息宣传工作，在矿企文化建设体系中融合安全元素，提高管理层与所有工作人员对矿山安全生产与管理工作的重视程度。

（5）加大对证件审批的监管力度。就我国金属非金属矿山安全生产情况来分析，因为矿山的规模不一样，分布范围比较广泛，并且不同地方的金属非金属矿山安全生产管理水平上具有差异。通过有关调研可知，当前有一些矿企在安全生产许可证到期之后，还是会违法进行生产作业，从而导致极易出现安全事故。所以，政府有关部门针对矿山生产过程，应加强重视矿企各种证件发放与审批工作，对矿山日常安全生产工作展开安全检查，尤其是针对达不到安全生产标准的矿企，更需要严格进行检查与处置，要求矿企改进并符合安全生产标准后，再进行生产工作，确保矿山始终处于安全生产状态。

（6）进一步加强安全教育培训。现阶段，许多在矿山一线的矿工存在文化程度普遍不高的情况，且自身安全意识不高，一些矿企只关注经济效益，而不重视矿工的权益。同时由于我国矿业有关法律法规完善度还不足，并未建立相关的监管体系，安监部门如同虚设。对此，应该加速构建完善的金属非金属矿山安全生产有关律法规定，健全安全监管系统，安监部门加大监管执行力度。监管部门还需要督促矿企加强矿工岗前培训，按期安排矿工进行安全生产规范教育与作业操作技术培训。采用多样化的安全教育培训方式，激励矿工积极参与培训，进一步提高安全生产教育培训效果。凭借教育培训使矿工对矿山工作潜在的隐患具有正确认识，当遇到突发事故时，可以具有一定的判断能力与自救能力。除此之外，矿山重点岗位应该慎重选择员工。

（7）将GIS系统引入金属非金属矿山。GIS是种特定的极为重要的空间信息系统，因为其具有较强的实用性，所以被广泛应用于气象与地质等领域。把GIS系统应用于矿山生产全过程中，不只能够利用信息技术构建一个三维可视化模型，模拟金属非金属矿山的作业环境，从而为矿山生产调度系统、井下供电系统以及应急指挥调度决策系统等工作提供依据，并且能对隐患监测预警、安全生产监管、事故应急预案以及安全调度等方面起到系统化的监管作用。基于GIS系统的强大功能和适用性，可以有效整合多源信息，不只能够对矿山实施系统化管理，同时可以切实增强生产安全事故应急救援预案水平，并且可以加强提高矿山安全生产管理效率及质量，促使矿山可以实现安全、有序的生产作业。

（8）建立实时高效的信息反馈体系，加强安全标准适用性。一方面，构建完善且自上而下的信息沟通机制，鼓励金属非金属矿企将实施安全标准化建设面对的难题，积极上报到安监机关，同时还要反应到制定安全标准化的相关部门，让相关部门可以实时认识到矿企安全标准化实施现状与主要问题，第一时间优化安全标准化制度，保证标准可以顺应新形势与新情况的发展需要，增强国内金属非金属矿山安全标准化的适应性。另一方面，对安全标准化实施动态化管理，时刻注意国外先进标准与法规，间隔一段时间就派遣专人去往其他国家交流与学习有关标准化制定的先进经验，针对其他国家在矿山方面采用的科学安全生产标准加以采标，根据国内矿山安全生产具体情况，进行参考借鉴，合理调整并优化相关标准，从而优化矿山安全生产标准化管理现状。

4 结语

总体来说，金属非金属矿山安全生产受到制度的健全程度、有关技术的先进程度、矿工与管理人员的安全意识等多方面因素影响，并且这些影响因素具有复杂化、多样化特征。所以企业需要从整体出发，尽快发现矿企生产当中可能存在的各种安全隐患，根据实际情况，实施行之有效的解决措施。金属非金属矿企应完善金属非金属矿山安全管理制度体系，加强进行隐患排查，提高安全培训力度，而政府方面也应加大对证件审批的监管力度，建立健全安全管理法律法规，为矿企提供安全生产指导，杜绝矿山生产作业过程中出现安全事故，全力维护人员生命财产安全和社会大局安稳。