改善农村人居环境 建设美丽宜居乡村——对《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025 年）》的理论解读

河北 王博辉

（作者单位：河北省保定市博野县博野中学）

【背景材料】

2021 年12 月5 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025 年）》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》强调，改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。要坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

《行动方案》明确到2025 年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区集中力量全面提升农村人居环境基础设施建设水平，中西部有较好基础、基本具备条件的地区持续发力完善，地处偏远、经济欠发达的地区力争得到明显改善。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。《行动方案》提出，加强财政投入保障，完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。

2.贯彻新发展理念，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生的问题。改善农村人居环境，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。建设美丽中国，离不开农村人居环境的改善。

3.建设现代化经济体系，要实施乡村振兴战略。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建设社会主义现代化国家，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。《行动方案》提出，深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。

2.公民参与民主管理。《行动方案》提出，完善村规民约，鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

3.我国政府的职能。《行动方案》提出，改善农村人居环境，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升是政府履行推进生态文明建设职能的体现。

4.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚持和加强党的领导。《行动方案》提出，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

5.党和政府的宗旨。《行动方案》提出，坚持以人民为中心的发展思想，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑，体现了党和政府的宗旨是全心全意为人民服务。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化对人的影响来自特定的文化环境，来自各种形式的文化活动。《行动方案》提出，发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民健康素养。

2.传统文化是维系民族生存和发展的精神纽带。《行动方案》提出，大力推进村庄整治和庭院整治，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，弘扬优秀农耕文化，加强传统村落和历史文化名村名镇保护。

3.发展中国特色社会主义文化，就要推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。《行动方案》提出，把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭和社会教育，广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.规律的客观性和普遍性要求我们必须尊重规律，按规律办事。《行动方案》提出，坚持立足农村，突出乡土特色的原则，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。

2.事物发展是量变和质变的统一，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。《行动方案》提出，坚持持续推进，突出健全机制的原则，注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成，做到了重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。

3.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。《行动方案》提出，坚持因地制宜，突出分类施策的原则，同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务。

4.矛盾的普遍性与特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来；另一方面，特殊性离不开普遍性。《行动方案》提出，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开，坚持了矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。

5.主要矛盾和次要矛盾相互依赖、相互影响，并在一定条件下相互转化。《行动方案》提出，坚持规划先行，突出统筹推进的原则。以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合，做到了既善于抓重点，集中力量解决主要矛盾，又统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾。

6.人民群众是社会历史的主体。《行动方案》提出，坚持问需于民，突出农民主体的原则，充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持了群众观点和群众路线。

7.要自觉站在最广大人民的立场上，作出正确的价值判断和价值选择。从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，深刻体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了党中央、国务院持续改善农村人居环境的战略定力和坚强决心，积极回应了广大农民群众对建设美丽乡村、过上高品质生活的热切期盼。

【巩固训练】

1.当前，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。这要求 （）

①坚持以人民为中心，缩小区域、城乡之间的居民收入差距

②全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升

③发挥市场主导作用，通过产业发展提高农村人居环境水平

④持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《行动方案》提出，健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。这一做法有利于 （）

①调动多方主体共同参与乡村治理，保障农村居民当家作主

②夯实村民自治基础，让改善人居环境决策合民意、集民智

③丰富村民自治实践形式，拓宽公民参与国家事务管理渠道

④实现民事民议、民定，调动村民参与改善人居环境的热情

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村全面振兴的关键抓手。一方面要抓好农村公厕、村民私厕改造，提升村民生活品质；另一方面要倡导文明如厕的风尚，提升村民文明素养。我国各地农村情况千差万别，改厕需要摸清底数，分区分类科学施策，既尽力而为又量力而行。切实提高改厕质量，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。

结合材料，运用“唯物辩证法的实质与核心”的知识，分析我国当前应如何推进农村厕所革命。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】C

【解题分析】本题考查新发展理念的相关知识。我国农村人居环境总体质量水平不高，必须全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升，②正确；管护机制不健全，必须持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制，④正确；存在区域发展不平衡问题，必须坚持以人民为中心，缩小区域、城乡之间人居环境的差异，而不是收入差距，①排除；要发挥政府在农村人居环境改善方面的主导作用，而不是市场，③排除。故本题选C。

2.【答案】B

【解题分析】本题考查基层群众自治制度的相关知识。健全党组织领导的村民自治机制，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理，说明这一做法有利于调动多方主体共同参与乡村治理，保障农村居民当家作主，①正确；村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村民等全程参与农村人民环境相关规划、建设、运营和管理，说明这一做法有利于实现民事民议、民定，调动村民参与改善人居环境的热情，④正确；自己选举当家人，是村民自治的基础，②与材料无关；公民不能直接参与管理国家事务，且村民自治属于公民参与社会事务，③排除。故本题选B。

3.【参考答案】①主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位，起着决定性作用，要集中力量解决主要矛盾。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村全面振兴的关键抓手。②矛盾是普遍的、客观的，要用一分为二的观点看问题。在推进厕所革命的进程中，既要提升村民生活品质，又要提升村民文明素养。③矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。推进厕所革命要根据我国农村具体情况，因地制宜，分区分类科学施策。④矛盾的普遍性和特殊性相互联结，普遍性寓于特殊性之中。改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，要经过试点试验，成熟后再逐步推开。

【解题分析】本题以农村厕所革命为背景，考查唯物辩证法的实质与核心的相关知识。本题要求考生运用唯物辩证法的实质与核心的知识分析我国当前应如何推进农村厕所革命。知识限定属于中观考查。考生可先回顾唯物辩证法的实质与核心即矛盾观的相关知识，然后结合材料中“关键抓手”“一方面……另一方面”“我国各地农村情况千差万别、分区分类科学施策”“经过试点试验，成熟后再逐步推开”等有效信息，选用主要矛盾的地位和作用、矛盾的普遍性和客观性、矛盾的特殊性、矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系等方面的知识形成答案要点。