对深入打好污染防治攻坚战的理论解读

云南 许漫松 王乾丽

（作者单位：云南省昆明市实验中学）

【背景材料】

2021 年11 月2 日，中共中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）指出，良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，在加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等方面作出具体部署。

《意见》从加快推动绿色低碳发展、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全、提高生态环境治理现代化水平等方面提出具体要求。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，明确了推动绿色低碳发展的重点任务，包括支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展等。《意见》明确提出到2025 年生态环境持续改善，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控……到2035 年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现等主要目标。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会发展全面绿色转型。《意见》要求，深入推进碳达峰行动，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加快形成绿色低碳生活方式。

2.打好关键核心技术攻坚战，提升科技创新能力。《意见》要求坚持精准科学治污。遵循客观规律，因地制宜、以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，科学施策，落实最严格制度，加强全过程监管，提高污染治理的针对性、科学性和有效性。

3.发展社会主义市场经济，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府的作用，实行科学的宏观调控。《意见》要求综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。

4.充分发挥财政的作用。《意见》要求各级政府要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。

5.满足人民美好生活需要。《意见》明确提出到2025 年生态环境持续改善，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控……到2035 年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

二、从《政治生活》角度分析

1.中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，印发了关于深入打好污染防治攻坚战的《意见》。

2.政府认真履行职责，更好发挥政府作用。地方各级政府要坚决扛起生态文明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战，把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，列出清单、建立台账，长期坚持、确保实效，提高政务服务效能，建设人民满意的政府。

3.有关部门要全面落实生态环境保护责任，共同发力。各级人大及其常委会要加强生态环境保护立法和监督。各级政协加大生态环境保护专题协商和民主监督力度。各级法院和检察院加强环境司法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误而产生的矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失等问题。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化作为一种社会精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。深入贯彻习近平生态文明思想，广泛传播生态文明理念，到2025 年，生态环境持续改善，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步；到2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

2.文化与经济相互交融。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质和意识的辩证关系。物质决定意识，意识对物质具有能动作用。想问题、办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，中共中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的《意见》，旨在建设美丽中国。

2.系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构优化趋向。要求我们用综合的思维方式来认识事物，要着眼于事物的整体，从整体出发，把各个部分、各个要素联系起来考察，统筹考虑，优化组合。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从加快推动绿色低碳发展；深入打好蓝天保卫战；深入打好碧水保卫战；深入打好净土保卫战；切实维护生态环境安全；提高生态环境治理现代化水平等方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务，包括支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展等。

3.矛盾具有特殊性。矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。不同事物有不同的矛盾；同一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾，这要求我们做到具体问题具体分析。当下，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，《意见》的发布，在加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等方面作出了具体部署。

4.价值观的导向作用。价值观作为一种社会意识，对人们认识和改造世界的活动具有重要的导向作用。正确的价值判断和价值选择的标准是自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在广大人民的立场上。良好的生态环境是实现中华民族赓续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。近年来我国生态环境明显改善，在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法基础上，根据“十四五”新任务新要求，《意见》提出以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。到2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

【巩固提升】

1.中共中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，各级政府要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。为此，政府可以采取的财政措施有 （）

①提高其他行业税费标准，增加国家财政收入

②加大财政支持力度，扩大生态环保建设支出

③扩大环境保护等企业所得税优惠目录的范围

④通过国民收入再分配建立生态环境保护体系

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

2.《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。这一举措 （）

①创新了党的组织体系以及领导方式

②消除了我国治理能力不够强的现象

③体现了党始终总揽全局、协调各方

④突显生态环保统筹部署、协同发力

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.持续打好农业农村污染治理攻坚战。注重统筹规划、有效衔接，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，改善农村人居环境。由此可见 （）

①价值观对人们认识和改造世界的活动具有导向作用

②站在人民利益立场上是形成正确价值选择的前提

③价值观是对事物价值的总看法，决定事物的发展

④价值观作为一种理想追求，决定社会发展的前途

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

黄河流域是我国重要的生态屏障。

2021 年10 月，中共中央、国务院印发的指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，即《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出，黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治。推动黄河流域生态保护和高质量发展要坚持因地制宜、分类施策的原则。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

（1）运用矛盾特殊性原理说明黄河流域生态保护和高质量发展要坚持因地制宜、分类施策原则的科学性。

（2）结合材料并运用文化生活的知识，分析说明《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的作用。

（3）作为中学生，请就更好地保护生态撰写两条公益宣传广告用语。要求紧扣主题。

【参考答案及解题分析】

1.C【解题分析】税收具有固定性，提高其他行业税费标准说法不正确，①不选；加大财政支持力度，扩大生态环保建设支出，是生态环境资金投入予以重点保障的措施，②符合题意；扩大环境保护等企业所得税优惠目录的范围，有利于发挥财政的作用，打好污染防治攻坚战，③当选；国民收入再分配，主要是保障和提高人民生活水平，材料是针对环境保护的措施，④不选。

2.D【解题分析】材料体现了我国在生态环境保护中，加强组织领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制，突显了党始终总揽全局、协调各方，统筹部署、协同发力，确保美丽中国建设目标基本实现，③④符合题意；全面加强党对生态环境保护工作的领导，与创新了党的组织体系以及领导方式无关，①不选；采取这一措施，是为了提高生态环境治理现代化水平，但消除了我国治理能力不够强的现象与材料不一致，说法错误，②不选。

3.A【解题分析】消除较大面积的农村黑臭水体，改善农村人居环境，这一价值观引导人们推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，①符合题意；之所以推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，是为了改善农村人居环境，②符合题意；价值观是一种社会意识，决定事物发展的说法错误，③④不选。

4.【参考答案】（1）矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。不同事物有不同的矛盾；同一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾；同一事物的不同矛盾、同一矛盾的两个不同方面也各有其特殊性。矛盾的特殊性要求我们要具体问题具体分析。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理。

（2）文化作为一种精神力量，能够在人们认识、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。优秀文化能够丰富人的精神世界，增强人的精神力量。中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》这一纲领性文件，为黄河流域生态保护和高质量发展提供强大精神动力和实践指南；对进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战起着重要的推动作用。

（3）强化环境污染系统治理，造福子孙后代；生态共治、环境共保，共建美丽中国；坚持生态优先、绿色发展。

【解题分析】（1）本题要求运用矛盾特殊性原理说明黄河流域生态保护和高质量发展要坚持因地制宜、分类施策原则的科学性。解答时依据矛盾特殊性原理及方法论要求，结合材料中因地制宜、分类施策等信息，加以说明即可。（2）本题要求结合《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》这一纲领性文件，运用文化的作用的相关知识说明为黄河流域生态保护和高质量发展提供强大精神动力和实践指南。作答时结合进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战的推动作用进行分析说明即可。（3）本题属于开放性试题，从中学生的角度，围绕保护生态这一主题，写出符合题意的两条宣传标语即可。