对我国首部湿地保护法的理论解读

黑龙江 王丽丽 李海

【背景材料】

《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地保护法》）于2021 年12 月24 日在十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过，自2022 年6 月1 日起施行。这是我国首部专门保护湿地的法律，标志着我国湿地保护走向法治化。湿地，这一有着“地球之肾”称号的特殊生态系统，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有多种生态功能，在涵养水源、调节气候、改善环境、维护生态平衡和生物多样性等方面发挥着重要作用，是极其珍贵的自然资源。我国一向重视对湿地的保护，针对湿地保护的政策手段不断丰富和提升。

我国政府于1992 年加入《湿地公约》，随后将“湿地保护与合理利用”纳入《中国21 世纪议程》重点任务。国务院先后多次印发湿地保护文件，多个部门规章和地方法规也将湿地保护纳入其中，为湿地保护实践和立法积累了经验。我国湿地分布范围广，类型较多，但是，伴随经济和城市化快速发展，湿地资源遭受非法侵占、围垦、污染、过度利用等问题日益突出，湿地保护修复任务艰巨。其中，法制保障缺位，尤其是没有专门法为湿地保护与修复提供法治化约束，一直是我国生态立法的短板。法律中涉及湿地保护的内容分散，湿地法律概念模糊不清，且现有规定主要侧重于单一要素或单一功能的保护，缺乏对湿地生态空间、湿地要素生态功能的保护和湿地生态系统的统筹管理。出台专门法律保护湿地，势在必行。

2018 年，十三届全国人大常委会将湿地保护立法列入立法规划，将湿地保护上升为国家意志。历时3 年多，《湿地保护法》得以面世。该法律从湿地生态系统的整体性出发，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的基本原则，建立了完整的湿地保护法律制度体系，以加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设为立法目的。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.保护环境，绿色消费。要高度重视保护湿地资源，建设生态文明，这有利于人们树立保护环境、绿色消费的消费观念。要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极做好湿地资源保护工作，坚持不懈地推进生态文明建设。

2.树立正确的消费观。保护湿地资源，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、湿地环境破坏严重的问题，消费者必须树立正确的消费观。要发扬勤俭节约的传统美德，提高消费的科学性，保护环境，绿色消费，为生态环境保护助力。

3.企业的经营与发展。做好湿地资源保护工作，相关企业要积极参与生态文明建设，积极践行节能减排，加快形成节约资源、保护环境的生产方式，切实转变经济发展方式，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

4.财政的作用。近年来，我国作为全球主要经济体之一的国家，将保护湿地资源融入国家发展战略，投入巨额财政资金，加大减排行动，发展低碳减排的新兴产业，为共建人类美好家园而不懈努力。这体现了财政具有促进资源合理配置的作用。

5.要走新型的工业化道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。通过引导企业统筹发展经济与保护环境，有利于走新型的工业化道路。

6.社会主义市场经济的发展离不开国家的宏观调控。要通过绿色发展指数评价各地发展质量，使保护湿地资源变成一桩减排越多、收益越大的好生意。地方政府要加强宏观调控，通过各种手段让投资保护湿地资源保护的企业获得稳定的收益，改善生态、修复地球。

7.坚持以人为本，落实新发展理念。近年来，我国建立系统完整的生态文明制度体系，实行严格的湿地资源保护责任制，加强环境督查，确保行动目标落到实处，有效地提升了人们的生活质量，改善了居民的生活状态。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。坚持节约资源和保护环境，走绿色、低碳、可持续的发展道路，做好湿地资源保护工作，有利于提高广大人民的生活质量，有利于维护广大人民的根本利益，更好地保障人民当家作主。

2.公民应坚持权利与义务的统一。湿地资源保护是环境保护的重要组成部分。从法律上说，环境保护是公民的义务和责任。要把湿地资源保护建立在人民群众监督的基础上。每一个公民都要积极参与生态环境保护工作，履行对社会应尽的责任。

3.我国政府的性质、宗旨和原则。当前，中国面临着发展经济、改善民生、建设社会主义现代化强国的艰巨任务。引导企业统筹发展经济与保护环境，维护湿地资源长期稳定可持续利用，是中国政府的一项重要战略任务。这体现了我国政府的性质、宗旨和原则。

4.我国政府的职能。近年来，我国开展了绿色GDP 核算试点，发布了全国投保环境污染责任保险企业名单，积极推进环保费改税等。重视包括湿地环境的生态环境保护，既是政府履行经济职能，促进经济发展的表现，也是政府履行生态文明建设职能的表现。

5.对人民负责是政府的工作原则。要调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，做好湿地资源的保护工作。湿地资源保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏着的保护和改善环境的巨大潜力，是搞好湿地资源保护工作的重要条件，也是坚持对人民负责的体现。

6.我国政府坚持依法行政。一直以来，有法不依、执法不严的问题在环保领域长期存在，法律在不断完善的同时，执法也必须要加强。这就要求政府部门完善制度，强化责任。新环保法规定了环境公益诉讼，赋予环保部门查封扣押权，有利于提高政府的依法行政水平。

7.坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持科学的发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，必须坚持党的领导。要加强地方党组织对湿地资源保护工作的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、从《生活与哲学》角度分析

1.意识对改造客观世界具有指导作用。树立适应经济新常态的环保新思维，对包括环境保护在内的各领域工作都具有重要指导意义。在湿地资源保护工作中，必须科学认识、积极适应经济新常态，尊重自然规律，推动湿地资源保护工作再上台阶。

2.自然界的存在和发展是客观的。随着社会的发展，一些人文环境和自然遗产遭到破坏。部分短视做法在经济上虽然取得了一些成绩，但自然环境和湿地资源所付出的代价是巨大的。因此，要尊重自然、顺应自然、保护自然，学会与自然和谐相处。

3.规律具有客观性，要把尊重规律与发挥主观能动性有机结合起来。要建立环境与旅游发展综合决策机制，把旅游湿地环境保护和建设作为考核干部政绩的一项重要内容，逐步建立公众在湿地环境保护方面的参与监督机制，提高环境决策的科学性和民主性。

4.事物的发展是前进性与曲折性的统一。尽管我国生态文明建设有了明显的进展，但我们也要看到，治理环境需要一个过程。这启示我们在湿地资源保护工作中，既要对湿地生态文明建设的前途充满信心，又要善于走曲折之路。

5.要树立全局观念和整体意识。湿地资源保护涉及多方面、多领域，需要加强部门间的沟通、协调与合作。环境保护部门要联合旅游、建设、林业、文物以及国土资源、水利、农业等部门，争取计划、财政等综合部门的支持，共同推进旅游生态环境保护目标的实现。

6.坚持用联系和发展的观点看问题。做好湿地资源保护工作，必须坚持绿色发展和可持续发展。中国一直在坚持不懈地推进产业结构调整、节能与提高能效、优化能源结构、开发利用新能源、增加森林碳汇等工作，努力控制温室气体排放。

7.要坚持用一分为二的观点看问题。改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。但环境保护形势仍然十分严峻，湿地资源没有得到充分的利用，湿地环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。

8.矛盾的普遍性与特殊性的关系。中国的湿地资源保护工作是对可持续发展理念的有益探索和具体实践，为其他国家应对类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴。但可持续发展的内涵丰富，实现路径具有多样性，不同国家应根据各自国情选择最佳的实施路径。

【巩固训练】

1.湿地既是一个地理单元，一个资源空间，也是一个生态系统，与其他环境要素彼此关联。一旦被破坏，不仅会导致湿地生态功能的萎缩或丧失，造成水土流失、土壤沙化、调节气候功能下降、蓄洪防涝能力降低、生物多样性锐减等危害，还会对人类的生存与发展也会造成巨大威胁。这启示我们 （ ）

①要着眼于事物的整体性、有序性和事物结构的优化

②用综合的思维方式来认识事物，做到统筹考虑，优化组合

③把握整体和部分的关系，二者在一定意义上就是系统和要素的关系

④认识到整体是由部分构成的，部分的功能决定整体的功能

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.中国的湿地资源保护工作是对可持续发展理念的有益探索和具体实践，为其他国家应对类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴。但可持续发展的内涵丰富，实现路径具有多样性，不同国家应根据各自国情选择最佳的实施路径。上述观点体现了 （ ）

①事物的性质主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面决定的

②物质决定意识，意识反映物质

③具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键

④矛盾的普遍性与特殊性是相互联结的

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.湿地由土地、水、植物、动物及微生物等自然要素构成，被喻为“地球之肾”，是全球重要生态系统之一。湿地具有涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多方面的功能，与人类的生存和发展密切相关，是经济社会可持续发展的重要生态基础。搞好湿地保护工作有利于（ ）

①确保经济持续健康稳定发展

②充分发挥宏观调控在资源配置中的决定性作用

③实现环境效益、经济效益和社会效益多赢

④建设资源节约型、环境友好型社会

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

《湿地保护法》是贯彻落实习近平生态文明思想和回应人民立法期待的重要举措。该法将习近平总书记关于湿地保护的重要指示批示和党中央决策部署，通过法定程序转化为国家意志，以法律形式推进对湿地的保护修复和科学管理，为我国湿地保护修复提供了法律遵循，进一步丰富和完善了我国生态环境保护法律体系。该法回应了人民群众对湿地保护修复的立法关切，坚持以人民为中心，坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”，通过制度规范保护湿地，实现人民群众对享有良好生态环境的美好愿望，让优美的湿地生态环境成为普惠的民生福祉。据此回答4-5 题：

4.《湿地保护法》是贯彻落实习近平生态文明思想和回应人民立法期待的重要举措，对此理解正确的是 （ ）

①它要求我们加快转变经济发展方式，推动城乡发展一体化

②它要求我们全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力

③它与建设现代化强国的目标相契合，与国家区域协调发展战略相一致

④它要求国家实施科学的宏观调控，维护好、发展好最广大人民的根本利益

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

5.坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”是因为 （ ）

①社会意识对社会存在具有促进作用

②人民群众是历史的创造者和社会历史的主体

③价值观对人们认识和改造世界的活动起决定作用

④正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

6.阅读材料，完成下列要求。

材料一我国一向重视对湿地的保护，针对湿地保护的政策手段不断丰富和提升。我国政府于1992 年加入《湿地公约》，随后将“湿地保护与合理利用”纳入《中国21 世纪议程》重点任务。国务院先后多次印发湿地保护文件，多个部门规章和地方法规也将湿地保护纳入其中，为湿地保护实践和立法积累了经验。2014 年，环境保护法修订时，将“湿地”作为环境的一部分，明确列为法律保护对象。同年，原国家林业局出台了首个湿地保护国家级专门规定——《湿地保护管理规定》。2015 年，中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》确立了湿地8 亿亩红线，将湿地保护修复上升为生态文明建设的重要议题。此外，水污染防治法、森林法、环境保护法和海洋环境保护法等多部法律当中均涉及湿地保护的内容。此番湿地保护法的出台，补齐了我国生态文明法律体系的短板，推动我国湿地保护走向法治化。

材料二2022 年5 月11 日，全国人大常委会在京召开湿地保护法实施座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席座谈会并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于湿地保护的重要指示要求，宣传好、贯彻好、实施好湿地保护法，引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道。栗战书在讲话中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地保护和修复工作，作出一系列决策部署。湿地保护法贯彻了习近平生态文明思想，把科学保护湿地的理念原则和有益做法经验上升为法律制度，立足湿地生态系统的整体性保护修复，确立了保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，填补了我国生态系统立法空白，丰富完善了我国生态文明制度体系。要完整准确全面贯彻落实法律规定，做好宣传解读，凝聚全社会共识，用法治方式保护大美湿地，推动湿地保护高质量发展。

（1）结合材料一，运用经济知识说明如何搞好湿地资源保护工作。

（2）结合材料二，运用哲学知识为推进湿地资源保护工作提出方法论建议。

【参考答案及解题分析】

1.A【解题分析】本题考查整体与部分的关系的知识。湿地是一个地理单元，一旦被破坏，不仅会导致湿地生态功能的萎缩或丧失，而且对人类的生存与发展也会造成巨大威胁，要求我们眼于事物的整体性、有序性和事物结构的优化，用综合的思维方式来认识事物，做到统筹考虑，优化组合，①②符合题意；③不属于启示或要求，排除；部分功能决定整体功能的说法错误，④排除。故本题选A。

2.D【解题分析】本题考查矛盾的普遍性和特殊性、具体问题具体分析等知识。中国的湿地资源保护工作为其他国家应对类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴。但可持续发展实现路径具有多样性，不同国家应根据各自国情选择最佳的实施路径，表明矛盾的普遍性与特殊性是相互联结的，要求我们坚持具体问题具体分析，③④符合题意；材料没有强调事物的性质和物质决定意识，①②排除。故本题选D。

3.D【解题分析】本题考查新发展理念的知识。搞好湿地保护工作对于实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，③④符合题意；①夸大了湿地保护工作的作用，排除；市场在资源配置中起决定性作用，②排除。故本题选D。

4.C【解题分析】本题考查宏观调控和新发展理念等知识。《湿地保护法》作为贯彻落实习近平生态文明思想和回应人民立法期待的重要举措，要求我们全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力，通过实施科学的宏观调控，维护好、发展好最广大人民的根本利益，②④符合题意；材料没有强调区域协调和城乡发展一体化，①③排除。故本题选C。

5.C【解题分析】本题考查人民群众的历史地位、正确的价值取向等知识。人民群众是历史的创造者和社会历史的主体，正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上，要求我们坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”，②④符合题意；社会意识有正确和错误之分，①排除；③夸大了价值观的作用，排除。故本题选C。

6.（1）①要树立正确的消费观。消费者应树立生态文明的观念，实施绿色消费，倡导绿色生活。既要勤俭节约，又要适度消费。②国家要运用经济、法律、行政手段进行宏观调控，促进湿地环保和湿地生态建设，规范市场经济秩序，保障市场经济健康运行。③要坚持以新发展理念为指导，加强湿地资源的保护，促进人与自然和谐发展，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。④企业要把经济发展的立足点放在提升经济质量和效益上，不断加快产业结构调整机制创新，推动经济转型升级。⑤要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，利用价格供求杠杆促进湿地保护和湿地生态建设，积极应对湿地环境变化。

（2）①重视意识的作用，树立正确的生态价值观。国家要加强青藏高原生态文明建设宣传教育，在全社会树立和弘扬生态文明理念，增强节约意识、环保意识，鼓励人们选择低碳的生活方式。②坚持两点论和重点论统一。青藏高原地区要以加快转变经济发展方式为主线，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，培育壮大环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。③坚持具体问题具体分析。青藏高原生态文明建设必须从本区域实际出发，积极探索有效的方法和途径。青藏高原可以根据当地的实际情况，选择恰当的方法。④坚持用发展的观点看问题，坚持可持续发展战略。青藏高原的经济发展必须坚持经济效益和社会效益、生态效益的统一。⑤树立群众观点，坚持群众路线，要相信群众、依靠群众、为群众利益而奋斗。推进生态文明建设，要更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出的环境问题。充分调动群众的积极性，让群众参与到青藏高原生态文明建设中来。

【解题分析】本题以《中华人民共和国湿地保护法》实施为背景，以当今中国生态文明建设和湿地资源保护为素材，从经济生活和哲学角度切入，主要考查树立正确的消费观、企业经营、意识作用、具体问题具体分析等知识。其中，第（1）问主要考查树立正确的消费观、企业经营等，属于措施类经济主观题。解答时，应着重从树立正确的消费观、宏观调控、坚持以新发展理念为指导、推动经济转型升级、发挥市场在资源配置中的决定作用等角度进行分析。第（2）问主要考查意识作用、具体问题具体分析等，属于建议型哲学主观题。解答时，应着重从树立正确的生态价值观、坚持两点论和重点论统一、坚持具体问题具体分析、坚持用发展的观点看问题、坚持群众观点和群众路线等角度进行分析。