骆马湖水系统一管理的回顾与展望

马永恒

沂沭泗流域起沂蒙、贯苏鲁、涉皖豫、衔长江、控两湖、抵燕尾、入黄海，一路逶迤拓捭，于长江黄河之间的8 万平方公里土地上勾勒出大美河山。千年来，带着岁月的仆仆风尘，沂沭泗水系滋养着流域人民繁衍生息，孕育出璀璨文化。然而，随着黄河侵泗夺淮，淤废河道，紊乱水系，加之骆马湖区域地处水系下游，独特的地形和历史因素导致了本地区洪涝灾害频繁。同时，因水争水，省际界水事矛盾纠纷频发，甚至械斗就达数百起，人民“苦”水久矣。为了根治水患，维护地区的安定团结和生产发展，1981 年10 月，国务院批准成立沂沭泗水利管理局。随后，骆马湖水利管理局（以下简称骆马湖局）也应运而生，统管沂沭泗水系下游“五河一湖三闸”——沂河、邳苍分洪道、总沭河、中运河（宿迁闸以上）、新沂河、骆马湖以及宿迁闸、嶂山闸、骆马湖水资源控制闸等流域性防洪工程及水资源，管理河道362.1 公里，堤防658.2 公里，沂沭泗水系骆马湖区域迎来了统一管理的新征程。

一、戮力同心担使命，成功防御流域历史性洪水

根除水患是流域人民的多年梦想，伴随着毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召，“导沂整沭”等防洪工程相继实施，在骆马湖区域初步建成了较完整的“防排供调”工程体系，可抗御20 年一遇的洪水。统管以来，骆马湖局以河湖安澜为使命，坚持“人民至上、生命至上”信念，与风雨同行、同洪水搏击，坚决守卫一方平安。随着“东调南下”“南水北调”等重大水利工程项目的实施完成，骆马湖局直管工程防洪标准提高到50 年一遇，为防御流域性洪水打下坚实的基础。从1985 年到2021 年，从苏鲁交界到黄海之滨，一代又一代的骆马湖水利人前赴后继，投身抗洪，顺利战胜了历次较大洪水。尤其2019 年以来，直管河湖连续遭遇洪水，骆马湖局科学防控、众志成城，成功防御了2019 年“利奇马”台风、2020 年沂沭河六十年来最大洪水和2021 年中运河实测记录最大洪水，为骆马湖区域乃至沂沭泗地区人民生命财产安全和经济发展提供了有力保障。

二、锲而不舍求卓越，水工程面貌日新月异

水利工程是水利管理的基础，从20 年一遇到50 年一遇，从粗放式管理到“精细化标准化”，从“维持工程标准不降低”到建设“幸福河湖”，近40 年来，骆马湖局始终精益求精，在五河一湖三闸上精雕细琢、铭刻使命。统管之初，基于迅速改善工程形象的需要，率先提出堤防维护“五化”标准，工程形象面貌连年得到提升。2005 年实施水管体制改革，不断理顺管养关系，找差距促提升，建立科学有序的管理运行机制，推动工程面貌日新月异。2008 年开始，持续推进“双创”（创建国家级水管单位、国家水利风景区）工作，下属的灌南河道管理局率先创成淮委系统内首个国家级水管单位，并保持荣誉至今；嶂山闸局在成功创建国家级水管单位后自我加压，再接再厉创成淮委系统内首个国家水利风景区。近40 年的不断追求卓越，“水闸风景区，堤防风景线”的生态水利、秀美河湖目标正在逐步形成：千里防汛道路全部贯通，70 余万株护堤护岸林郁郁葱葱，一批水利工程如繁星点缀大湖大河中，一幅点—线—面相结合的生态幸福河湖画卷正徐徐展开。

三、攻坚克难勇担当，河湖非法采砂彻底根治

在20 世纪90 年代，受暴利驱使，河湖非法采砂一度愈演愈烈，高峰时期，仅骆马湖湖区采砂船只就达800 余条，从业人员高达到2 万多，不但严重影响了行洪安全，还导致河湖处于生态灾难的边缘，社会矛盾频现。为维护河湖健康生命，骆马湖局始终坚持依法打击和综合治理“两手抓、两手硬”，积极探索流域与区域管理相结合的路子，迎难而上、大胆实践，非法采砂势头得到遏制，从2008 年到2017 年，中运河、新沂河、沭河、沂河相继实现全面禁采。近年来，骆马湖局以全面禁采为抓手，紧抓“三部两省”联合禁采、环保督察和河湖“清四乱”等机遇，开展源头治理、打防并举，联合属地政府拆解处置非法采砂船只近1500 条，取缔砂场近300处，彻底实现直管河湖全面禁采，在骆马湖区域治水史上划下了浓墨重彩的一笔。

四、履职尽责砺初心，河湖治理保护成效显著

曾经一个时期，在“靠水吃水”等粗放式发展的思想影响下，水域岸线无序利用、过度开发现象日益突出，与人民对幸福河湖的期盼相去日远。统管以来，骆马湖局以法律为准绳，以水清岸绿河畅景美为目标，内强能力外强管理，坚决打击破坏水秩序和水空间行为，迈出了依法管理的坚实步伐。1996 年建立水政监察队伍以来，骆马湖局立足源头规范，规范执法行为、强化执法水平、提升执法效果、营造法治氛围，不断提升水行政执法能力，在淮委系统内率先完成执法规范化“四化”建设。积极探索联勤联动、共建共治新的治河护河模式，创新性地引入信用惩戒等措施，不断加强依法管理力度。同时，加大水法治、水生态文明宣传力度，精心打造生态修复与法治宣传教育示范基地，展示治理成效，宣传生态理念，努力营造爱水、惜水、护水的浓厚氛围。河湖长制出台后，积极融入到河湖长制工作体系中，大力推动河湖长制“有名有实有能有效”。将“清四乱”工作有机地结合到属地河湖清违行动中，仅在“十三五”期间，就整治直管河湖“四乱”问题1768 个、恢复水域岸线面积28 万平方米，有效解决了一批河湖顽疾。以落实最严格水资源制度为抓手，加强监管，发挥水资源最大刚性约束作用，努力提供更加丰裕的优质水资源，真正做到一汪清水惠民生。经过依法管理和持续治理，河湖功能得到有效恢复，水生态水环境明显改善，河湖面貌焕然一新。

五、精益求精增效能，综合管理能力稳步提升

骆马湖局始终以发展为要务，以问题为导向，以破解难题、鼓励创新、注重实效为目标，夯实工作责任、创新工作方式，进一步强化了全局干部职工的担当精神和创新意识，有力推动了各项工作提质增效。始终坚持人才是第一资源理念，铸信仰、重培养、练技能、强激励，狠抓人才队伍建设，一支信念坚、专业精、素质高、能战斗的水利人才队伍已茁壮成长。狠抓宣传，及时主动发声纠偏导正、弘扬正气，意识形态阵地不断巩固；狠抓生产安全，所属单位全部通过水利部安全生产标准化达标验收；狠抓节约用水，所属单位全部通过水利部节水机关验收；狠抓档案管理，所属单位全部通过水利档案工作规范化管理达标验收。

六、旗帜鲜明讲政治，党建工作硕果累累

骆马湖局坚持以政治建设为引领，全面落实党建工作责任制，坚决扛起从严治党主体责任，不断深化理论武装，加强党性锤炼，夯实组织基础，狠抓作风建设，党建工作格局日臻完善。积极探索“党建+”，深入开展“创优创新（书记）项目”，推动党建业务有机融合，相继推出了“大美新沂河”“水润新沂”等一批党建品牌，党员干部的党性得到进一步锤铸。统管以来，党建工作收获了累累硕果，也为骆马湖局管水治水注入了磅礴动力：“四强支部”建设扎实推进，灌南局党支部获得“水利先锋党支部”称号；文明单位建设成绩斐然，6 家单位获得了省级精神文明单位，灌南局荣获江苏省和全国水利文明单位；2 家单位获得省部级以上“工人先锋号”称号；先后有近百人次荣获了全国水利系统先进工作者、“最美治淮人”、“五一”劳动奖章、“三八红旗手”等厅级以上殊荣。

七、奋楫扬帆启征程，骆马湖治理续新篇

（一）加强党的全面领导，深化引领作用

骆马湖局将进一步围绕新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以全面从严治党为主线，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高“政治三力”，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。通过抓统领、抓落实、抓实效、抓融合、抓质量、抓担当，打造效果更实、成色更足、质量更高的党建工作。

（二）加快水利基础设施建设，铸就安澜之基

着眼保障河湖长治久安，积极贯彻落实习近平总书记视察淮河时提出的“要把治理淮河的经验总结好，认真谋划十四五时期淮河治理方案”重要指示，聚焦防洪工程、信息化及基层单位基础设施等短板，以“十四五”规划实施和国家水网建设契机，完善防洪减灾工程体系，全面提升水旱灾害综合防治能力。

（三）加大河湖保护治理，维护碧水净土

始终把践行“两山”理论贯穿到河湖治理保护的各个环节，全力推进河湖问题整治。运用好河长制平台，加强统筹协调，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制。加强与涉水部门联动，拓展信用惩戒和“河湖长+（警长、检察长等）”等联防联治机制，形成治水管水合力。加强巡查执法，坚决去存量遏增量，切实管好“盛水的盆”和“盆里的水”，实现河湖管理面貌持续改善；有机融合“美丽乡村建设”等工作，整治水环境，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持节水优先，强化水资源最大的刚性约束，切实加强取用水管理和水环境保护工作，当好水环境保护的“前哨”。

（四）加劲工程运行管理，绘就幸福河湖

统筹推进工程管理标准化、工程运行信息化、工程环境景观化、工程融合水文化，全面提高工程管理水平，精心打造有文化内涵、有科技含量、有综合效益、有亮丽颜值的高质量水利工程。积极推进国家级水管单位建设、国家水利风景区建设，力争“双创”实现新突破。统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化，助力“大运河文化带”等建设，营造良好的运行管理环境，推进幸福河湖建设更加有声有色