让党的创新理论“飞入寻常百姓家”——黑龙江省理论宣讲队伍建设调研报告

■中共黑龙江省委讲师团

理论宣讲是传播党的创新理论、教育基层党员干部群众、广泛凝聚人心的重要途径，加强队伍建设是做好理论宣讲的基础工程。随着中国特色社会主义进入新时代，宣讲内容更加丰富，受众关切更加多元，传播方式更加灵活，阵地载体更加拓展，单单以“灌输式”“报告会式”宣讲已经无法满足群众需求。为准确掌握当前我省理论宣讲队伍建设的实际情况，深入解决“谁来讲”的问题，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，省委讲师团作为负责理论宣讲工作的一线单位，对全省理论宣讲队伍建设进行调查研究，力求探索有效有力的措施举措。

一、取得成效

近年来，特别是党史学习教育开展以来，理论宣讲工作越来越重要，作用发挥也越来越好，各地各单位在队伍建设上取得很好成效。一是建立起多层级的宣讲队伍。各地各系统组建由党员干部、学校教师、劳动模范等组成的宣讲团，各乡镇、街道也都组织以驻村第一书记、社区干部、网格长、志愿者等为主体的宣讲小分队。在省委宣讲团中纳入讲师团师资和基层宣讲骨干，构建起宣讲队伍在省、市、县、乡衔接联动的立体式格局。二是建立起特色化的宣讲队伍。全省各级各类群团组织普遍建立起本部门本领域的专门宣讲团。比如，省委教育工委组建高校师生宣讲团，省总工会组建工人宣讲团，共青团黑龙江省委组建青年宣讲团，省妇联组建巾帼宣讲团等，这些宣讲团的建立带动全省工会、共青团、妇联组织层层建立起宣讲队伍。各地也充分利用新时代文明实践中心、县级融媒体中心等宣讲阵地，组建文明志愿者、道德模范、“五老”人员等宣讲团或宣讲小分队。三是建立起专兼职的宣讲队伍。近年来，各地各系统非常注重理论宣讲师资的专职和兼职相结合，宣讲队伍也已由传统的只是领导干部讲、专家学者讲，扩展到现在的先进典型、大国工匠、驻村干部、离退休人员、志愿者等各行业领域骨干进行宣讲。2021 年，省委讲师团建立宣讲师资库，分两次在全省范围内遴选宣讲师资520 余人，各地各系统也参照省里做法建立起宣讲师资库，通过加强学习培训、设置精品课程等多种方式，推动兼职理论宣讲队伍壮大发展。

二、存在问题

在理论宣讲队伍建设取得较好成效的同时，也存在诸多问题，这些问题有些是客观的，有些是主观重视不够导致的，有些是可以短期解决的，有些却需要长期努力。一是存在“逐级弱化”问题。从宣讲团组成人员的理论素养、结构层次、数量规模等方面来看，省里好于市（地），市（地）好于县（区），街道、社区好于乡镇、村屯，到最基层的社区骨干力量总量较少。二是存在“时调时换”问题。当下，各级宣讲队伍整体呈现出人员流动性大的现象，实际参与宣讲人员多数都是兼职人员，职务岗位调整频繁，宣讲队伍稳定性较差，使得宣讲工作表现有突击性、临时性现象。三是存在“能力欠缺”问题。在基层专职从事理论工作的人员比例不高，缺乏专业性，加上事务性工作繁重，缺乏专业培训，使得知识更新较慢、缺乏宣讲经验、水平参差不齐。四是存在“结构失衡”问题。目前，各级各类理论宣讲队伍的身份结构、年龄结构、知识结构还不尽合理，有的地方缺乏拓展宣讲队伍的主动意识，在一定程度上造成宣讲师资身份固化、群体固化、人员固化的情况。五是存在“成长乏力”问题。有些地方满足于理论宣讲队伍建设现状，缺乏拓展队伍、挖掘人才的积极性主动性，梯队建设特别是新生力量、后备梯队的发现纳入和培育使用亟须加强。

三、对策建议

一是在遴选发现上再强化。限制目前宣讲队伍建设的一个根本性因素就是重视程度不够，选人用人的视野不够开阔，往往局限于固定群体。应切实突破固化思维，打破推选宣讲人才的范围和渠道，广泛吸纳宣讲人才，着力打造年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的理论宣讲队伍，“做好省一级、做强市一级、做大县一级、做实乡村一级”，使宣讲队伍能战斗、起作用、撤不走。

二是在管理使用上再强化。层层建立宣讲师资库，采取基层推荐、资格审核、试听试讲等环节，遴选本地本系统宣讲师资，将熟悉党的创新理论、语言生动鲜活的人员纳入师资库，实行动态更新、能进能出的制度机制。探索建立理论宣讲师资孵化基地，注重给理论宣讲骨干特别是青年骨干提供宣讲机会、展示平台，增强师资队伍专业性和稳定性。

三是在学习培训上再强化。队伍搭建起来之后，学习培训能否跟得上，在一定程度上决定着这支队伍的战斗力。比如，随着新媒体技术发展进步，微视频、H5等已经逐渐成为理论宣讲的重要呈现方式，有些宣讲师资没有这方面知识和技能储备，必将限制工作效果和质量。为此，应定期举办理论宣讲骨干培训班，科学设置课程，既培训理论政策，也培训语言艺术、网络技术等。积极发挥优秀宣讲骨干的带动作用，推动有经验的宣讲骨干结对新成员，以“传帮带”等形式，传授宣讲经验，提升新人宣讲能力。

四是在资源共享上再强化。宣传部门应抓好组织协调，对本区域宣讲人员加强统筹使用，做到协同配合、形成合力。比如，社区的宣讲骨干除在本社区发挥作用之外，要发挥其在全县的宣讲作用，特别优秀的可以推荐到市级、省级层面进行宣讲。近两年，在组建重大主题宣讲省委宣讲团时，也将基层优秀宣讲师资作为一个组成部分予以纳入，就是在探索建立上下衔接、有效互动、覆盖全省的“大宣讲团”。

五是在激励奖励上再强化。建立工作激励机制，加强同理论宣讲工作者的联系和沟通，对宣讲工作活跃、社会影响力大、群众反响好的个人或单位给予一定奖励，提升理论宣讲人员的积极性。定期组织全省理论宣讲经验交流会、工作推进会以及精品宣讲品牌展示会等活动，开展基层理论宣讲骨干、优秀宣讲稿、宣讲案例及视频等评比，在主要媒体宣传典型经验做法，通过比、评等竞赛形式整体提高理论宣讲员的能力素质。