“智慧应急”推动应急管理跨越式发展

■ 赵中超

没有信息化就没有现代化。应急管理信息化作为国家信息化的重要组成部分，是推动实现应急管理体系和能力现代化的有力支撑和强大动力。2019年11月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。为深入贯彻习近平总书记关于以信息化推进应急管理现代化的重要指示批示精神，促进网络信息技术与应急管理业务深度融合，应急管理部在省级应急管理部门开展“智慧应急”试点建设工作，黑龙江省被列入试点建设名单。省委、省政府高度重视应急管理信息化工作，主要领导、分管领导多次在部署工作时提出，落实好人防、物防、技防措施，用好大数据等现代信息技术手段，有效防范化解重大安全风险。

黑龙江省应急管理厅认真贯彻落实应急管理部和省委、省政府决策部署，严格按照省第十三次党代会提出的关于“落实安全生产责任制，健全完善应急管理体系，强化重点行业领域安全监管，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大安全事故发生”的部署，始终坚持“以党建带队建，以队建促工作”，始终坚持以信息化推进应急管理现代化，扎实推进“智慧应急”建设，有力提升了全省监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

一、加强系统统筹设计，确立信息化建设模式

一直以来，黑龙江省应急管理厅将信息化工作作为“一把手”工程统筹部署，并提出了“统一标准、顶层规划、统筹建设、强化应用”的工作要求和“物理整合、互联互通、数据汇聚、高端应用”的具体步骤。为高标准完成“智慧应急”试点建设，专门组建专班，制定“智慧应急”试点建设工作实施方案和“智慧应急”试点建设工作任务分解表，横向融合各委、办、厅、局数据资源，纵向贯通市、县应用服务，对试点建设内容逐项提出具体实施要求和时间表，落实责任部门、单位，合力推进建设、应用等工作，探索形成了应急管理信息化工作密切合作模式。

黑龙江省应急管理厅先后建设完成《应急管理信息化地方建设任务书》中的24项任务并投入使用。2021年12月，黑龙江省“智慧应急”试点顺利通过应急管理部评审验收，位列全国前三，建设成果被《中国电子政务年鉴》收录，获评“2021年度智慧应急典型案例”。

为全力保障“智慧应急”试点建设各项任务顺利完成，黑龙江省累计投入建设资金4000余万元，采用“省级建设，省、市、县分级应用”的集约化模式保障资金使用最大化，通过一次建设、多年免费迭代开发的合同条款，既保证了系统对业务需求变化的适应性，也保证了工作流程和标准的统一规范，同时也节约了基层信息系统的建设资金。

二、建立协同共享机制，实现全域应急数据汇聚

为确保信息化建设能够发挥作用，黑龙江省应急管理厅组成专门团队赴水利、地震、测绘、气象、林草、自然资源等单位积极推动建立数据信息协同共享机制。此外，通过“要”“买”“采”的方式解决关键数据获取难题，实现应急管理厅内部数据、外部门数据、社会及互联网数据、感知数据等全域应急数据的接入。通过统一接入，解决应急管理信息资源在集中汇聚时面临的分散孤立、源头多样、跨网传输等问题，为应急数据资源的汇聚集中、统一标准化处理和信息资源池构建提供源数据支撑。

同时，还完成了数据治理系统建设，成为全国第一家实现数据服务总线应急管理部、省级互联，目前已汇聚160余亿条数据，并且常态化更新。

黑龙江省“智慧应急”试点建设覆盖了监测预警、辅助决策、监管执法、救援实战、社会动员等业务领域，现已全部完成建设和应用，实现了全省应急管理用户信息化、系统化。

监测预警业务域主要建设了危化品企业监测预警、尾矿库企业监测预警和安全生产管理系统。通过采集企业基础数据、动态感知数据，以及企业每日安全承诺、特殊作业等日志填报，为监管工作提供智能、科学、高效、快捷的信息化支撑；并完成了三维倾斜摄影试点建设，对接安全生产系统实现了三维立体的企业运行监控。

监管执法业务域主要建设了“互联网+政务服务”系统，与政务服务网、统一身份认证、电子证照平台、政务服务事项管理平台完成了对接和数据互联互通，将省级应急管理政务服务事项的16个大项、46个子项进行全面公示；建设了“互联网+监管”系统，建立监管对象名录库、执法人员名录库、法律法规库以及监管事项库，并完成“双随机、一公开”监管系统建设，为各级监管部门提供工作支撑；完成了“互联网+执法”系统升级建设，接入了行政监管事项、法律法规、执法人员信息、检查对象数据，提升了事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

救援实战业务域主要完成了信息汇聚可视化系统建设，全面汇聚各类应急相关基础数据，结合贯通基层的数据采集系统，持续更新维护，保证基础信息和通信信息数据真实准确，实现对突发事件的事件动态、舆情动态、应急响应、资源调度、监测预警等信息的可视化展示。

三、建设应急辅助决策系统，实现全维数据精准查询

以往传统灾害事故救援时，主要根据指挥员或专家经验，依靠各种图、册、档案等纸质材料辅助决策。为此，黑龙江省着重开展了应急辅助决策系统建设，利用数据融合、数据关联分析等技术，结合法律法规、标准规范、事故案例、专业知识等内容，实现精准查询全维数据，指挥员可通过系统查看事故或灾害点救援队伍、避难场所、运输资源、通信资源等信息，给决策指挥提供了全方位的信息保障；实现自动制定救援方案，系统通过对事故或灾害数据进行融合关联分析，生成最为合理的指挥部署方案，并且可以一键调度救援力量；实现智能研判事件态势，系统构建林火蔓延分析模型、洪水径流分析模型和次生衍生事件链分析模型等，快速生成评估结果，提供给指挥员或专家进行决策参考。

为解决原有专家管理流程复杂、措施单一等问题，建设了应急专家管理系统，实现了对专家的全链条闭环式管理。在规范专家管理方面，专家可以通过系统提交申请材料，审核通过后数据直接进入专家信息库；在专家精准推荐方面，系统通过构建专家数据标签体系对专家进行“画像”，对能力进行智能化分析，根据业务需求科学推荐，形成了一键式抽取模式；在工作成果反馈方面，系统自动通过短信形式通知专家具体工作内容，工作结束后部门和企业可通过系统从工作规范性、专业性、廉洁性等方面对专家进行打分，形成了对专家工作评定的新模式。

为实现从单一灾种向综合监测减灾转变，建设了自然灾害综合监测预警系统，实现了全要素综合监测、综合风险评估、灾害分析预警和灾害态势智能分析。在全要素综合监测方面，获取了自然资源、水利、林草、气象等监测数据，特别是针对水情监测，通过和测绘院合作搭建了多源异构水文基础数据资源池；针对林火监测，在接入天眼卫星火点监测的同时又接入了林草部门火点识别产品，实现共建共享共用。在灾害态势智能分析方面，利用监测预报数据对干旱、洪涝、大风、高温、低温冷冻等灾害类型进行短中期区域风险评估；利用干旱遥感反演、积雪遥感反演等产品对目标区域进行自动化监测，实现对强度和影响范围的分析。同时，还联通安全生产风险监测预警系统，掌握企业生产运行数据和视频监控，严防极端恶劣天气造成生产安全事故。

党的二十大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，首次提出“建立大安全大应急框架”，鲜明提出“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。党的二十大报告提出的一系列重要思想、重要观点、重大举措，为我们更好满足人民群众日益增长的安全需要，不断开创应急管理事业发展新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。目前，黑龙江省应急管理厅在编制完成的《黑龙江省“十四五”智慧应急管理信息化建设规划》中，将针对省内灾害事故特点，重点围绕危险化学品、矿山等生产安全事故，森林草原火灾、洪涝干旱、冰雪凌汛等自然灾害，以数据驱动应急管理业务为核心，基于大数据、云计算、物联感知、人工智能、机器学习、边缘计算等前沿科技，通过推进工程项目建设、深化业务系统应用等措施，全面提升应急管理智慧化水平，构建具有黑龙江特色的数字化、网络化、实战化智慧应急体系，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，以新安全格局保障新发展格局，为龙江全面振兴全方位振兴提供坚实安全保障。