双创拓宽高质量就业和稳增长之路

文／刘佳薇 王凌云

双创浪潮中，大量代表着新动能的新经济创业企业孕育而生，开辟了广阔的就业空间、创造了灵活的就业形式。把握好创新创业与新动能创造、新就业增容的关系，有利于深化创新创业政策举措，提升创新创业能级，落实好国家稳增长、保就业的重要任务。

创新创业是催生新动能的强大引擎

创新创业是催生新动能的强大引擎，体现在衍生新产业、新企业、新需求、新服务的过程中，新动能造就了就业新趋势和新空间，助力经济实现稳增长。

创新创业推动技术进步，促进高科技产业和跨界融合产业的繁荣发展，形成就业增长点。科学家、研发人员等“技术派”成为硬科技创业先锋，在数字通信、类脑智能、空天、生物等前沿技术领域推动大量科技成果进行转化，未来产业、高科技产业和跨界融合产业的创新创业活动变得异常活跃，创造出前所未有的就业空间。人社部2020年发布的《新职业在线学习平台发展报告》显示，预计未来5年云计算工程技术人员缺口近150万、人工智能近500万。

创新创业催生了大量像瞪羚企业这样的高成长新型市场主体。这些企业普遍具备技术含量高、发展速度快、市场竞争力强等特性，可通过技术创新或商业模式创新有效激发市场需求，高效配置创新要素，开辟新领域新赛道，形成爆发式增长，成为行业引领者，并由此带来就业机会激增。

创业即就业，更多人突破传统就业观念束缚，选择自主创业自由就业。创业与就业本就相互依存，创业是主动就业的体现，极大调动了“人”作为生产力最重要因素的积极性和想象力。随着高校创新创业教育的深入推进，大学生群体经过创业实践的磨砺，创业意愿、能力及信心大为增强，使得“毕业—创业—就业”的路径更加现实可行。

创新创业服务载体大规模建设，科技服务业态蓬勃发展，创造了就业新空间。双创浪潮下，孵化器和众创空间等载体规模稳步增长，创业大街、创业社区、创业小镇等集聚区不断涌现，围绕“创造创富”这一主题，大量创客云集，梦想、机遇、项目和就业融为一体，相生相长。由此也带动了科技服务的需求激增，为创客及初创企业发展提供研发创新、科技金融、技术转移、知识产权等专业服务的企业迅速发展，吸纳和培育了一大批高素质人才就业。

四方面着手促进高水平创新创业

如此看来，坚持走创新创业发展道路，就抓住了新经济发展和新增就业的“牛鼻子”。为此，应认真谋划、持久部署，使创新创业更好地促进经济增长和高质量就业。具体而言，应从四方面着手。

第一，支持高水平创新创业群体。对科学家、技术专家、创新团队以及企业家、风险投资人、连续创业者等这些有技术来源、有行业资源、有商业经验的创业群体给予重点关注，统筹资源支持他们瞄准高技术前沿创业领域，在关键技术领域取得重大突破，形成一批引领型技术创新成果的商业化应用。同时，重视青少年创新精神、创业意识和创新创业能力的培养，发挥大学科技园作用，支持社会力量开展多样化创业教育，探索建立各级“科技创业研修中心”。

第二，支持面向未来的高技术创业领域。在数字经济发展大潮中，应大力推动以应用场景为支撑、以数据为生产要素的创新创业活动，研究出台鼓励新经济创业的具体政策措施，加强“应用场景创新”供给，加大公共数据的开放力度和自由交易流动，形成有利于新产业、新业态、新模式发展的政策环境和舆论环境，引导其良性、健康、有序发展。

第三，支持培育创新型市场主体。市场主体是吸纳就业、稳经济增长的顶梁柱和主力军，创新型企业的就业稳定性则更强，所以要加强对瞪羚企业等高成长企业的培育力度。需围绕新兴业态的监管、行政审批便利化、政务数据开放等深化制度改革，为其成长营造良好环境。与此同时，为平台型企业的健康发展保驾护航，稳定平台主企业及其共生中小微企业的发展预期，对平台企业催生多样化就业岗位和稳增长提供政策支持。

第四，推动区域创新创业生态向高能级发展。重点建设新型研发机构、创新创业共同体、概念验证中心、龙头企业未来研究院等新研发组织；引导孵化器提升“创业赋能”服务水平，探索新一代孵化模式，建设产业孵化器、硬科技孵化器；对于秉持“价值投资”理念的耐心资本和早期资本给予政策倾斜和信心加持；加快推进双创生态数字化治理进程，通过大数据平台工具实现双创生态的数字建构、监测感知、评估诊断、决策实施的闭环管理。在创新创业制度建设上，深化对连续创业、创业保险、创业退出等问题的制度设计和法律保障。