坚持共建共治共享构建新时代社会治理新格局

■ 许雪莹

党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的，是被实践证明符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。新时代新征程，提升社会治理现代化水平，需要深刻领会健全共建共治共享的社会治理制度的重要意义、基本要求、重点任务，着眼于社会和谐有序、充满活力，落实防范化解社会矛盾风险的规划部署，真正把共建共治共享的社会治理制度坚持好、完善好，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、坚持问题导向，夯实乡村社会治理内在基石

习近平总书记深刻指出：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”乡村是当前基层治理的重点和难点，相较城市基层治理而言，乡村治理水平仍较为落后。现阶段，各地农村发展并不平衡，情况也不尽相同，但主要存在的问题是共性的。

一是运行机制不健全。县、乡、村三级综治工作中心的工作制度、工作职责、服务行为规范、事项办理制度等各项运行机制需要进一步完善，县级应对重大风险“指挥部”、乡级汇集情报信息“参谋部”、村级解决治理难题“服务部”的综治中心矩阵作用发挥不够。近年来，基层治理工作的强度和压力逐渐增大，加之引导群众参与群防群治工作开展得不到位，在综治工作的落实上未能达到预期效果。

二是缺少专责工作人员。一些乡镇未专设政法委员，而是由乡镇党委副书记兼任。由于其分工负责的工作内容较多，且多数副书记是换届时新任职的干部，对综治工作的重视程度不够，对工作任务缺少研究、部署和跟踪，对强化督促村级落实责任的方法和措施不多。

三是思想疏导有空缺。各级政府部门尽管重视疫情对群众生活所带来的影响，但一些地方对群众因疫情而产生的浮躁、急躁心理干预不到位，对群众思想上的堵点和难点缺乏有效疏导。

四是矛盾化解的合力不足。个别单位、基层组织解决矛盾纠纷的职能作用发挥不够，致使一些矛盾纠纷变成诉讼案件。部分非诉调解组织出于人员、经费、责任等方面的考虑，对开展诉调对接工作重视程度不够、主动性不足。此外，有的人民调解员缺乏必要的法律专业知识，影响了矛盾纠纷调处效果及司法确认效果。

五是普法教育存在短板。乡镇虽成立了普法工作领导小组和办事机构，但督促检查、兑现考核的力度不够，创新意识不足，赠送资料、以会代训、集中宣传成了普法工作的主要形式。基层群众对法律的认识还停留在感性层面上，尚未形成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯。

二、打造责任链条，探索矛盾纠纷调解路径

习近平总书记深刻指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”社会治理实践，从根本上说就是要通过健全社会治理机制，综合处理好社会事务、调节社会矛盾、维护社会秩序和社会稳定。对此，需要相关部门完善责任制度，打造贯穿“矛盾—风险—危机”全过程的责任链，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是细化工作任务，完善排查机制。一方面，形成以基层党组织为核心、以基层政权组织为基础、以调解组织为龙头、以基层干部为骨干、以群众队伍为依托的信息网络，使信息触角延伸到社会各个角落；另一方面，建立信息动态监控工作机制，加强对社会面、重点人员、重点领域、重点项目建设等的矛盾纠纷排查监控，提升动态掌控和及时有效化解矛盾纠纷的能力。

二是明确职责定位，创新排查方式。发挥村级党组织的引领作用，把调委会作为调解工作核心的“点”，负责接听来访电话、接待来访群众及调处工作；把调解小组作为调委会联系的“线”，负责辖区发生矛盾纠纷时的应急调解工作；把网格员作为调委会信息渠道的“面”，全覆盖掌握辖区矛盾纠纷末端信息并及时向上反馈。

三是实现部门联动，加大调解力度。县委政法委集中调度，建立联动调解机制，推动公安、信访、乡镇等方面实现数据和信息共享。乡镇调委会与各村调委会密切配合，集中力量调处各类矛盾纠纷；坚守依法调解底线，进一步规范调解流程、调解台账和调解协议；坚持把思想工作贯穿于矛盾纠纷化解工作的全过程，综合运用经济、行政手段和协商、调解等方法，引导群众以理性合法的方法表达诉求。

四是加强心理调节，引领生活风尚。一方面，持续弘扬传统美德，积极挖掘宣传正面典型，破除农村陋习，弘扬社会新风尚；另一方面，关爱女性思想生活，从思想层面引导她们树立独立自主的观念，厚植社会新风气。将建设农村心理咨询室作为重点工作，广泛开展心理干预、心理疏导，让人民群众了解并重视心理问题，解决个别矛盾问题不想说、无处说的难题。

五是加大普法宣传，营造法治氛围。在媒体上开辟法治宣传专栏，定期推出专题报道，组织新闻单位采访法治宣传先进典型，在基层开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，做到“小区有专栏、户外有宣传、电视有图像、广播有声音、网络有文章、手机有信息”，实现媒体全覆盖，提高法治宣传的知晓率、参与率和满意率。

三、加大力量投入，促进社会治理效能稳步提升

基层社会治理现代化需要处理好发展活力与安全稳定之间的关系。就机制设计而言，推动基层社会治理现代化强调的是坚持和完善相关治理制度；就基层实践而言，重点在于健全工作机制，提高主体能力，促进治理效能的提升。基层治理效能与治理制度相结合，社会治理能力与国家治理体系相匹配，这四个维度共同构成了共建共治共享的框架性内容。因此，要突出融合发展和多部门联动运行机制，提高重视程度，加大力量投入，久久为功，才能收到良好效果。

巴彦县司法局组织开展普法宣传活动 石昕平/供图

一是强化全方位防控组织体系。新的社会矛盾纠纷呈现多元化，全面掌握矛盾对象的思想动向和纠纷信息，需要党委、政府集中发力，打防并举、标本兼治。从组织层面看，要明确各责任部门在化解社会矛盾纠纷方面的职责和义务，明确责任主体、明晰工作机构，在人力、物力、财力上给予支持。

二是提高矛盾纠纷的排查能力。要引导群众破除“事不关己高高挂起”的明哲保身心理，充分发挥群众人熟、地熟、情况熟的优势，发动和依靠群众获悉矛盾信息，调动群众参与社会治理的积极性。各相关部门要立足本职工作建立联防联控工作机制主动出击，本着“宜早不宜迟、宜小不宜大、宜攻不宜守、宜严不宜宽”的原则，将矛盾线索牢牢掌握在组织监控之下。

三是发挥治安志愿者作用。广泛动员老党员、老干部、老警察、老工人、老教师等治安志愿者发挥作用，全过程、全时段参与到治安防控工作中，开展点对点、面对面的治安防范宣传，及时发现和上报社会面不安定因素、治安动态情况、深层次预警等信息，协助民警开展入户核查、矛盾纠纷排查、小区楼院物防技防基层设施维护、治安消防安全宣传等工作。

四是建立应急队伍理顺应急机制。若能有效提升快速反应的能力和水平，赢得处置时间，就能最大限度地降低刑事案发案率。110指挥中心要高度重视每一个警情，及时下达指令，就近派警，防止一般案件升级为刑事案件。同时，要建立医护救援应急组，指令性要求各大医院成立公安机关案件救援分队，开辟“绿色救援通道”，从而赢得救治时间。

五是积极开展各类安全防范知识宣传。采取多种形式，搭建宣传平台，组织群防群治力量，针对影响国家政治安全、政权安全的突出问题开展宣传教育，针对影响群众切身利益的电信网络诈骗和“食药环”犯罪开展宣传教育，针对各类治安案件开展宣传教育。充分利用电视、广播、电子公告栏和微博、微信、新闻客户端等新媒体平台，采取文艺节目、新闻报道、公益广告等群众喜闻乐见的方式，将法治教育和安全文化宣传渗透到群众日常生活中去，使各类安全防范知识家喻户晓、人人皆知。

六是高度重视新形势下的心理疏导。从刑事案件成因情况看，犯罪主体以文化程度偏低的青壮年男性为主，该群体法律意识淡薄，处理矛盾纠纷的方法相对简单。针对这一实际问题，要将疏导、教育当作“先手棋”，加强法治社会化教育的普及力度，最大限度提高“强势群体”的法律观念，从侧面带动提升“弱势群体”的法律意识。